李寶值，張世云，黃河嘯，章偉江，朱奇彪*

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江省社會科學(xué)院，浙江 杭州 310007)

鑒于我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[1]，僅憑“三農(nóng)”內(nèi)部資源與原始積累，難以適應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，這一思路在近年的中央有關(guān)文件中均有著重體現(xiàn)。然而，“當(dāng)前城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制還存在缺陷”[2]，也“鮮有文獻(xiàn)從城鄉(xiāng)融合視角進(jìn)行鄉(xiāng)村發(fā)展動力的研究”[3]。因此，如何從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度強化鄉(xiāng)村振興要素支撐，是需要深入解答的現(xiàn)實問題與理論命題。

浙江的探索實踐為此提供了重要的觀察對象與研究素材。浙江不僅是全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快和城鄉(xiāng)融合度最高的省份之一，也是“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)的發(fā)源地，歷來重視在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推動以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村為金名片的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為進(jìn)一步統(tǒng)籌貫徹以城鄉(xiāng)融合發(fā)展支持鄉(xiāng)村振興，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的要求，浙江于2019年全面啟動“科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動(以下簡稱“兩進(jìn)兩回”行動)，作為激活先進(jìn)資源要素助力鄉(xiāng)村振興的新方案、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展能力的新途徑、促進(jìn)“兩山”有效轉(zhuǎn)化的新動能。2020年3月，習(xí)近平總書記到浙江考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位[4]。為此，浙江省委十四屆七次全會提出，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，落實“兩進(jìn)兩回”長效機制，以“浙江之窗”展示“中國之治”，以“浙江之答”回應(yīng)“時代之問”。因此，總結(jié)“兩進(jìn)兩回”的實踐做法與經(jīng)驗啟示，既能為強化鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展要素支撐的政策制定提供參考借鑒，也能為城鄉(xiāng)要素配置等相關(guān)理論研究提供經(jīng)驗證據(jù)。

1 “兩進(jìn)兩回”的主要做法

根據(jù)《浙江省政府辦公廳關(guān)于實施“兩進(jìn)兩回”行動的意見》[5]，將“兩進(jìn)兩回”主要做法歸納總結(jié)如下：

1.1 實施科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動

1.1.1 建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制

1.1.2 組織科技人才深入一線

創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，組織“希望之光”服務(wù)鄉(xiāng)村振興、專家博士生科技服務(wù)團進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村實用技術(shù)對接、科普大講堂等活動。支持科技人員以專利許可、轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權(quán)分紅等激勵措施。選派各級科技特派員下基層，充分發(fā)揮團隊、法人科技特派員的作用。2003年起，省、市、縣三級共派遣個人科技特派員1.56萬人次、法人科技特派員25家、團隊科技特派員354個，累計推廣新品種新技術(shù)14 000多項次[7]。

1.1.3 深化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

整合教育培訓(xùn)資源，完善省級層面上由浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等組成的農(nóng)民大學(xué)，市級層面上的農(nóng)民學(xué)院，縣級層面上職業(yè)中專、電大設(shè)立的“農(nóng)民學(xué)校”，健全省市縣和鄉(xiāng)村實訓(xùn)基地四級農(nóng)民培訓(xùn)體系。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院率先聯(lián)合創(chuàng)建浙江農(nóng)藝師學(xué)院，開展“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+導(dǎo)師團隊”聯(lián)合培養(yǎng)，實施“專業(yè)學(xué)習(xí)教育+生產(chǎn)實踐實訓(xùn)+技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新”的一體化培養(yǎng)模式。

1.2 實施資金進(jìn)鄉(xiāng)村行動

1.2.1 加大財政支農(nóng)力度

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，促使財政投入與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。深入推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”改革，整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興績效提升獎補政策資金100億元。制定《浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金管理辦法》，啟動運作100億元鄉(xiāng)村振興基金[6]。土地增減掛節(jié)約指標(biāo)交易收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興。

1.2.2 拓寬金融支農(nóng)渠道

大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投放力度。浙江省政府先后與中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分公司等3家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約授信額度8 000億元[6]，金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架初步構(gòu)建。以省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為龍頭、涉農(nóng)擔(dān)保公司為支撐、村級互助擔(dān)保組織為補充的農(nóng)信擔(dān)保體系不斷完善，涉農(nóng)擔(dān)保在保余額超百億元。

據(jù)起訴書顯示，1997年至2013年，謝暉利用擔(dān)任自治區(qū)勞動教養(yǎng)管理局局長，自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委書記、局長職務(wù)上的便利，為鄭某等監(jiān)獄系統(tǒng)、勞教系統(tǒng)和司法廳共計221人在職務(wù)提拔、工作調(diào)動事項上提供幫助，收受上述人員給予的財物共計人民幣828余萬元、美元3000元。221人向謝暉買官，創(chuàng)下腐敗官員紀(jì)錄。謝暉任全疆監(jiān)獄管理局“一把手”期間，收受干部職工的錢物（禮金）達(dá)到令人瞠目結(jié)舌的地步，致使一些干部認(rèn)定“干得好不如送得多”“能力強不如關(guān)系硬”，挖空心思跑官買官，導(dǎo)致腐敗行為上行下效，惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)的政治生態(tài)。

