2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，在“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”部分，明確提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，表明了黨中央對(duì)于排污許可制度的高度重視，也代表著排污許可制度改革進(jìn)入了新階段。

陜西省以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以清理整頓為契機(jī)，以“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”為原則，高質(zhì)量推進(jìn)固定污染源監(jiān)管全覆蓋，大膽探索、創(chuàng)新嘗試全面核發(fā)和證后管理。通過(guò)試點(diǎn)工作探索、開(kāi)展審計(jì)式合規(guī)核查與執(zhí)法研究，圍繞企業(yè)守法和政府執(zhí)法展開(kāi)，逐步總結(jié)并設(shè)計(jì)出一套“人+制度+技術(shù)”的管理模式。企業(yè)承擔(dān)守法排污管理的主體責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)核查與執(zhí)法任務(wù)，通過(guò)各類監(jiān)管措施促進(jìn)守法，讓數(shù)據(jù)口徑歸一，數(shù)據(jù)質(zhì)量歸真。

陜西省開(kāi)展排污許可審計(jì)式合規(guī)管理試點(diǎn)實(shí)踐,不斷加大排污許可制改革推進(jìn)力度，具體采取了如下的相關(guān)行動(dòng)措施：首先，在發(fā)證后開(kāi)展專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查人員使用“一張表”，快速發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能、產(chǎn)排污設(shè)備設(shè)施、污染治理水平等存在的與許可證內(nèi)容不符的問(wèn)題。對(duì)以欺騙等手段獲取排污許可證的行為進(jìn)行清理，對(duì)因疏忽等行為導(dǎo)致的許可內(nèi)容質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改。其次，建立證后合規(guī)核查制度。針對(duì)日常檢查難以發(fā)現(xiàn)的邏輯性問(wèn)題，特別是超許可量排放等問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，建立證后審計(jì)式合規(guī)核查制度。提升企業(yè)按證守法管理的能力，夯實(shí)企業(yè)的守法責(zé)任，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。最后，開(kāi)展審計(jì)式執(zhí)法行動(dòng)。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的基礎(chǔ)上，調(diào)取范圍更廣、更詳盡的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬、設(shè)計(jì)手冊(cè)、票據(jù)賬單等信息，必要時(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，發(fā)掘環(huán)境違法的證據(jù)鏈。從審計(jì)式核查到審計(jì)式執(zhí)法，增加排污許可制度的權(quán)威，增強(qiáng)排污許可違證處罰的震懾力，從而不斷促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法。