閆玉科 林曉艷 徐偉祁

摘? ?要：從2006年起，濱海旅游業(yè)已成為我國海洋經(jīng)濟最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年其增加值占我國海洋經(jīng)濟增加值的19.27%。位于祖國大陸最南端的湛江市徐聞縣是廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，擁有獨具特色、異常豐富的“藍(lán)、綠、紅”濱海旅游資源，但濱海旅游業(yè)發(fā)展處于初級階段。本文運用新發(fā)展理念，概述了徐聞濱海旅游業(yè)現(xiàn)狀，剖析了在海南自貿(mào)區(qū)和國際旅游島快速建設(shè)的背景下，徐聞濱海旅游資源優(yōu)劣勢和存在的問題，提出了徐聞縣濱海旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：濱海旅游;新理念;新舉措;創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）06-0045-08

一、引言

隨著中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的深入實施，其高端旅游服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，海南將逐步成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，國際旅游消費中心地位及其輻射帶動作用將日趨增強，不僅將驅(qū)動海南從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的“邊緣地帶”進(jìn)入“中心位置”，由“邊陲地區(qū)”走向“開放前沿”[1]，更為隔瓊州海峽相望的湛江徐聞濱海旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。

2001年5月，聯(lián)合國締約國文件指出：“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。濱海旅游業(yè)是我國海洋經(jīng)濟12個主要產(chǎn)業(yè)中最重要支柱產(chǎn)業(yè)，2003年以來對我國海洋經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)越來越大，由2003年的9.25%增加到2018年的19.27%。2003-2018年我國濱海旅游業(yè)GDP占主要海洋產(chǎn)業(yè)GDP的比率由23.26%增加到47.84%;我國濱海旅游業(yè)年均增長率①達(dá)到19.54%，比同期海洋經(jīng)濟年均增長率13.83%高出5.71個百分點，比同期我國GDP年均增長率13.35%高出6.19個百分點。

在中國知網(wǎng)上檢索后發(fā)現(xiàn)，研究濱海旅游業(yè)的文獻(xiàn)共有118篇，發(fā)表時間主要集中在2012年至2017年，發(fā)展對策類研究文獻(xiàn)達(dá)到42篇，計量經(jīng)濟模型類研究文獻(xiàn)11篇，可持續(xù)發(fā)展類研究文獻(xiàn)有7篇，發(fā)展問題類研究文獻(xiàn)有5篇，創(chuàng)新發(fā)展類研究僅有3篇。在已有的濱海旅游業(yè)文獻(xiàn)中，盡管國內(nèi)外專家學(xué)者對濱海旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多視角多方法的深入研究，并取得了較豐碩的成果，為研究湛江徐聞濱海旅游業(yè)奠定了良好的理論基礎(chǔ)，但沒有發(fā)現(xiàn)研究徐聞濱海旅游業(yè)的文獻(xiàn)。因此，我們運用新發(fā)展理念和創(chuàng)新思維，對徐聞在海南自貿(mào)區(qū)和國際旅游島快速建設(shè)的背景下其濱海旅游資源優(yōu)劣勢和存在的問題進(jìn)行科學(xué)剖析，并提出了徐聞縣濱海旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新舉措就具有比較重要的理論支撐和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、徐聞濱海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湛江市徐聞縣位于中國大陸的最南端，地處熱帶季風(fēng)性氣候地區(qū)，長夏無冬，自然環(huán)境優(yōu)越，空氣質(zhì)量一級，三面環(huán)海，海岸線長達(dá)372.3公里，擁有中國大陸沿岸唯一保存的現(xiàn)代珊瑚岸礁和面積最大的紅樹林。近些年來，徐聞積極發(fā)展熱帶濱海旅游業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生、長壽健康產(chǎn)業(yè)，在著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造中國南方冬休旅游度假基地，樹立“生態(tài)徐聞長壽之鄉(xiāng)”旅游形象[2]，并在與?？跀y手打造瓊州海峽旅游區(qū)上持續(xù)發(fā)力。在建設(shè)海峽北岸旅游新城、環(huán)島觀光休閑長廊、瓊州海峽觀光休閑旅游區(qū)、中國大陸南極村休閑度假區(qū)、菠蘿的海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、新寮群島觀光體驗旅游區(qū)中取得明顯進(jìn)展，但徐聞濱海旅游業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。2019年徐聞旅游接待總?cè)藬?shù)446.1萬人次，同比增長11%，旅游總收入49.6億元，同比增長12%。其中過夜游201.2萬人次，同比增長13%，一日游244.9萬人次，同比增長10%。

