錢鋒，魏健，袁哲，劉雪瑜，段亮*，宋永會

1.環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室，中國環(huán)境科學研究院 2.中國環(huán)境科學研究院水生態(tài)環(huán)境研究所

遼河流域是我國七大流域之一，干流全長1 345 km，流經(jīng)河北、內蒙古、吉林和遼寧4個省(區(qū))[1]。流域包括遼河和大遼河兩大水系，總流域面積為21.96萬km2[2-3]，其中吉林省境內流域面積為1.57萬km2，遼寧省境內流域面積為6.92萬km2[4-5]?！熬盼濉逼陂g，遼河被列為國家重點治理的“三河三湖”之一[6]。自2007年起，國家水體污染控制與治理科技重大專項(簡稱“水專項”)將遼河流域列為重點示范流域。通過“十一五”“十二五”“十三五”期間的努力，突破了流域重化工業(yè)等重污染行業(yè)治理、流域水環(huán)境管理和生態(tài)修復等技術，實現(xiàn)了“一保兩提三減排”(保水質，提高行業(yè)治污水平和園區(qū)管控水平，結構減排、工程減排、管理減排)，有力支撐了遼河流域水污染治理和水質改善目標的實現(xiàn)。2020年是“十四五”規(guī)劃啟動之年，遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護也面臨著新形勢，做好流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃對持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質量、支撐東北老工業(yè)區(qū)全面振興和高質量發(fā)展至關重要。筆者系統(tǒng)梳理了“九五”以來遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護的進展，基于“水專項”遼河項目研究成果，總結了遼河流域水環(huán)境治理的模式，并針對遼河水環(huán)境、水資源、水生態(tài)及管理方面存在的問題，提出“十四五”規(guī)劃的建議，以期為遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的制定提供借鑒。

1 遼河流域水生態(tài)環(huán)境治理與保護歷程

1.1 流域水污染治理與水質演變

為考察遼河流域近30年水質類別變化，以1996—2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報[7]及《2019年全國地表水水質月報》數(shù)據(jù)作圖[8]，結果如圖1所示。由圖1可知，“九五”期間，遼河流域水環(huán)境呈重度污染并繼續(xù)惡化，優(yōu)良水質(GB 3838—2002《地表水環(huán)境質量標準》Ⅰ類～Ⅲ類水質)斷面占比由期初的27.2%降至期末的13.4%，其中1999年僅為8.0%，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面占比則始終在60%以上?！熬盼濉逼陂g，實施了《遼河流域水污染防治“九五”計劃及2010年規(guī)劃》[9]，“十五”期間實施了《遼河流域水污染防治“十五”計劃》[10]，加強了污染物總量控制，至“十五”期末，流域水質惡化趨勢基本得到遏制，優(yōu)良水質斷面占比升至30%，劣Ⅴ類水質斷面占比降至40%?！笆晃濉逼陂g，流域地方政府加大了治污力度，如遼寧省關停了重污染造紙企業(yè)，新建了一批污水處理廠，實施了生態(tài)治理的“三大工程”，2007年國家層面啟動“水專項”助力流域治污，至“十一五”期末遼河水質由重度污染改善為中度污染，優(yōu)良水質斷面占比升至43.2%，劣Ⅴ類水質斷面占比降至24.3%?！笆濉逼陂g，實施了流域治理“三大戰(zhàn)役”[11]，“水專項”繼續(xù)實施并進一步強化科技支撐，流域水質明顯改善，2013年優(yōu)良水質斷面占比達歷史新高(45.5%)，劣Ⅴ類水質斷面占比降至歷史最低(5.4%)，實現(xiàn)遼河干流“摘帽”(摘掉重污染流域帽子)[12]?！笆濉逼陂g，隨著《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)的實施，遼河流域治污工作繼續(xù)深化，盡管由于連續(xù)枯水年導致劣Ⅴ類水質斷面占比有所增加，但優(yōu)良水質斷面占比整體提升，2019年達67.7%，遼河整體降為輕度污染[8]。可見，遼河流域自“九五”期間被列入國家重點治理的“三河三湖”以來，經(jīng)過5個五年計劃的實施，水環(huán)境質量明顯改善。

