周偉萍

習近平總書記在致第十二屆中國-東北亞博覽會的賀信中高度肯定了東北亞地區(qū)的發(fā)展活力和潛力，對開展發(fā)展戰(zhàn)略對接、建設開放型區(qū)域經(jīng)濟提出了殷切希望。賀信指出，當前加強區(qū)域合作面臨有利條件和難得機遇。中國和東北亞各國應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化共建“一帶一路”合作，進一步擴大貿(mào)易規(guī)模，拓展投資與產(chǎn)業(yè)鏈合作、提升基礎設施互聯(lián)互通水平，為促進東北亞地區(qū)繁榮發(fā)展做出更多貢獻。賀信充分展現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對東北亞區(qū)域合作的高度重視以及對我省的關注和期望，必將對進一步深化中國與東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重要的引領和促進作用。

一、深化共建“一帶一路”為東北亞區(qū)域合作注入新動能

從賀信中我們可以看到的重要關鍵詞是：深化共建“一帶一路”合作。共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的“中國方案”，以“共商、共建、共享”為理念的“一帶一路”合作，符合東北亞區(qū)域各國的發(fā)展利益，東北亞各國可充分發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢，進一步擴大貿(mào)易規(guī)模，拓展投資與產(chǎn)業(yè)鏈合作、提升基礎設施互聯(lián)互通水平，加快推動區(qū)域間的互聯(lián)互通和互利共贏。通過深化共建“一帶一路”合作，東北亞域內相關各國支持開展多元化投資，鼓勵進行第三方市場合作，推動形成普惠發(fā)展、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈，為東北亞區(qū)域合作和區(qū)域內各國加快發(fā)展注入新動能。

二、東北亞各國深化共建“一帶一路”合作的基礎和優(yōu)勢

2017年3月，聯(lián)合國安理會一致通過了第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區(qū)域經(jīng)濟合作，并首次載入“人類命運共同體”理念。截至2019年3月底，中國政府已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件。中國發(fā)布《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，與49個國家和地區(qū)簽署85份標準化合作協(xié)議。共建“一帶一路”以政策溝通、設施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。在初始階段，基礎設施的互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先和重點。從整體上看，東北亞區(qū)域合作的有利條件是地域遼闊，資源豐富，經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密，交流合作空間巨大。東北亞地區(qū)人口占全球的23%，GDP占全球總量的19%，2018年，中國與東北亞地區(qū)五國貿(mào)易額約7585.7億美元，占中國對外貿(mào)易總額的近四分之一。目前，東北亞各國在發(fā)展“一帶一路”的設施連通、促進貿(mào)易暢通方面有著很好的基礎。如我國與俄羅斯的油氣管道、始發(fā)自我國各地的歐亞鐵路貨運班列等。特別是2016年6月，中蒙俄三國領導人在烏茲別克斯坦共同簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，為共建“一帶一路”促進東北亞區(qū)域合作奠定了基礎，為深化務實合作搭建了頂層設計平臺。自2018年以來，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設提速。2018年中蒙俄三國簽署《關于建立中蒙俄經(jīng)濟走廊聯(lián)合推進機制的諒解備忘錄》，進一步完善了三方合作工作機制。2019年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京和蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎共同出席在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中蒙俄三方合作更加務實深入。

