李建旭(葛洲壩易普力新疆爆破工程有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

2019年全國(guó)安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個(gè)下降”，直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值大幅降低。通過(guò)應(yīng)急管理部公布2019年的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援十大典型案例總結(jié)得出，有效的應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案，是安全生產(chǎn)的重要組成部分，是降低事故損失和衍生二次發(fā)生事故災(zāi)害的關(guān)鍵一環(huán)，也是提升全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的重要途徑。比如：遼寧沈陽(yáng)“12·2”高層建筑火災(zāi)事故，科學(xué)搜救和有序疏散284名居民，無(wú)人員傷亡；川煤集團(tuán)杉木樹(shù)煤礦“12·14”透水事故，方案科學(xué)合理、現(xiàn)場(chǎng)指揮堅(jiān)強(qiáng)得力，經(jīng)過(guò)連續(xù)88小時(shí)的全力施救，13人全部安全升井并送醫(yī)救治。

1 民爆生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的重要性

從事故致因理論來(lái)看，事故是由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為在一定的時(shí)空里交叉所致。海因法則又告訴我們，每一起嚴(yán)重事故的背后，必有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000處事故隱患。這些都說(shuō)明，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是有征兆、有苗頭的，可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防和避免事故的目的。

民用爆炸物品是用于非軍事目的各種火炸藥及其制品和火工品的總稱(chēng)。民爆企業(yè)中的危險(xiǎn)品是民用爆炸物品行業(yè)科研、生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中的具有燃燒、爆炸危險(xiǎn)品的原材料、在制品、半成品、成品等。

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先指定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案主要是提高對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的綜合應(yīng)急處置能力，及時(shí)、科學(xué)、有效的響應(yīng)民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，最大限度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響，保護(hù)職工生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，遏制生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)有序推進(jìn)，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案顯得十分必要。

2 民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)狀

近期參加對(duì)新疆區(qū)域內(nèi)部分民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，對(duì)修訂意見(jiàn)分類(lèi)歸納總結(jié)，結(jié)合民爆企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售特點(diǎn)，普遍存在以下六個(gè)共性問(wèn)題：

(1)應(yīng)急預(yù)案編制工作組織體系不健全，職責(zé)分工不明確，社會(huì)救援資源和周邊企業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接不緊密；

(2)編制依據(jù)中應(yīng)包括但不限于法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范文件、企業(yè)現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)報(bào)告、屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，同時(shí)存在對(duì)周邊應(yīng)急資源調(diào)查不充分；

(3)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容缺失。比如危險(xiǎn)性有害因素、危險(xiǎn)性分析、事故類(lèi)別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍、重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定等；

(4)編制內(nèi)容“應(yīng)急處置核心”不突出、自救互救和先期處置的特點(diǎn)不明確，未能做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，條理不清晰、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)，響應(yīng)程序復(fù)雜，未盡可能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化；

(5)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案層次不清，存在混淆內(nèi)容，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全；

(6)應(yīng)急預(yù)案的附件編制內(nèi)容中關(guān)鍵的路線(xiàn)、標(biāo)識(shí)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺失。

3 民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的優(yōu)化策略

明確民爆企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制原則。結(jié)合民爆企業(yè)主營(yíng)實(shí)際和工藝特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則。應(yīng)急預(yù)案本身最重要的是應(yīng)急過(guò)程中的實(shí)用性和可操作性，根據(jù)企業(yè)組織體系、危險(xiǎn)性分析、風(fēng)險(xiǎn)大小及經(jīng)營(yíng)規(guī)模范圍的不同，應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，特別重視結(jié)合各企業(yè)具體實(shí)際工藝和重大危險(xiǎn)源而編制。

明確民爆企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的主體責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及其他要求，成立由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門(mén)和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加的編制工作小組，明確職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃和時(shí)間表，對(duì)制定的工作計(jì)劃進(jìn)行全面的交底和考核激勵(lì)。如果企業(yè)涉及到周邊相關(guān)企業(yè)和居民、單位的，必須邀請(qǐng)相關(guān)人員參加，并簽訂應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

立足生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確定編制應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。結(jié)合《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》分別從企業(yè)中的人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)六個(gè)方面，開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素的識(shí)別、分析可能發(fā)生事故和產(chǎn)生的危害影響后果，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)潛在危害整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成企業(yè)自身生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，確定民爆企業(yè)重大危險(xiǎn)源級(jí)別和事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)危險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)分類(lèi)，對(duì)照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這樣才能做到全覆蓋、全過(guò)程、全方位，不至于存在紕漏造成更大的事故損失。比如2015年天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國(guó)際物流“8·12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，調(diào)查結(jié)果認(rèn)定存在的違法違規(guī)問(wèn)題達(dá)10項(xiàng)之多，其中之一，是未按規(guī)定制訂應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