注：2019年為1—11月數(shù)據(jù)。圖1 遼河流域水質類別變化趨勢Fig.1 Variation trend of water quality category in Liaohe River Basin

1.2 流域水生態(tài)修復進展

20世紀90年代，遼河流域水污染加劇，且水生態(tài)遭到嚴重破壞[13-14]?！八畬ｍ棥睂嵤┖螅粤饔蛩鷳B(tài)系統(tǒng)健康為治理理念和目標，開展了重點行業(yè)污染治理、水生態(tài)功能分區(qū)、水生態(tài)監(jiān)測與評價等研究，支撐流域水污染治理和水環(huán)境管理創(chuàng)新。2010年遼寧省創(chuàng)新水環(huán)境管理體制機制，劃定了遼河干流保護區(qū)，設立了遼河保護區(qū)管理局，統(tǒng)一行使水環(huán)境、水資源、水生態(tài)綜合管理職能?！哆|河流域“十二五”水污染防治規(guī)劃研究》[15]提出了遼河水生態(tài)保護修復目標，即遼河干流水生態(tài)得到顯著恢復，干流及主要支流實現(xiàn)河河有魚，河流濕地生態(tài)系統(tǒng)顯著恢復，濕地魚類及鳥類生物多樣性顯著提高。在“水專項”技術成果和優(yōu)勢團隊支持下，制定了《遼河保護區(qū)治理與保護“十二五”規(guī)劃》[16]，實施了大規(guī)模河流濕地保護修復等系列工程，形成了遼河干流福德店至盤錦河口538 km長、440余km2的生態(tài)廊道，使植被覆蓋率由保護區(qū)劃定之初的13.7%增至63.0%[17-18]，鳥類、魚類和植物種類數(shù)分別由2011年的45、15和187種增至2016年的85、33和234種(圖2)，保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復，并呈正向演替[19]?！笆濉逼陂g，遼寧省進一步整合了遼河凌河保護區(qū)，繼續(xù)實施生態(tài)保護與修復，推動保護區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)向好。

圖2 遼河干流魚類、鳥類和植物種類數(shù)變化Fig.2 Species changes of fish, birds and plants in the main stream of Liaohe River

“十二五”以來，遼寧省還相繼實施了大伙房水庫水源保護區(qū)綜合治理、沈陽臥龍湖生態(tài)保護與修復等工程：結合“水專項”研發(fā)的水源涵養(yǎng)林保育和湖庫岸邊帶修復技術，加強了大伙房水源一級保護區(qū)的管護，實現(xiàn)退耕還草2 253 hm2，2013—2018年大伙房水庫庫區(qū)總氮濃度下降34.6%，總磷濃度下降64.7%，水質均保持在Ⅱ類；完成臥龍湖退耕還濕165.4 hm2，增加生態(tài)涵養(yǎng)林514 hm2；實施了盤錦遼河口退養(yǎng)還灘工程，恢復自然灘涂超過2 000 hm2。通過生態(tài)治理與修復，在持續(xù)改善水質的同時，使流域水生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復，流域生態(tài)環(huán)境質量整體好轉。

1.3 流域水環(huán)境管理體制機制建設

遼寧省成立了遼河流域水污染防治工作領導小組及辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調流域水污染治理工作，落實國家規(guī)劃和行動計劃，強化流域治理與保護。在國家發(fā)展和改革委員會、財政部與生態(tài)環(huán)境部等部委支持下，遼寧省先后實施了流域治污“三大工程”、流域“摘帽”攻堅戰(zhàn)重大行動，強化治理和管理，推動水生態(tài)環(huán)境質量改善。通過“劃區(qū)設局”，創(chuàng)新河流管理體制機制，先后劃定遼河干流保護區(qū)、大小凌河保護區(qū)、大伙房水源保護區(qū)，成立遼河凌河保護區(qū)管理局、大伙房水庫管理局以及江河管理局等機構，實現(xiàn)了從“九龍治水”到“一龍治水”的變革。全面落實河長制，2018年遼寧省全面建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，將所有河流、水庫納入河長制、湖長制工作范圍。先后制定實施了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》[20]、《遼寧省遼河保護區(qū)條例》[21]、《遼寧省河長湖長制條例》[22]等，推動遼河流域水污染管理體系不斷完善，管理能力不斷提升，為流域治理保護提供了制度保障。

