文/曹越

1 引言

近年來，全國大中城市存量房成交量增速較快，但房產(chǎn)交易服務資源有限，納稅人辦理業(yè)務等候時間較長。2018年，各級政府和稅務部門落實“最多跑一次”行動，將網(wǎng)上辦理房產(chǎn)交易繳稅業(yè)務提速作為惠民行動的一項重要措施。2019年，隨著深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，以及政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革的深入推進，要求進一步提升房產(chǎn)交易稅收征管工作效率和納稅服務水平，各地的存量房交易繳稅平臺既要對接互聯(lián)網(wǎng)也要與電子政務網(wǎng)絡聯(lián)通。此外，存量房交易需要自然資源與規(guī)劃部門、住建部門以及稅務部門共享信息、業(yè)務通辦，但是由于部門間信息化程度不同，數(shù)據(jù)集中的層級有差異，各地政府對于房產(chǎn)交易又有不同的政策口徑，因此從省級層面設(shè)計一套功能完整、流程順暢、安全可靠、靈活有效的存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺尤為必要。

2 存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺架構(gòu)設(shè)計

本系統(tǒng)的整體技術(shù)架構(gòu)主要包括客戶層、服務層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)層、外部交互核心層和集中前置程序?qū)樱鐖D1所示。

（1）客戶層：是系統(tǒng)與用戶的接口，采用DWZ、FREEMARKER等技術(shù)，通過簡潔、美觀的Web界面，體現(xiàn)系統(tǒng)的易操作性和界面友好性。客戶層以Web方式為主，對性能有特殊要求的應用系統(tǒng)可采用C/S結(jié)構(gòu)。通常，Web客戶端采用標準的HTTP/HTTPS/XML接入，調(diào)用相關(guān)服務器端的業(yè)務邏輯。

（2）服務層：為用戶提供一個可擴展的框架，提供對不同渠道的接入服務，通過相應的渠道服務對象將渠道接入的信息轉(zhuǎn)換成調(diào)用業(yè)務層服務所需要的統(tǒng)一格式，同時將返回結(jié)果轉(zhuǎn)換成各渠道能接受的格式。服務層主要完成綜合平臺系統(tǒng)前端的請求處理，將客戶端的功能調(diào)用請求轉(zhuǎn)發(fā)給后續(xù)服務進行處理，并將處理結(jié)果返回給客戶端；同時服務層通過代碼表及參數(shù)表緩存，為客戶端頁面代碼表緩存更新提供數(shù)據(jù)。為提高系統(tǒng)的整體性能，我們充分使用了數(shù)據(jù)緩存技術(shù)，主要包括3個層次的緩存：服務層、核心層和數(shù)據(jù)層。

圖1：系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

圖2：系統(tǒng)功能架構(gòu)

（3）業(yè)務層：完成本項目主要業(yè)務的處理，基于平臺實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的主要應用功能，包括采集、審核、評估、計稅和申報、完稅等應用功能。為改善系統(tǒng)性能，業(yè)務層進行數(shù)據(jù)緩存，緩存的數(shù)據(jù)主要包括：代碼表/參數(shù)表緩存，對于常用的并且數(shù)據(jù)量不大的（50行以下）的代碼表，參數(shù)表，可以有效緩解數(shù)據(jù)庫壓力并提高系統(tǒng)性能。

（4）數(shù)據(jù)層：用來保存持久型的數(shù)據(jù)資源。

（5）外部交互核心層：完成本項目主要的外部門或外圍系統(tǒng)的對接業(yè)務流程處理工作，基于支撐平臺的主要外部接口功能，包括采集、申報、完稅等功能。

（6）集中前置處理層：完成本項目的外部門或外圍系統(tǒng)的對接工作，是一個承上啟下的應用功能點，完成省局和市局、區(qū)縣局前置的功能，主要包括表單業(yè)務數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)維護、數(shù)據(jù)清理，信息共享等。