（一）飲食文化獨具地方特色

徐聞美食具有濃厚的地方特色，如選用馬鮫魚、走地雞、黑山羊肉、狗肉、菠蘿等當(dāng)?shù)匦迈r食材制作而成的鐵板煎魚、羊三味、茨露狗、燜狗肉、雞油飯、雞湯飯、八寶飯、菠蘿飯、番薯絲干粥、涼拌粉、泡制甜酸、樹葉餅等特色美食深受游客的廣泛喜愛。由于徐聞經(jīng)濟發(fā)展水平偏低和人口流動較少，當(dāng)?shù)刂懈邫n餐廳數(shù)量少，城市常見的快餐品牌麥當(dāng)勞和肯德基罕見，大街小巷多以私營大排檔與小吃店為主，未形成多元化多層次的餐飲體系。

（二）特色民宿彰顯熱帶濱海風(fēng)情

目前，徐聞酒店賓館主要集中分布在縣城，共有180家賓館和招待所，以經(jīng)濟型酒店為主，缺少高星級酒店，僅有一家國家旅游局認(rèn)證的三星級酒店。近年來，徐聞相繼建成了一批以民俗風(fēng)情為特點的特色民宿，其中以入選廣東首批十大“最美民宿”的南極村最為出名。南極村的珊瑚屋、茅草屋、燈塔房等，船木鑿椅，貝殼刻珠，珊瑚砌墻，漁網(wǎng)竹簍點綴，海風(fēng)徐徐，漁歌唱晚，別出心裁的設(shè)計和裝飾，把漁家風(fēng)情和文化藝術(shù)元素融為一體，令游客心馳神往。

（三）交通運輸日趨便利

徐聞海陸交通比較便捷，國道207線、湛徐高速和粵海鐵路貫穿全縣南北。近年來，徐聞緊緊抓住國家、省、市對徐聞發(fā)展賦予的新定位、新機遇，在建設(shè)對接服務(wù)海南島南門戶城市的進(jìn)程中，隨著國家和省市重大項目湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進(jìn)港公路建成通車和湛江徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭工程、環(huán)島公路建設(shè)的快速推進(jìn)，大交通格局正在形成。

（四）熱帶濱海旅游發(fā)展成效明顯

徐聞以建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)為契機，進(jìn)一步明確濱海旅游定位，充分發(fā)揮“長壽之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，突出海上絲路始發(fā)港、冬休養(yǎng)生、濱海旅游、休閑農(nóng)業(yè)、湯顯祖文化等旅游特色，在打造中國南方冬休養(yǎng)生濱海旅游城市和樹立“生態(tài)徐聞.長壽之鄉(xiāng)”旅游形象的過程中，初步形成了“一城、一廊、四區(qū)、多組團(tuán)”的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)旅游廁所、酒店、停車場、文化娛樂場所等設(shè)施，不斷完善旅游公共服務(wù)體系。加強旅游從業(yè)人員教育、培訓(xùn)，提升旅游綜合服務(wù)水平和軟實力。加大旅游宣傳營銷力度，積極與高端媒體互動，辦好菠蘿文化旅游節(jié)、南極冬休生活節(jié)等活動，打造熱帶濱海旅游新亮點。

（五）特色旅游產(chǎn)品初級化

徐聞旅游產(chǎn)品開發(fā)仍處于依托現(xiàn)狀階段，缺乏大型現(xiàn)代化購物中心，尤其是特色旅游產(chǎn)品展銷中心。當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品主要在各大鄉(xiāng)村和景區(qū)銷售，分布零星、種類較少，如徐聞?wù)渲?、魚翅、馬友魚干、“金鉤”蝦米、菠蘿、良姜等;由于沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，徐聞的特產(chǎn)主要為初級產(chǎn)品，精細(xì)化程度低，精深加工產(chǎn)品數(shù)量少，利潤空間小，儲存期短，且特產(chǎn)的主要銷售時間集中在節(jié)假日，主體為流動攤販，時間短、市場不規(guī)范。

（六）民俗活動豐富多彩

徐聞建置于漢元鼎六年，經(jīng)歷多次移民開發(fā)，其民俗文化既有濃烈的地方特色，也有與神州中原文化共同的特征。深厚的歷史積淀與文化傳承使得其民間民俗文化活動更是豐富多彩，妙趣橫生。每逢元宵節(jié)、年例、神誕日等節(jié)日，表演雷歌、雷話歌仔戲、雷話木偶戲、徐聞武術(shù)、舞獅、舞龍、屯兵舞、陣式藤牌舞、飄色巡游、花燈等進(jìn)行慶祝，形式多樣，內(nèi)容豐富，蘊涵著一種深邃的民族民俗文化內(nèi)涵，盤古誕、媽祖祭等民俗節(jié)目更是被列入省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