正如習近平總書記強調：“當前加強東北亞區(qū)域合作的有利條件不斷積累，希望各方積極開展發(fā)展戰(zhàn)略對接，建設開放型區(qū)域經(jīng)濟?！?013年以來，隨著“一帶一路”倡議的實施和建設的不斷深入，東北亞各國對共建“一帶一路”的積極性與參與度也在逐步提升，與“一帶一路”對接取得顯著成效。2015年5月中俄兩國簽署了《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，明確提出雙方共同努力將“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建設相對接，兩者的有效對接合作，勢必為中國及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的經(jīng)濟增長注入新動力?？梢哉f，由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國“一帶一路”倡議對未來中亞地區(qū)政治、經(jīng)濟格局的改變具有重要戰(zhàn)略意義。2017年5月，蒙古國總理在出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，與中方就“一帶一路”與蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接達成一系列重要共識。韓國一直高度關注“一帶一路”，目前韓國政府正積極推動其“新北方經(jīng)濟政策”“韓半島新經(jīng)濟構想”與“一帶一路”對接。中日關系日趨改善，其對“一帶一路”的關注與參與度在不斷提高。日本政府從過去與中方合作開發(fā)第三方市場到進一步加入“一帶一路”合作之中，日本物流業(yè)擁有巨大空間，日本海西海岸開發(fā)均可借力“一帶一路”對接。俄羅斯遠東從符拉迪沃斯托克峰會到俄中農(nóng)業(yè)合作、遠東能源開發(fā)等均顯示其地區(qū)開放力度不斷加強，歐亞大通道建設，相互依賴增強等，特別是中國隨著實施東北振興戰(zhàn)略的深入，將進一步開放市場，一個更加開放、繁榮的中國，必將為東北亞乃至世界各國企業(yè)創(chuàng)造更多的商機。

三、共建“一帶一路”合作與吉林發(fā)展的新未來

盡管有以上諸多有利因素，但東北亞區(qū)域合作仍然存在諸如市場發(fā)育不足和流動性差等許多限制性因素，到目前為止，我們看到東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)狀并不十分令人滿意，人們普遍認為東北亞各國應在區(qū)域合作問題上做得更多，做得更好。所以我們應探討以何種方式來有效地推動東北亞區(qū)域合作。東北亞各國需要攜手合作，協(xié)力打造開放型經(jīng)濟，推動東北亞地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量發(fā)展。我省居于東北亞區(qū)域幾何中心位置，與區(qū)域內各端等距，是各大通道的必經(jīng)之地；長白山為東北亞地區(qū)地勢最高點，是各大水系的發(fā)源地，具有民族文化融合優(yōu)勢和環(huán)境旅游優(yōu)勢；我省與俄羅斯和朝鮮緊密相鄰，可與高、中、低端產(chǎn)業(yè)結合，具有產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢。我省應當充分利用這些優(yōu)勢和有利條件，將外部機遇與內部改善結合，推動吉林省深度融入共建“一帶一路”，加強與東北亞各國相互間的人文交流和經(jīng)濟合作，全力打造開放合作新高地，為推動吉林經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動能。

近期我省實施啟動“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以開展“五個合作”為抓手，以平臺建設為載體、以互聯(lián)互通為紐帶、以重大活動為橋梁，加快打造中國向北開放的重要窗口，促使集群產(chǎn)業(yè)形成“廊”“線”，相關功能形成“道”“帶”，資源開發(fā)形成“基地”，讓主要區(qū)域“協(xié)同”發(fā)展，使吉林從東北亞地理幾何中心加快變成開放中心、投資中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟中心。這是我省實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、主動融入“一帶一路”建設的新路徑。

我省以“雙通道”為路徑，內聯(lián)外擴，通江達海。以“雙帶”為依托，北拓東聯(lián)，搭建對外開放“新平臺”。以琿春經(jīng)扎港至韓國釜山、束草、日本新潟3條陸海聯(lián)運航線聯(lián)通東北亞，實現(xiàn)“借港出?！?。穩(wěn)步推進“濱海2號”國際運輸走廊建設，打通琿春口岸對俄進口天然氣通道，吉林通化港——浙江頭門港實現(xiàn)首航，開通琿春——扎魯比諾港——寧波的內貿(mào)外運新航線，開創(chuàng)中俄跨境運輸新模式。2018年4月，國務院批準琿春出口加工區(qū)升級為琿春綜合保稅區(qū)，2019年3月，吉林琿春綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為繼長春興隆綜合保稅區(qū)之后的第二個綜合保稅區(qū)，是我省推動開放的又一個新平臺。同時我省也在穩(wěn)妥推進羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設，并謀劃建設中俄、中朝跨境合作區(qū)。2019年前三季度，我省對“一帶一路”沿線國家出口額達到78.8億元，走出去規(guī)模不斷擴大，我省融入“一帶一路”建設的步伐不斷加快。

（作者：省社會科學院俄羅斯研究所所長、研究員）