3 存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺功能設(shè)計

網(wǎng)上繳稅平臺以稅務部門為立足點，以功能支撐業(yè)務和優(yōu)化流程為目標，由一系列圍繞業(yè)務的功能組件構(gòu)成。系統(tǒng)整體分為省級稅務部門通用版本業(yè)務、市（縣）級特色應用模塊、系統(tǒng)功能接口、統(tǒng)一前置程序、業(yè)務支撐、納稅人服務平臺交互、外部門交互、金三交互等，其他輔助功能包括：日志管理、權(quán)限管理、文件管理、系統(tǒng)安全服務等。通過實現(xiàn)通用版本業(yè)務，滿足絕大多數(shù)市（區(qū)、縣）相同的繳稅業(yè)務，同時，針對不同的房產(chǎn)交易政策，系統(tǒng)也預留了地方特色應用作為市（區(qū)、縣）應用擴展，使得系統(tǒng)在功能完善的基礎(chǔ)上有靈活的擴充性。功能架構(gòu)如圖2所示。

功能設(shè)計的重點主要是綜合辦稅、核心功能接口以及統(tǒng)一前置程序：

綜合辦稅平臺是稅務人員日常處理大廳或網(wǎng)上業(yè)務的操作系統(tǒng)，其中包含大廳業(yè)務模塊、網(wǎng)上業(yè)務模塊、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)維護等；接口平臺開放一系列核心功能接口便于與房地產(chǎn)交易相關(guān)業(yè)務的外部門進行數(shù)據(jù)交互，保證了數(shù)據(jù)來源的真實性和權(quán)威性；統(tǒng)一前置程序，是一個與房地產(chǎn)交易相關(guān)的外部門交互的程序，它提供了以省局接口規(guī)范為標準的一系列預處理過程，將不符合標準規(guī)則的數(shù)據(jù)、業(yè)務等進行預處理。

4 存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺建設(shè)中的幾個難點

4.1 部門數(shù)據(jù)集中程度有區(qū)別

從全國來看，各省自然資源和規(guī)劃部門、住建部門的數(shù)據(jù)未能完全實現(xiàn)省級集中，部分地區(qū)尚未實現(xiàn)市級統(tǒng)一，且各地差異因素也較多，不同應用系統(tǒng)開發(fā)單位不同、技術(shù)體系不同、開發(fā)語言不同、數(shù)據(jù)質(zhì)量不同，在設(shè)計全省統(tǒng)一前置程序時，需要全面考慮這些因素。比如，在統(tǒng)一前置程序的設(shè)計引入并利用微服務的架構(gòu)體系。又如，通過市、縣級需要接入統(tǒng)一前置的都需要通過路由配置，識別面向各類資源的驗證要求并拒絕那些與要求不符的請求，可以實現(xiàn)對權(quán)限管理的控制。

4.2 存量房數(shù)據(jù)標準存在差異

部門之間、部門不同層級之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量不同，嚴重影響繳稅業(yè)務的效率，因而需要將各類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為省局的統(tǒng)一標準。在進行業(yè)務邏輯處理時，為保證每次對接前置統(tǒng)一程序都不影響其核心業(yè)務邏輯處理，要求市（縣）級按照規(guī)定的模板配置數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)在傳遞至省級后，可以順利進行必要的轉(zhuǎn)換，形成統(tǒng)一的規(guī)范。

4.3 業(yè)務分散運維難度大

存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺涉及的部門多、手續(xù)多，數(shù)據(jù)傳遞和共享涉及多家單位的信息系統(tǒng)，很多實際問題光靠稅務部門難以解決，導致納稅人信息出現(xiàn)問題需要納稅人反復奔波。如，納稅人辦稅時發(fā)現(xiàn)稅率不對，需持稅務部門的紙質(zhì)單據(jù)，前往相關(guān)部門窗口核實，再填表申請修改，改完后再去辦稅，體驗不佳。應該由相關(guān)單位共同成立運維小組，建立運維機制，共同協(xié)調(diào)解決存量房交易過程中產(chǎn)生的問題。

5 結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的不斷深入，存量房交易辦理網(wǎng)絡化、便捷化也將是今后的發(fā)展趨勢，本文對當下存量房交易的場景進行了簡要分析，結(jié)合實踐經(jīng)驗提出了存量房交易網(wǎng)上繳稅平臺的架構(gòu)和功能設(shè)計，依托信息化技術(shù)實現(xiàn)多部門之間的數(shù)據(jù)交互與協(xié)同工作，做到交易實現(xiàn)從“路上”到“網(wǎng)上”、從“柜上”到“掌上”的轉(zhuǎn)變，同時對平臺實現(xiàn)過程中存在的問題提出了解決辦法，為進一步改進、完善存量房交易流程，多元化繳稅方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境提供了路徑。