三、徐聞濱海旅游業(yè)發(fā)展存在問題

近年來，徐聞濱海旅游業(yè)借助其天然、獨特的旅游資源和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢發(fā)展較快，但與一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的縣市區(qū)相比，徐聞濱海旅游業(yè)發(fā)展存在政府引導(dǎo)作用弱，各種旅游配套設(shè)施有待完善等問題。

（一）缺少濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府引導(dǎo)作用較弱

目前，徐聞縣濱海旅游業(yè)發(fā)展既缺少科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，也沒有出臺激勵其快速發(fā)展的各種體制機制和政策措施，政府引導(dǎo)作用較弱，難以實現(xiàn)優(yōu)勢資源的高效整合和創(chuàng)新開發(fā)，導(dǎo)致其濱海旅游業(yè)缺乏競爭力。盡管2007年徐聞就開始實施旅游強縣戰(zhàn)略，建立了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的長效機制，成立了縣長親自掛帥的“創(chuàng)強”工作組委會，要求各有關(guān)單位相應(yīng)成立“創(chuàng)強”工作小組，制定了《徐聞縣創(chuàng)建廣東省旅游強縣工作方案》和《工作任務(wù)細(xì)化表》，但徐聞旅游強縣戰(zhàn)略未能持續(xù)實施，并且2019年3月徐聞縣機構(gòu)改革后撤并了旅游局，成立了文化廣電旅游體育局;多年來徐聞縣設(shè)立的60萬元旅游創(chuàng)強經(jīng)費沒有增加，導(dǎo)致濱海旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施不完善，難以支撐濱海旅游業(yè)的發(fā)展;徐聞縣旅游規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢，沒有編制徐聞縣濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因此徐聞縣委政府引導(dǎo)濱海旅游業(yè)發(fā)展的作用有限，特色濱海旅游資源開發(fā)缺少科學(xué)指導(dǎo)、各自為政，各景區(qū)（點）建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，開發(fā)利用層次偏低，難以實現(xiàn)特色資源的高效整合和創(chuàng)新性開發(fā)，導(dǎo)致徐聞濱海旅游業(yè)市場知名度偏低。

（二）經(jīng)營管理水平有待提高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待建立

由于徐聞濱海旅游市場沒有發(fā)展起來，旅游公司和旅行社均面臨生死存亡問題。2018年徐聞接待的游客中，過夜游客241.1萬人次，同比增長了15%;旅游業(yè)總收入6.2億元，同比增長了17%，但僅為海南省旅游業(yè)總收入的0.65 %，?？谑新糜螛I(yè)總收入的2.08%。2019年，經(jīng)營業(yè)績最好的湛江市中國旅行社有限公司徐聞門市部，全年接待旅游人數(shù)2.4萬人次，旅游總收入僅912萬;徐聞縣旅游公司接待旅游人數(shù)120人，收入僅6萬元。目前，徐聞僅有1家星級賓館、1家旅游公司、11家旅行社、4家農(nóng)家樂、沒有較有規(guī)模的景區(qū);2019年僅舉辦了“徐聞縣2019年旅游人才項目（旅游工藝）培訓(xùn)班”一次，各經(jīng)營主體缺乏學(xué)習(xí)和提高自身經(jīng)營水平的機會。2019年3月，徐聞縣成立了文化廣電旅游體育局，下設(shè)旅游規(guī)劃股，但是僅有2名工作人員，對濱海旅游整體規(guī)劃和指導(dǎo)的能力有限。徐聞縣至今沒有成立徐聞縣旅游協(xié)會，沒有制定具有徐聞特色的旅游業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對旅游業(yè)從業(yè)人員和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行松散式管理，因此，徐聞縣濱海旅游業(yè)處于粗放式發(fā)展階段，經(jīng)營管理水平亟待提高。