2 遼河流域水生態(tài)環(huán)境治理模式

2007年，針對流域水污染防治迫切的技術需求，“水專項”啟動了遼河項目，按照“流域統(tǒng)籌、分類控源、協(xié)同治理、系統(tǒng)修復、產(chǎn)業(yè)支撐”的研究思路，經(jīng)過3個5年科技攻關，構建了“管、控、治、修、產(chǎn)”五位一體的治理模式[23]。技術支撐了遼河流域“三大減排”和“摘帽”行動，引領了國內第一個大型河流保護區(qū)——遼河保護區(qū)的建設；支持了遼河流域水污染防治“十二五”“十三五”規(guī)劃、遼河保護區(qū)“十二五”“十三五”治理與保護規(guī)劃的編制與實施，提升了流域治理與管理能力；推動了分散式污水治理等特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面支撐了遼河流域“十三五”水環(huán)境質量改善和“水十條”目標的實現(xiàn)。

在流域統(tǒng)籌(管理)方面，針對遼河流域上下游、左右岸環(huán)境現(xiàn)狀與污染特征，堅持流域統(tǒng)籌與系統(tǒng)施治，將遼河流域劃分為源頭區(qū)、干流區(qū)和河口區(qū)3類六大污染控制區(qū)域，制定了分區(qū)治理策略和流域治理方案；開展全流域控制單元內污染控制與生態(tài)修復的綜合示范，支撐區(qū)域、流域水環(huán)境質量的改善；開展了遼河流域水生態(tài)功能四級分區(qū)方案的劃定，建立以水污染物負荷核定、環(huán)境容量計算、容量總量分配技術為核心的控制單元污染物排放控制技術體系。

在分類控源方面，針對遼河流域不同污染源、重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，堅持分類控源的研發(fā)思路：工業(yè)點源方面，按照清潔生產(chǎn)、過程控制和末端治理全過程控制思路，創(chuàng)新集成形成冶金、石化、制藥等六大重污染行業(yè)水污染治理技術系統(tǒng)；工業(yè)園區(qū)方面，構建園區(qū)節(jié)水減排清潔生產(chǎn)技術體系和流域清潔生產(chǎn)綜合管理體系，建立流域工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)綜合管理平臺，為促進流域工業(yè)綠色發(fā)展提供技術支持；城鎮(zhèn)污水方面，針對污水處理廠進水水質差導致出水不達標問題，深度挖掘兩級曝氣生物濾池工藝去除能力的優(yōu)化調控技術，并根據(jù)北方氣候特點，研發(fā)北方寒冷地區(qū)厭氧好氧(AO)-人工濕地組合工藝污水處理技術；農(nóng)業(yè)面源方面，通過研發(fā)源頭優(yōu)化利用、污染物運移過程削減及入河過程阻控技術，構建農(nóng)業(yè)面源污染全過程阻控技術體系。

在協(xié)同治理方面，針對治理要素，協(xié)同實施水質水量統(tǒng)籌，構建流域水質水量優(yōu)化調配和流域水污染突發(fā)事件水力應急調度技術，為遼河“摘帽”提供了泄放生態(tài)用水的技術指導和科學依據(jù)。針對防控對象，協(xié)同氮、磷營養(yǎng)物控制與毒害物治理，構建高氨氮廢水及低碳氮比污水低耗高效生物脫氮整裝成套技術與典型行業(yè)有毒有害污染物防控體系，通過控制行業(yè)特征污染物、流域優(yōu)先污染物及污水綜合毒性，實現(xiàn)流域尺度廢水達標排放與有毒有害物質同步削減。針對治理流程，系統(tǒng)考慮源頭—過程—末端控制，構建特大重工業(yè)城市主要污染物控制與水環(huán)境治理成套技術，支持建設了污水污泥處理和河流治理示范工程，實現(xiàn)了污染物在源—流—匯代謝過程中的連續(xù)削減。