圍繞“處置核心”主題和軸線(xiàn)，分清主次、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制資源配置和響應(yīng)程序。民爆企業(yè)發(fā)生事故特性是燃燒、爆炸，結(jié)果造成社會(huì)影響面大、事故多數(shù)都是災(zāi)難性和毀滅性的。因此，行業(yè)特點(diǎn)決定了民爆企業(yè)屬于高危行業(yè)，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，高度重視研究應(yīng)急預(yù)案的編制工作，細(xì)化辨識(shí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)源，按照工藝流程和關(guān)鍵工序的操作安全特點(diǎn)，從分級(jí)、響應(yīng)、預(yù)警、準(zhǔn)備、啟動(dòng)、處置、支援、終止和處置等方面制定操作便捷、高效可行、程序條理清晰、圖文并茂、理論現(xiàn)場(chǎng)緊密結(jié)合的預(yù)案內(nèi)容，突出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)特點(diǎn)，杜絕長(zhǎng)篇大論、減少文字贅述，多用模塊固化。同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)案中必須配備滿(mǎn)足應(yīng)急響應(yīng)的保障資源，確保有充足的應(yīng)急物資。

民爆企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，我們要結(jié)合企業(yè)組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生事故的特點(diǎn)，按照生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中相應(yīng)的危險(xiǎn)控制級(jí)別和危險(xiǎn)性大小，確定應(yīng)急預(yù)案類(lèi)別和相互銜接聯(lián)動(dòng)的程序。編制民爆企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的綜合性工作方案，總體工作程序、措施和總綱的特點(diǎn)，明確整體構(gòu)架和響應(yīng)程序銜接的整體性。編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要體現(xiàn)企業(yè)某一種或多種類(lèi)型的生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)備、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等的生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)工作方案，突出可能發(fā)生事故特點(diǎn)，比如生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中的燃燒、爆炸；運(yùn)輸民爆物品過(guò)程中的碰撞爆炸；蒸汽鍋爐超壓爆炸等?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是企業(yè)根據(jù)不同的生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，編制重點(diǎn)是規(guī)范事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)，應(yīng)明確人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等舉措，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)，比如高溫中暑、高處墜落、廠(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)翻車(chē)、碰撞等。以上三者相互關(guān)聯(lián)、側(cè)重分明，有機(jī)統(tǒng)一，按照事故級(jí)別和預(yù)警現(xiàn)狀啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)程序。

民爆企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中對(duì)附件的收集和整理往往被忽略，集中反映出缺失現(xiàn)象。附件中的內(nèi)容體現(xiàn)出企業(yè)真實(shí)的具體現(xiàn)狀，細(xì)致描述企業(yè)的概況，包括從業(yè)人員、地址、原材料特性、成品、半成品、產(chǎn)能、設(shè)備、崗位特點(diǎn)、周邊環(huán)境和設(shè)施等，這里要特別提出關(guān)鍵的路線(xiàn)、標(biāo)示和圖紙是全面呈現(xiàn)應(yīng)急啟動(dòng)中資源調(diào)配和對(duì)響應(yīng)救援過(guò)程分析判斷，確定危險(xiǎn)源分布點(diǎn)、應(yīng)急指揮部的位置，救援路線(xiàn)、疏散路線(xiàn)、周?chē)h(huán)境、交通情況、附近的聯(lián)動(dòng)支援力量等，在應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)指揮中十分重要，一定要高度重視。

充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)民爆企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全隱患或安全事故進(jìn)行計(jì)算機(jī)上的模擬分析，通過(guò)反復(fù)的探究和論證，實(shí)施桌面推演模擬實(shí)戰(zhàn)的形式，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》擬定演練方案，反復(fù)演練評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，力求緊貼實(shí)際，編制更加完善的民爆企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的可實(shí)用性和可操作性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民爆企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制，我們要重在事前準(zhǔn)備、杜絕形式主義、做到真實(shí)和實(shí)用、突出企業(yè)主體責(zé)任。所以，民爆企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中一定要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，分析生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，組織關(guān)鍵重點(diǎn)相關(guān)人員參與，特邀社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)支持，提高應(yīng)急預(yù)案編制能力和水平，提高應(yīng)急動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，綜合施策、控救結(jié)合，推進(jìn)民爆企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容科學(xué)精細(xì)，更加貼合實(shí)際。