（三）旅游產(chǎn)品初級單一，文化底蘊待挖掘

徐聞縣濱海旅游業(yè)缺乏特色產(chǎn)品、現(xiàn)代化娛樂項目，文化底蘊挖掘程度不夠，旅游產(chǎn)品屬于初級觀光原生態(tài)型，目前只能依托?？?、三亞等周邊城市組成的區(qū)域性旅游市場吸引游客。徐聞紅土地被碧藍(lán)色海洋環(huán)繞，一年四季藍(lán)天白云，綠色鋪滿大地，“藍(lán)綠紅”旅游資源異常豐富，其良好的原生態(tài)環(huán)境、極具特色的濱海、火山資源和人文史跡，在國內(nèi)甚至世界各地都極具優(yōu)勢，但徐聞獨特的旅游資源開發(fā)處于重點開發(fā)階段， 其開發(fā)利用程度較低，創(chuàng)新性明顯不足。致力打造的“生態(tài)徐聞長壽之鄉(xiāng)”品牌，缺少個性化、特色產(chǎn)品支撐，原生態(tài)的濱海旅游資源與環(huán)境缺少創(chuàng)新性設(shè)計與開發(fā)，沒有發(fā)展摩托艇、快艇、玻璃船、潛水、滑水、沖浪、水上單車等現(xiàn)代濱海旅游娛樂項目;未能深入挖掘深厚的歷史文化底蘊和獨具特色的人文史跡，如燈樓角流傳至今、浪漫神奇的分水線愛情故事——殉情大海的美麗仙女化成的臨高角與英俊青年變成的燈樓角歲歲年年長相望;野菠蘿林下曲徑通幽處情人谷的愛情故事——抗法義勇團(tuán)的勇士在趕走法國侵略者后殉情于其忠貞不渝的戀人墳前的凄美愛情;漢代海上絲路始發(fā)港遺址發(fā)現(xiàn)的萬歲瓦當(dāng)、臣固私印、上馬凳、祭海神臺、龍泉古井、漢墓群、琥珀、瑪瑙、水晶等漢代遺物;明代戲劇家、文學(xué)家湯顯祖興辦貴生書院，開徐聞教育之先河等人文古跡;南極村的珊瑚墻、茅草屋、沙灘漁船、鹽田燈樓、漁家小院、椰林田園等歷史遺跡等沒有進(jìn)行創(chuàng)新挖掘和創(chuàng)造性開發(fā)。上述問題導(dǎo)致徐聞濱海旅游業(yè)處于游客觀光旅游層面，競爭力偏弱。

（四）專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新發(fā)展能力弱

旅游業(yè)是憑借旅游資源，利用旅游設(shè)施，提供食、住、行、游、購、娛的勞務(wù)活動，去滿足旅游者旅行游覽消費的需要。它是一個由景點經(jīng)營、旅行社和旅館服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)和其他許許多多的經(jīng)營行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，是一個資金密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，徐聞濱海旅游業(yè)發(fā)展需要大量高素質(zhì)、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。目前，徐聞縣濱海旅游業(yè)政府職能部門直接管理人員僅3人，有證導(dǎo)游15人。2018年徐聞縣地區(qū)生產(chǎn)總值三產(chǎn)構(gòu)成為43.8%∶8.9%∶47.3%，其常住居民人均可支配收入為19375元，僅是廣東常住居民人均可支配收入35809.90元的54.11%，是湛江常住居民人均可支配收入21426.90元的90.42%;僅是海南常住居民人均可支配收入24579元的97.03%，是?？诔Ｗ【用袢司芍涫杖?1205元的76.43%。由此可見，徐聞縣是廣東典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化水平低，對各類人才的吸引力不足，加之本縣的大量青壯年到珠三角各市打工，使得濱海旅游業(yè)各類優(yōu)秀從業(yè)人員缺乏。2019年徐聞縣委政府及其職能部門沒有持續(xù)舉辦職業(yè)技能比武和“十佳總經(jīng)理”、“十佳服務(wù)員”、“十佳導(dǎo)游”等評比活動，僅舉辦了“徐聞縣2019年旅游人才項目（旅游工藝）培訓(xùn)班”一次，現(xiàn)有濱海旅游業(yè)從業(yè)者缺少職業(yè)培訓(xùn)和交流的機會，導(dǎo)致徐聞縣濱海旅游業(yè)發(fā)展缺乏大量的專業(yè)人才，創(chuàng)新發(fā)展能力弱。

