文│楊云艷 董鵬飛 祁俊 祝應(yīng)良（云南省保山市畜牧工作站）

生豬產(chǎn)業(yè)是云南省保山市畜牧經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值已占到畜牧業(yè)總產(chǎn)值的65%，是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。當(dāng)前，保山市生豬生產(chǎn)受非洲豬瘟疫情、新冠肺炎疫情雙疫情影響，豬肉價格的上漲備受社會各界關(guān)注。目前，生豬復(fù)養(yǎng)補(bǔ)欄增產(chǎn)能，穩(wěn)生產(chǎn)、保供應(yīng)、促增收是擺在保山市面前的一項(xiàng)重要課題。

一、保山市生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

總體來看，在非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情疊加影響下，保山市生豬生產(chǎn)依然保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2018年年末，生豬存欄266.7萬頭、出欄338.9萬頭、產(chǎn)量30.43萬噸，同比分別增長1.4%、8.5%、8.5%，均居全省第3位，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)值69.56億元，占全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值106.72億元的65%。2019年年末，生豬存欄28323萬頭，同比增6.2%；出欄379.5萬頭，同比增12%；產(chǎn)值73.14億元，同比增5.2%，占全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值115.26億元的63.4%。

1.規(guī)?；潭戎鸩教岣撸i標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢頭良好。農(nóng)戶分散飼養(yǎng)受規(guī)模效益不高、高價購進(jìn)風(fēng)險大、疫病防控難等因素影響而不敢貿(mào)然進(jìn)豬，集團(tuán)化、規(guī)?；B(yǎng)殖抗風(fēng)險能力相對較強(qiáng)，趁勢發(fā)展，入駐保山市。

2.農(nóng)戶散養(yǎng)和適度規(guī)模養(yǎng)殖為穩(wěn)定生產(chǎn)保障市場供應(yīng)做出了較大貢獻(xiàn)。全市生豬飼養(yǎng)總量、出欄量，規(guī)模養(yǎng)殖所占比例不到40%，60%以上主要依靠農(nóng)村散養(yǎng)。

一是農(nóng)區(qū)農(nóng)戶散養(yǎng)主要是利用空閑時間和看家老人以及自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，適當(dāng)購買濃縮料、仔豬料進(jìn)行粗放飼養(yǎng)。二是廣大農(nóng)村有史以來形成了每年過年前殺年豬的傳統(tǒng)習(xí)慣，都喜歡以農(nóng)副產(chǎn)物為主自繁自養(yǎng)1～3頭母豬，產(chǎn)下的小豬除育肥后自宰自食1～3頭外，其余都以商品仔豬或育肥出售，作為增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。

二、存在的問題及困難

1.產(chǎn)業(yè)鏈條短。育肥豬主要以活豬外調(diào)和簡單屠宰加工為主，深加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，主要以特色小吃作坊式加工為主。

2.產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長壓力不斷增大。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷深入推進(jìn)和土地資源管理的不斷規(guī)范，“用地難、融資難、環(huán)保難”的發(fā)展瓶頸依然明顯，市場價格波動的頻率越來越快，養(yǎng)豬市場風(fēng)險不斷加劇，部分小型企業(yè)被淘汰。

3.基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，動物疫病風(fēng)險增大。由于縣、鄉(xiāng)兩級財政困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)管、疫病監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公用房破舊狹小，難以滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。

4.政策保障措施不完善。對于生豬散養(yǎng)戶的扶持政策較少，曾經(jīng)實(shí)施過的能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)助資金較少，與養(yǎng)殖戶實(shí)際支出相比難以起到刺激作用；能繁母豬保險、肥豬保險落實(shí)難、理賠難，涉及面廣、操作成本高。

三、對策與建議

1.大力發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)?；徒M織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。放寬養(yǎng)殖范圍，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步制定鼓勵支持政策。同時，建立和完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做好生豬養(yǎng)殖“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù)，積極扶持培育生豬經(jīng)紀(jì)人，充分調(diào)動他們的積極性，推動生豬生產(chǎn)大發(fā)展。

2.扶持指導(dǎo)生豬散養(yǎng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。結(jié)合生豬養(yǎng)殖數(shù)量仍然以散養(yǎng)戶居多的實(shí)際，加強(qiáng)對生豬散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持。要組織技術(shù)推廣人員，通過科技入戶等形式，幫助養(yǎng)殖戶解決良種和防疫中的實(shí)際問題。要積極推行科學(xué)飼養(yǎng)方法，提高母豬繁殖率、仔豬成活率、飼料轉(zhuǎn)化率和生豬出欄率，增加養(yǎng)豬收益。

3.制定完善相關(guān)扶持政策。

（1）制定出臺科技培訓(xùn)和科技幫扶扶持政策，對于畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)專業(yè)合作組織給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，安排專項(xiàng)科技培訓(xùn)資金加大對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的培訓(xùn)。

（2）繼續(xù)實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼政策，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵散養(yǎng)農(nóng)戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖母豬的積極性，保障生豬養(yǎng)殖的“核心生產(chǎn)力”，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

（3）實(shí)施能繁母豬保險和肥豬保險，合理確定保額和賠付金額，完善保險取證環(huán)節(jié)和取證手段，嚴(yán)厲打擊騙保行為，切實(shí)保障參保戶和保險公司正當(dāng)權(quán)利和義務(wù)。

（4）實(shí)施適度規(guī)模養(yǎng)殖資金補(bǔ)助政策。適度規(guī)模養(yǎng)殖是今后生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方向，對飼養(yǎng)能繁母豬20～100頭、育肥出欄100～500頭的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶（或家庭農(nóng)場）給予資金補(bǔ)助以及提升生產(chǎn)設(shè)施和科技水平。