在生態(tài)修復方面，針對大伙房水庫保護、遼河凌河保護區(qū)和遼河河口區(qū)治理問題，堅持區(qū)域整體修復策略。在大伙房源頭區(qū)提出了水源涵養(yǎng)林結構優(yōu)化與調控技術體系，并在國家森林可持續(xù)經(jīng)營試驗與示范區(qū)建設中應用。全面支撐了遼河保護區(qū)(1 869 km2)、凌河保護區(qū)(28 416 km2)生態(tài)建設，在100 km2的水污染控制及水環(huán)境治理綜合示范區(qū)內，實現(xiàn)了示范段水質指標COD達到Ⅳ類標準，河濱帶植被覆蓋率≥90%，濕地面積≥6.7萬hm2，魚類及鳥類種類數(shù)恢復到30種以上，保護區(qū)內生物多樣性顯著恢復。在遼河河口區(qū)，實現(xiàn)單位面積蘆葦生物量增加48%以上，顯著提高對上游和濕地自身污染物的凈化能力，保護了遼河口國家級自然保護區(qū)和盤錦遼河口省級自然保護區(qū)的水生態(tài)，實現(xiàn)了遼河流域河口區(qū)水質持續(xù)改善。

在產(chǎn)業(yè)支撐方面，針對流域產(chǎn)業(yè)化推廣難題，堅持以市場化為導向，進行水污染治理技術研發(fā)與集成、成套工藝設備開發(fā)，以及環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)化政策保障機制研究，創(chuàng)建了遼河流域水污染控制技術設備產(chǎn)業(yè)化平臺，形成了完善的水污染治理技術體系。通過平臺實現(xiàn)10個系列化設備、41項產(chǎn)業(yè)化項目的推廣。

3 遼河流域“十四五”水污染防治面臨的主要問題

3.1 水質波動，“水十條”目標考核壓力大

2001—2013年，遼河流域劣Ⅴ類水質斷面的比例由59.7%下降至10.8%，優(yōu)良水質斷面比例由8.3%增至45.5%，到2018年進一步增加至48.9%，水環(huán)境質量逐年好轉；然而，2013—2018年，劣Ⅴ類水質斷面的比例由5.4%增至22.1%[24]，水質出現(xiàn)明顯波動。2019年全國地表水環(huán)境質量狀況表明，遼河流域的地表水考核斷面水環(huán)境質量排名較低，流域涉及的16個地級市中，僅丹東市在1—3月排名進入前30(第20名)1次；雖然在排名后30名的城市中，遼河流域的城市數(shù)量只占20%，但從全年地表水考核斷面水環(huán)境質量排名來看，遼河流域僅有3個城市進入前30[25]。根據(jù)“水十條”提出的考核目標，遼河流域2020年優(yōu)良水質斷面比例總體要達到70%以上，雖然2019年11月該比例已達67.7%[25]，但全年優(yōu)良水質斷面比例仍不足60%[8]，距離70%的要求仍有較大差距，流域重點城市和河段需要進一步加大治理力度。

3.2 水資源短缺，生態(tài)流量保障不足

根據(jù)《2018年中國水資源公報》[26]統(tǒng)計，遼河流域降水年際變化較大，豐水年的降水量可達枯水年降水量的2～3倍，導致近5年流域平均地表水資源量較上個5年減少約40%(圖1)；受氣候影響，遼河流域徑流集中于7—8月，加之冰封期較長，流域徑流呈年內分配不均、月徑流變化幅度大的特點[18]，尤其是枯水季節(jié)，部分河道水量幾乎完全依賴于上游水庫下泄，使得河流生態(tài)系統(tǒng)受控于水庫，生態(tài)流量不足，甚至出現(xiàn)較大范圍斷流。全流域水資源開發(fā)利用程度較高，2018年遼河流域水資源總量為387.1億m3，用水總量為193.7億m3，水資源利用以農(nóng)業(yè)為主，占用水總量的67.4%；其次為居民生活和工業(yè)用水，分別占16.2%和12.7%；而人工生態(tài)環(huán)境補水僅占3.7%，難以滿足流域生態(tài)用水需求。因此，流域水資源短缺也是近年來出現(xiàn)水質波動的重要原因之一。