（五）旅游宣傳力度不足，營銷宣傳缺乏創(chuàng)新

如今的旅游產(chǎn)業(yè)要素已擴展為“食、住、行、游、購、娛、體、會（會議）、養(yǎng)（養(yǎng)生）、媒（媒體廣告）、組（組織）、配（配套）”，他們相互交織組合構(gòu)成了一個緊密結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)鏈[3]。2019年徐聞?wù)捌渎毮懿块T僅舉辦了2019徐聞菠蘿文化旅游節(jié)和在南極村藝術(shù)家部落圖書館舉辦了燈塔故事會，外出參加了2019廣東文化和旅游投融資對接會和第十二屆海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。徐聞濱海旅游業(yè)重要的宣介平臺是徐聞縣旅游信息網(wǎng)，在徐聞縣人民政府官網(wǎng)上很難找到徐聞縣旅游信息網(wǎng)的鏈接，并且在2019年機構(gòu)改革后該網(wǎng)站已經(jīng)停止運營。徐聞縣旅游信息網(wǎng)欄目少，僅設(shè)有首頁、旅游統(tǒng)計、旅游規(guī)劃和旅游視頻四個菜單，首頁共有旅游動態(tài)、旅游線路、名勝景點、特色美食和圖看徐聞五個欄目，頁面設(shè)計不科學(xué)、內(nèi)容不全面、信息不完善，缺乏對制作當(dāng)?shù)靥厣朗车木茦遣杷恋慕榻B;缺乏對各具特色的“住”的賓館、酒店、招待所和民宿;沒有發(fā)布海、陸、空三種交通方式到達(dá)徐聞的機場航班、鐵路車次、海運班次及時刻表和在徐聞境內(nèi)旅游可供選擇的交通方式、時刻表和聯(lián)系電話;設(shè)計了旅游線路，盡管圖文并茂，但圖片少，文字待商榷，特色不鮮明，魅力不夠;沒有介紹徐聞特色海（農(nóng)）產(chǎn)品購物場所、交通線路、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;沒有介紹富有徐聞特色娛樂內(nèi)容、交通線路、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。徐聞缺少強有力的宣傳手段和創(chuàng)新的宣傳方式，客流量大的火車站、汽車站和港口碼頭沒有設(shè)置旅游接待處和巨幅宣傳圖，多媒體平臺沒有投放長期廣告，各景點的宣傳方式比較陳舊單一，營銷宣傳缺乏感染力和創(chuàng)新。

（六）交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，限制濱海旅游業(yè)發(fā)展

目前，徐聞縣已形成以高速公路、國道、省道為主干線，以縣、鄉(xiāng)、村道為支線的交通網(wǎng)絡(luò)，但未能構(gòu)建海、陸、空三位一體的交通格局。從1994年廣東、海南兩省聯(lián)合開展瓊州海峽跨海工程前期研究工作開始，到2008年3月交通運輸部、鐵道部、廣東、海南在京簽訂《關(guān)于瓊州海峽跨海通道建設(shè)的會議紀(jì)要》，到2015年上述兩部兩省協(xié)力完成《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究報告》的編寫，再到2019年6月由五位院士參加的課題組經(jīng)過對近20個不同的公鐵隧道敷設(shè)方案多次研討比選，最終推薦實施雙向6車道兩洞公路隧道+雙線合修鐵路隧道+服務(wù)隧道的方案，但是陸地跨海工程遲遲沒有動工建設(shè)的消息。從2014年9月23日徐聞海安飛越瓊州海峽觀光航線試航，到2017年4月28日?？谛潞８壑列炻労０仓鄙龣C航線開通，再到2017年10月10日瓊州海峽水上飛機試運營，開通水上飛機航線，縮短過海時間，由于機票價格高等原因，打造瓊州海峽“半小時”交通圈未能成為現(xiàn)實。目前，從徐聞到海南僅有普通客滾船和火車輪渡船一種運輸方式，乘客從出發(fā)上船到抵達(dá)下船，至少需要2.5小時，嚴(yán)重限制了海南游客到徐聞旅游的人數(shù);徐聞沒有通高鐵，由于路途遙遠(yuǎn)，很難吸引珠三角、成渝等地旅客;同時，徐聞縣各景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游碼頭、大型停車場、交通指引標(biāo)識等設(shè)施缺失，景區(qū)道路及衛(wèi)生環(huán)境等有待完善，難以招徠高端客源。因此，徐聞交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

四、在海南自貿(mào)區(qū)和國際旅游島建設(shè)背景下徐聞濱海旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑建議

（一）強化政府主導(dǎo)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

徐聞面對海南自貿(mào)區(qū)和國際旅游島建設(shè)的機遇，在全力打造中國南方冬休養(yǎng)生旅游濱海城市和與?？跀y手打造瓊州海峽旅游區(qū)的過程中，應(yīng)實施差異化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)充分發(fā)揮黨委政府在濱海旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，抓宣傳發(fā)動， 抓規(guī)劃制定 ，抓組織實施 ，抓財政引導(dǎo)資金，抓示范試點[4]建設(shè)。建議徐聞縣政府成立主要負(fù)責(zé)人任組長的“徐聞濱海旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，高起點科學(xué)編制徐聞濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出一帶（環(huán)島濱海旅游休閑帶）、兩優(yōu)勢（生態(tài)徐聞、長壽之鄉(xiāng)）、三海（海岸、海島和海水）、四產(chǎn)品（觀光旅游、度假旅游、生態(tài)旅游和專題旅游）、五主題（濱海、長壽、養(yǎng)老、愛情和文化）、多景區(qū)（南極村、包宅村、大漢三墩、貴生書院、登云塔、廣府會館、杏磊灣、白沙灣、青安灣、赤坎灣、羅斗沙、六極島、外羅埠、黑石灘的白茅海、新寮后海原生態(tài)海灘、龍泉森林公園）的總體戰(zhàn)略布局，全力打造生態(tài)徐聞、長壽之鄉(xiāng)和愛情之角的區(qū)域品牌;制定并實施《徐聞縣促進(jìn)濱海旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策及獎勵辦法》，設(shè)立濱海旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，實施創(chuàng)新開發(fā)特色旅游資源工程、旅游景區(qū)（點）等級提升工程和特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)工程，對發(fā)展規(guī)劃內(nèi)重點項目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo);加大旅游宣傳推廣和招商引資力度，全力打造“生態(tài)徐聞、長壽之鄉(xiāng)與愛情之角”品牌;構(gòu)建徐聞?？跒I海旅游合作共贏新機制，加快瓊州海峽旅游區(qū)建設(shè)，打造島-海-陸整體開發(fā)格局[5]，把徐聞海口濱海旅游業(yè)一體化發(fā)展融入海上絲綢之路，為徐聞濱海旅游業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）建立旅游行業(yè)協(xié)會，提高經(jīng)營管理水平

