1 生產(chǎn)者責任延伸(EPR)制度

EPR制度指將生產(chǎn)者的環(huán)境保護責任從狹義的原料獲取、產(chǎn)品設計、成品制造等生產(chǎn)階段內(nèi)容延伸至消費流通及廢物的回收、循環(huán)利用、無害化處置等廣義的產(chǎn)品全生命周期階段。瑞典環(huán)境經(jīng)濟學家Tomas于1988年提出了EPR，并確定由產(chǎn)品生產(chǎn)者進行廢物回收處置及再生利用的主體責任，之后EPR衍生成為一項環(huán)境保護制度，通過使生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境責任以減少產(chǎn)品對環(huán)境的影響，對廢物管理起到了有效的管控作用。

2 EPR制度在國外塑料管理中的實踐

EPR制度的理論和實踐在瑞典、德國、美國、日本及歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)已得到充分的研究和發(fā)展，較廣泛地運用于電子廢物、包裝、汽車等固體廢物的管理中。EPR制度于20世紀90年代初被編寫進歐盟的法律體系?！稓W盟塑料指令》要求生產(chǎn)者對塑料垃圾的管理和污染治理承擔經(jīng)濟責任，其真實用意是激勵生產(chǎn)者采取切實有效的措施減少原材料的使用、廢物的產(chǎn)生，優(yōu)化產(chǎn)品設計、供應鏈管理等前端環(huán)節(jié)。

3 EPR制度在我國塑料管理中的應用現(xiàn)狀

目前，我國已基本形成EPR制度體系，2008年通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有關(guān)條款對生產(chǎn)者責任延伸制度作了規(guī)定，2016年國務院發(fā)布的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，明確要求在電器電子產(chǎn)品、汽車、電池和包裝物4類產(chǎn)品實施EPR制度。但我國在塑料管理方面的EPR制度規(guī)定得還不夠具體，除了包裝物，我國目前還沒有明確針對塑料的EPR制度。由于我國塑料產(chǎn)生量巨大，涉及行業(yè)眾多，亟需落實EPR制度，包括生產(chǎn)者對塑料的源頭預防責任、產(chǎn)品環(huán)境信息披露責任和對塑料的回收、處理處置責任等。EPR制度相較傳統(tǒng)的管理體系更能有效實現(xiàn)塑料廢物的循環(huán)利用，但EPR的有效實施需要政府、供應商、零售商、塑料回收企業(yè)、消費者等利益相關(guān)者共同參與，承擔相應范圍的延伸責任，并非由生產(chǎn)者唯一承擔延伸責任。

4 EPR制度應用于我國塑料管理的建議

(1)完善EPR管理立法和管理

我國塑料的管理尚處于起步階段，在利用法律手段對其進行約束的同時，應充分考慮我國行業(yè)發(fā)展的區(qū)域性、階段性、差異性等。針對不同行業(yè)產(chǎn)生的不同類型的塑料廢物，相關(guān)部門要確立不同的延伸責任。允許各省份或各經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域根據(jù)其現(xiàn)有的塑料生產(chǎn)企業(yè)類型、廢物回收處置企業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定更適合自身發(fā)展的法律法規(guī)，做到循序漸進并行之有效。同時，配合法律法規(guī)的實施，需要完善EPR的相關(guān)制度。如細化產(chǎn)品的分類標準等，建立完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度、綠色設計制度，建立健全EPR的績效評價和監(jiān)督體系等；還可通過鼓勵企業(yè)自愿參與、法律強制要求和經(jīng)濟刺激等機制推動EPR制度的實施。

(2)細化生產(chǎn)者承擔的延伸責任

不同的產(chǎn)品具有不同的環(huán)境影響特性和回收價值。針對電商、快遞、外賣等新興行業(yè)產(chǎn)生的大量一次性塑料包裝垃圾，遵循誰污染誰付費的原則，要求商家有效回收處理一次性包裝垃圾，可通過押金退還機制等手段，促使消費者配合商家進行一次性塑料包裝物的回收處置。針對塑料產(chǎn)生量大而難以回收的行業(yè)企業(yè)，如個人洗護用品生產(chǎn)企業(yè)、紡織物生產(chǎn)商家等，應對生產(chǎn)者提前征收產(chǎn)品的環(huán)境污染治理費用，并規(guī)定生產(chǎn)者不能將全部附加費用轉(zhuǎn)移給消費者，一方面促進生產(chǎn)者改進工藝、選用更加綠色環(huán)保的生產(chǎn)材料，另一方面引導消費者減少對含有塑料的產(chǎn)品的依賴。

(3)加強利益相關(guān)者的配合

在我國實施EPR制度的實踐中，往往政府處于主導地位，生產(chǎn)者服從有關(guān)的規(guī)定，并未強調(diào)消費者對廢物的分類歸還義務，制度在實踐中可操作性較低。因此可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，產(chǎn)品生命周期全過程所涉及到的利益主體都應承擔相應階段的廢物管理責任，包括生產(chǎn)者、銷售商、消費者、政府以及回收商等。