3.3 水生態(tài)服務功能尚未有效恢復

近年來，流域內生物多樣性逐步增加，生態(tài)恢復效果初步顯現(xiàn)。植被數(shù)量呈上升趨勢，但主要以1年生及多年生地面芽植物為主，植物群落結構單一。在植被恢復的同時，外來入侵植物物種數(shù)也有所上升，生態(tài)系統(tǒng)受到人為干擾仍較嚴重，如在61%的監(jiān)測區(qū)域，外來植物達10種以上[14]。由污染帶來的物種缺失以及外來物種入侵等，成為植物多樣性恢復的主要威脅因素。近年來遼河流域遼寧省境內河流浮游植物、浮游動物和底棲生物種類數(shù)穩(wěn)步提升，2018年分別為109種、49種和44種，尤其是遼河保護區(qū)內花鰍、鮈魚、沙鰍、麥穗魚、棒花魚等對水環(huán)境質量要求較高的魚類物種豐富度明顯提高，但整體仍以環(huán)境耐受性強、雜食性的小型魚類鯽魚和小野雜魚餐條、彩鰟鮍為主，缺乏大型肉食性魚類，河流生態(tài)系統(tǒng)單一。目前遼河、渾河、太子河等已實現(xiàn)4.53萬hm2退耕(林)還河和自然封育，但河道內尚有套堤、大棚需清除，居民需搬遷，河流生態(tài)空間缺乏精細化管控。

3.4 水環(huán)境管理機制體制不完善

2010年遼寧省政府成立了遼河保護區(qū)管理局和凌河保護區(qū)管理局，2014年整合為遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局，實現(xiàn)了遼河凌河保護區(qū)的統(tǒng)一管理。2016年，遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局由省政府直屬調整為由遼寧省水利廳管理，目前體制機制的改革創(chuàng)新仍在進行和完善之中。《遼寧省遼河保護區(qū)條例》等法規(guī)制度的頒布和實施，為遼河干流區(qū)域的污染防治和生態(tài)保護提供了有效的法制保障。目前，遼河流域仍存在上下游、左右岸生態(tài)補償機制尚未有效建立，污染治理跨省聯(lián)動機制缺失，流域水環(huán)境管理邊界不清、部門間協(xié)調聯(lián)動不足、信息溝通不暢等問題。

4 遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃建議

“十四五”階段是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設的關鍵期。遼河流域集中體現(xiàn)了我國東北寒冷地區(qū)水資源匱乏河流的流域性、區(qū)域性和結構性污染特征，為從根本上改善遼河流域生態(tài)環(huán)境質量，要以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，科學謀劃遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，通過科學設定規(guī)劃目標、合理統(tǒng)籌空間和“三水”、凸顯綠色發(fā)展、突出科技支撐，推進遼河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

4.1 基于遼河流域特點，合理設定“十四五”規(guī)劃目標

一是科學設定流域水生態(tài)修復目標。“十四五”規(guī)劃的重點應從單一的水污染治理轉變?yōu)樗廴局卫?、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復相結合的流域生態(tài)修復，設定諸如水生生物完整性指數(shù)、河濱帶植被覆蓋率、土著魚類或水生植物恢復數(shù)量等水生態(tài)修復目標。二是分期制定考核指標。作為我國東北寒冷地區(qū)水資源匱乏河流，遼河流域月際特征極為明顯，應根據(jù)流域冰封期、融冰期、洪水期和枯水期等不同特點，合理設定考核指標，有利于流域控制單元精細化管理。三是確定流域生態(tài)修復目標的具體措施。為實現(xiàn)流域水質水文情勢改善、河流景觀生態(tài)修復和生物多樣性恢復，應通過加強河道整治、河口與河岸帶修復和濕地恢復等措施，實現(xiàn)流域生態(tài)修復目標。