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出：切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用。鑒于徐聞縣旅游管理專職人員少，濱海旅游管理服務(wù)水平亟需提升，徐聞應(yīng)盡快組建并積極培育徐聞縣旅游協(xié)會，并充分發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)旅游企業(yè)（個體）、促進(jìn)旅游業(yè)自律的功能。旅游協(xié)會是旅游企業(yè)（個體）與政府及其職能部門之間的橋梁與紐帶，要充分發(fā)揮協(xié)會自身優(yōu)勢，協(xié)助徐聞縣文化廣電旅游體育局（以下簡稱縣文旅局）制定和實施濱海旅游創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，為徐聞縣濱海旅游業(yè)高水平、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的指導(dǎo);協(xié)助縣文旅局加強和改善旅游業(yè)管理，建立和完善旅游業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范旅游企業(yè)（個體）行為，防止同業(yè)惡性競爭，維護(hù)良好的旅游市場秩序;協(xié)助縣文旅局制定、認(rèn)證并監(jiān)督景區(qū)、酒店、賓館、民宿、農(nóng)家樂等星級標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等行規(guī)行約的執(zhí)行工作，提高徐聞濱海旅游業(yè)的組織化程度和競爭力，實現(xiàn)徐聞縣濱海旅游業(yè)規(guī)范化運營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù);接管和運營徐聞旅游信息網(wǎng)，全方位介紹濱海旅游吃、住、行、游、購和娛六個行業(yè)的特色和布局，尤其是濱海特色旅游資源的推介工作，全天候接受客人的咨詢和預(yù)定服務(wù);組織專家學(xué)者為會員提供富有針對性的規(guī)劃咨詢、職工培訓(xùn)，舉辦各種類型的專題研討會或座談會，探討與交流濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理、旅游商品設(shè)計與開發(fā)、旅游資源開發(fā)與利用等問題;積極配合縣文旅局開展旅游景區(qū)（點）、酒店、賓館、民宿、農(nóng)家樂質(zhì)量等級評定工作，參與初審、驗收、復(fù)核等工作，致力于提高徐聞濱海旅游業(yè)的經(jīng)營管理水平。

（三）樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

在海南自貿(mào)區(qū)和國際旅游島建設(shè)背景下，徐聞濱海旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念;實施主動對接、主動融入、主動服務(wù)、合作共贏和差異化發(fā)展的戰(zhàn)略，突出原生態(tài)、長壽、神奇愛情、漢代遺跡、海蝕熔巖景觀、珊瑚及珊瑚礁等關(guān)鍵詞，在深入開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品和度假旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，精心打造旅居養(yǎng)老（旅游+養(yǎng)老）產(chǎn)品，如候鳥式旅居養(yǎng)老（可分為暖冬旅居養(yǎng)老和夏季避暑旅居養(yǎng)老）、療養(yǎng)式旅居養(yǎng)老、文藝鑒賞式旅居養(yǎng)老、田園式旅居養(yǎng)老和景區(qū)型旅居養(yǎng)老等;創(chuàng)新開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，如漁家風(fēng)情游、菠蘿的海鄉(xiāng)村游、生態(tài)果蔬采摘游、民俗風(fēng)情游、火山遺跡游、漢代遺跡游等;創(chuàng)新開發(fā)長壽旅游產(chǎn)品，如吃菠蘿宴、海鮮宴、菠蘿干、菠蘿罐頭、樹葉餅、蕃薯粥、蟹粥、蝦丸和炒螺子，喝鮮魚湯、弱堿性礦泉水等;創(chuàng)新開發(fā)愛情旅游產(chǎn)品，把南極村燈樓角打造成愛情角，用雕塑、石刻、碑文等方式展示分水線神奇愛情故事和情人谷凄美愛情故事，開展婚紗旅拍、蜜月體驗游、結(jié)婚紀(jì)念游、萬人婚禮、愛情主題攝影賽等活動，讓游客在燈樓角感知愛、發(fā)現(xiàn)愛、創(chuàng)造愛。把集漁家風(fēng)情、珊瑚建筑和人文史跡于一體的南極村、集海上絲路始發(fā)港遺址及萬歲瓦當(dāng)?shù)葷h代遺物于一體的大漢三墩、集觀光旅游和娛樂健身于一體的包宅村、椰蔭映海的杏磊灣、沙白水清的白沙灣、風(fēng)景優(yōu)美的青安灣、怪石嶙峋的赤坎灣、妙不可言的羅斗沙、自然幽靜的六極島、曲波擁翠的外羅埠、百畝黑石灘的白茅海、新寮后海原生態(tài)海灘及12公里風(fēng)車陣和中國菠蘿之鄉(xiāng)的菠蘿的海等“串珠成鏈”，推出菠蘿的海鄉(xiāng)村一日游、生態(tài)果蔬采摘一日游、長壽探秘一日游、火山遺跡一日游、漢代遺跡一日游、民俗風(fēng)情二日游、漁家風(fēng)情三日游等線路，開創(chuàng)徐聞濱海旅游業(yè)新局面。

（四）實施“干部回鄉(xiāng)”工程，打造高水平經(jīng)營管理隊伍

目前，徐聞縣濱海旅游業(yè)專業(yè)人才稀缺、創(chuàng)新性人才匱乏，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍、提高濱海旅游業(yè)經(jīng)營管理水平的任務(wù)迫在眉睫。建議徐聞縣委政府借鑒在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得的經(jīng)驗，實施“干部回鄉(xiāng)”工程， 為實現(xiàn)旅游強縣目標(biāo)造就干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。一是建議成立縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的徐聞縣濱海旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組的成員分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部擔(dān)任行政村第一支部書記、普通干部下沉到自然村的濱海旅游業(yè)發(fā)展體制;二是明確干部培養(yǎng)和選拔標(biāo)準(zhǔn) ，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t， 對政治強 、能力強、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部大膽提拔使用 ，對有主人精神、徐聞情懷、創(chuàng)業(yè)激情、勤政實干的優(yōu)秀干部給予重用;三是創(chuàng)新干部考核辦法，讓口碑好的有希望， 能力強的有舞臺，干實事的有機會 ，政績佳的有前途;四是把“回鄉(xiāng)干部”指導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展濱海旅游業(yè)成績作為提拔使用的重要依據(jù);五是加強各級干部和濱海旅游從業(yè)者的教育培訓(xùn)工作，組織他們到濱海旅游業(yè)發(fā)展成績突出的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)和實地考察，定期召開專題研討會、座談會，促使各級干部和濱海旅游從業(yè)者樹立新發(fā)展理念，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新意識，努力造就一支創(chuàng)新能力強、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)全面的旅游從業(yè)人員隊伍，開創(chuàng)人人爭做好導(dǎo)游、人人能做徐聞濱海旅游的宣傳者和推介者的局面。