4.2 科學統(tǒng)籌空間和“三水”，系統(tǒng)支撐流域水環(huán)境

按照分區(qū)、分級、分類的管理體系，規(guī)劃遼河流域不同區(qū)域空間的保護與發(fā)展，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源保護，實施“減排”“擴容”兩手抓。一是精準開展水環(huán)境治理?；凇八畬ｍ棥毖芯砍晒娣治鲞|河流域水污染的特征、成因和機制，加強劣Ⅴ類水體綜合整治，完善治污設施，補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。二是科學制定水資源分配及保障制度?；谇搴铀畮臁⒉窈铀畮?、鬧德海水庫、大伙房水庫和觀音閣水庫的生態(tài)流量成果，優(yōu)先確定遼河、渾河、太子河生態(tài)流量，合理分配生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，將生態(tài)流量納入水資源管理系統(tǒng)，開展生態(tài)流量綜合監(jiān)管，為流域水生態(tài)保護與修復提供良好的水量保障條件、政策標準和管理措施。三是完善水生態(tài)修復與管理措施。加強上游水源涵養(yǎng)，控制水土流失，做好水庫群聯(lián)合調度；保護自然生態(tài)緩沖帶，構建人工生態(tài)緩沖帶，維護水生生物棲息地生境；建立生態(tài)廊道，加強遼河口國家級自然保護區(qū)等3個自然保護區(qū)、遼寧康平遼河國家濕地公園等3個國家濕地公園的建設與監(jiān)管。

4.3 完善綠色發(fā)展制度，推動流域產(chǎn)業(yè)結構升級

一是建立健全全流域生態(tài)補償機制。從空間上完善流域上下游、左右岸生態(tài)補償機制，從要素上健全森林、濕地生態(tài)補償機制，引導發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調均衡發(fā)展。二是嚴格生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管與考核機制。深入落實“三線一單”，發(fā)揮遼河流域中部城市群等經(jīng)濟區(qū)的引領作用，優(yōu)化不同控制單元的生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；強化制定環(huán)境準入清單，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟轉變；推進排污許可交易，加快流域污染治理的市場化發(fā)展。三是嚴格績效考核評價和責任追究制度。在領導干部政績考核方面加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重，全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，強化黨委和政府的生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。通過建立和完善各項制度，倒逼流域產(chǎn)業(yè)結構調整，促進遼河流域三產(chǎn)健康發(fā)展，形成具有流域特色的綠色發(fā)展體系。

4.4 加強科技支撐，提升流域治理技術保障水平

一是進一步加強“水專項”成果轉化?！八畬ｍ棥毖芯砍晒蛢?yōu)勢技術團隊在遼河控源減排、減負修復、“摘帽”行動、遼河凌河保護區(qū)治理保護、水污染治理技術產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要的技術引領和支撐作用，需要進一步完善“水專項”等技術成果轉化平臺和相關政策，促進技術成果轉化落地，提升流域水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護成效。二是開展健康河流綜合管控。制定和完善遼河流域水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復管控方案，整合并依托現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡平臺、環(huán)境災害應急響應和生態(tài)風險管理平臺，支持遼河健康河流系統(tǒng)恢復和“水十條”等目標實現(xiàn)。三是制定完善遼河流域治理模式和路線圖。依托“十三五”“水專項”成果，強化頂層設計，制定遼河流域和不同區(qū)域分區(qū)分類治理和保護方案，提出流域污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護修復技術政策，制定完善流域治理和保護修復技術路線圖，形成流域治理總體模式，為流域生態(tài)環(huán)境根本好轉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

5 結語

遼河流域是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是新時代東北振興的龍頭區(qū)域?！八畬ｍ棥睂嵤┻^程中緊密結合遼河流域重大治污行動，通過“十一五”“十二五”“十三五”階段的治理、修復和調控，構建了“管、控、治、修、產(chǎn)”五位一體的治理模式，實現(xiàn)了遼河流域水環(huán)境質量由重度污染向輕度污染的轉變，但流域污染狀況未得到根本改善?！笆奈濉彪A段是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利的關鍵時期，因此遼河流域水污染防治“十四五”規(guī)劃應繼續(xù)堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，重點結合遼河流域大型重化工行業(yè)群的特點，按照國家宏觀要求突出綠色發(fā)展，加強科技支撐，助力東北老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。通過合理確定規(guī)劃的目標和考核指標，科學制定“三水”統(tǒng)籌措施，完善生態(tài)補償、河流空間管控、污染治理市場等體制機制，加強“水專項”成果轉化等手段，對遼河流域實施頂層設計與系統(tǒng)治理，促進流域水環(huán)境質量根本改善和水生態(tài)系統(tǒng)健康。