（五）實施“走出去請進(jìn)來”營銷宣傳工程，提高徐聞知名度和美譽度

徐聞屬于熱帶亞熱帶濱海地區(qū)，擁有優(yōu)美的濱海自然風(fēng)光、濃郁的漁家風(fēng)情、密集的人文史跡、獨特的珊瑚建筑和奇特的火山熔巖遺跡，一年四季藍(lán)天白云，綠色鋪滿大地，生態(tài)資源豐富，處處皆美景[6]。但好酒不怕巷子深的時代已成為過去時，提高徐聞濱海旅游業(yè)的知名度和美譽度必須采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式。徐聞在樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新打造四季特色主題游，春季游主題：長壽徐聞，養(yǎng)生度假勝地！夏季游主題：文化徐聞，絲路風(fēng)情勝地！秋季游主題：愛情徐聞，浪漫愛情勝地！冬季游主題：濱海徐聞，旅居養(yǎng)老勝地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做大做強觀光旅游線路，精心打造觀光旅游、度假旅游、生態(tài)旅游和專題旅游線路，積極開發(fā)“旅游+養(yǎng)老”業(yè)新產(chǎn)品，把徐聞打造成中國旅居養(yǎng)老的示范區(qū)、中國南方冬休旅游度假勝地。繼續(xù)實施旅游強縣戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，建議各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊“走出去”，一是積極利用文博會、旅博會等平臺，展示和推介徐聞獨特的濱海旅游產(chǎn)品;二是實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”工程，著力完善徐聞縣旅游信息網(wǎng)，逐步搭建起網(wǎng)站、微信、微博等多媒體宣傳平臺，并加強與權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳合作，策劃一系列線上宣傳推廣活動，全力打造徐聞濱海旅游業(yè)的特色品牌;三是主動融入海南國際旅游島、環(huán)北部灣和珠三角“三大旅游經(jīng)濟圈”，共同開辟精品、特色旅游線路，積極參加“三大旅游經(jīng)濟圈”開展的旅游營銷活動;四是主動對接粵港澳大灣區(qū)旅游聯(lián)盟，發(fā)起并成立祖國大陸東極撫遠(yuǎn)市、西極烏恰縣、南極徐聞縣和北極漠河縣“四極”旅游聯(lián)盟，建立常態(tài)化合作機制和旅游信息共享平臺，進(jìn)行全方位宣傳，全媒體營銷，全要素推廣，全面提升徐聞濱海旅游的知名度。繼續(xù)辦好徐聞菠蘿文化旅游節(jié)、南粵古驛道定向大賽等活動，創(chuàng)設(shè)南極村愛情之角結(jié)婚紀(jì)念日集體慶典活動，每年的情人節(jié)和七夕節(jié)舉辦“百對新人、情定南極”和“千對情侶，愛情宣言”活動;建設(shè)結(jié)婚紀(jì)念森林公園，內(nèi)設(shè)紙婚林區(qū)、金婚林區(qū)和鉆石婚林區(qū)等，公園管委會準(zhǔn)備好富有愛意的樹苗，如象征愛情甜蜜的菠蘿蜜、愛情純潔的玉蘭花、比翼雙飛的鳳凰樹、夫妻恩愛的合歡樹、愛情天長地久的銀杏樹和相思之情的紅豆樹等，準(zhǔn)備好游人或客人購買和管理結(jié)婚紀(jì)念樹的多個版本優(yōu)惠協(xié)議，把國內(nèi)外專家學(xué)者、文化名人、知名博主、網(wǎng)絡(luò)紅人、主播、旅游達(dá)人、旅游愛好者等“請進(jìn)來”進(jìn)行免費體驗，進(jìn)行產(chǎn)品測評并撰寫感想體悟，共商徐聞濱海旅游大計，促進(jìn)徐聞縣濱海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）積極申報各級重點項目，加快交通等設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后是徐聞濱旅業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，因此，徐聞在加快廣東省交通重點項目雷州半島環(huán)島公路徐聞段建設(shè)進(jìn)程時，徐聞縣委政府及其職能部門應(yīng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和企事業(yè)單位向國家、廣東省和湛江市及其職能部門申報道路、港航一體化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、停車場、房車營地、旅游廁所、路標(biāo)路牌、文化娛樂等公共設(shè)施建設(shè)的各種重點項目;大力支持景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)（點）、特色景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、農(nóng)家樂和汽車旅游營地評級、升級工作和旅游景觀名鎮(zhèn)（村）、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、特色小鎮(zhèn)、文化和旅游特色村評定工作，爭取從國家、省、市各級政府及其職能部門獲得濱海旅游業(yè)發(fā)展扶持資金，從而投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);抓住廣東省發(fā)展改革委員會已把串聯(lián)徐聞沿海的和安、下洋、前山、龍?zhí)?、海安、南山、邁陳、西連等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣東省14個沿海城市90個景點的廣東濱海旅游公路、湛徐高速公路前山支線建設(shè)列入《廣東省2020年重點建設(shè)前期預(yù)備項目》的機遇，徐聞縣委政府應(yīng)積極、主動地對接省市交通運輸廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）和省市文旅廳（局），以便早日開始建設(shè)廣東濱海旅游觀光公路徐聞段和湛徐高速公路前山支線，改善徐聞公路交通現(xiàn)狀，促進(jìn)徐聞縣濱海旅游業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 林艷芳，譚總.打造一縣域一特色[N].湛江晚報，2016-7-22（05）.

[3] 王漢峰，公偉成，呂龍江.靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)：文化、科技、旅游引領(lǐng)島城轉(zhuǎn)型升級[N].青島晚報，2015-09-11（21）.

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[5] 熊蘭蘭，汪思如，張一帆，等.發(fā)掘海島文化，打造文化旅游品牌——以徐聞大漢三墩四島為例[ J ].海洋信息，2014（02）：37-41.

[6] 賴寒霜，譚總，黃開遠(yuǎn)，等.“紅藍(lán)綠”三色擘畫徐聞旅游新藍(lán)圖[N].湛江日報，2019-11-22（A09）.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）