1.2.3 推動工商資本“上山下鄉(xiāng)”

搭建政企合作、企民合作、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、投融資等平臺，建立省市縣三級鄉(xiāng)村振興項目儲備庫。推動工商資本以品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等形式與鄉(xiāng)村企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合。據(jù)不完全統(tǒng)計，工商企業(yè)參與浙江鄉(xiāng)村振興投資近千億元。至2019年底，紹興市“閑置農(nóng)房激活”計劃累計引進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目2 276個、社會資本54.27億元[6]。

1.3 實施青年回農(nóng)村行動

1.3.1 支持青年回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，推動村莊經(jīng)營和村級集體經(jīng)濟發(fā)展。完善“青創(chuàng)農(nóng)場”培養(yǎng)體系，為入駐者提供項目管理、技術(shù)指導(dǎo)、品牌培育、渠道推廣等定制化服務(wù)。推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴面，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年融資渠道。全面實施農(nóng)創(chuàng)客培育計劃和“3030”新農(nóng)人項目。鼓勵開展高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。至2019年底，培育青年“農(nóng)創(chuàng)客”2 800余名、省級示范性“青創(chuàng)農(nóng)場”100家，12人被評為全國農(nóng)村青年致富帶頭人[6]。

1.3.2 鼓勵青年回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興

實施“青春助力鄉(xiāng)村振興”專項行動，創(chuàng)建共青團助力鄉(xiāng)村振興重點村。廣泛動員青年志愿者、青年突擊隊深入鄉(xiāng)村開展植樹種草、污染治理、水資源保護等生態(tài)環(huán)保實踐，建設(shè)青年助力生態(tài)環(huán)保標(biāo)桿村。推廣中國美術(shù)學(xué)院“千村千生”做法，組織大學(xué)生回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃設(shè)計、特色景觀制作和人文風(fēng)貌引導(dǎo)。組織青年法律、科技、科普、文藝等工作者利用文化禮堂等農(nóng)村陣地，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、政策法律等宣教活動。

1.4 實施鄉(xiāng)賢回農(nóng)村行動

1.4.1 吸引鄉(xiāng)賢回歸

打好“鄉(xiāng)愁牌”“親情牌”，積極開展鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，吸引在外企業(yè)家、專家學(xué)者等新時代鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。廣泛開展舉鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢活動，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)賢活動中心、鄉(xiāng)賢之家、鄉(xiāng)賢館。麗水市鄉(xiāng)賢各級組織成員達(dá)2.1萬人，囊括黨政軍學(xué)商各界人士，涵蓋黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外、各行各業(yè)，并建立了世界麗水人代表人士(鄉(xiāng)賢)信息數(shù)據(jù)庫[8]。

1.4.2 規(guī)范鄉(xiāng)賢組織

制定鄉(xiāng)賢組織章程示范文本，規(guī)范鄉(xiāng)賢組織成員認(rèn)定條件，明確政治思想、專業(yè)成就、個人品德、社會影響等方面評價標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范鄉(xiāng)賢組織管理、運行，健全工作規(guī)則、管理制度和保障機制。上虞市已設(shè)立9個研究中心，組建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)賢參事會、228個村級鄉(xiāng)賢參事會[9]。

1.4.3 發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，建立鄉(xiāng)賢回歸投資重大項目庫，開展招商引資、招才引智活動。支持鄉(xiāng)賢公益機構(gòu)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)賢參與基層慈善組織、組織公益活動，開展扶貧濟困。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)參與民主協(xié)商和鄉(xiāng)村治理。據(jù)不完全統(tǒng)計，麗水市鄉(xiāng)賢回歸或鄉(xiāng)賢發(fā)動朋友圈引進(jìn)項目300多個，投資總額達(dá)291億元，鄉(xiāng)賢幫助調(diào)解矛盾糾紛、信訪案件1 766個[10]。

2 “兩進(jìn)兩回”的基本經(jīng)驗

2.1 妥善處理了整體與重點的關(guān)系

助力鄉(xiāng)村振興的要素供給是一項涉及多部門、多資源、多領(lǐng)域、多渠道的復(fù)雜工程，既需要提高推進(jìn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又需要對改革進(jìn)入深水區(qū)后的“硬骨頭”攻堅克難。為此，浙江既以“兩進(jìn)兩回”各單項的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口而精準(zhǔn)發(fā)力，又堅持“兩進(jìn)兩回”的全面進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重以“兩進(jìn)”促“兩回”，以“兩回”帶“兩進(jìn)”，生動踐行了“整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一”[11]。在整體推進(jìn)方面，省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于實施“兩進(jìn)兩回”行動的意見》(浙政辦發(fā)〔2019〕53號)，對城鄉(xiāng)要素配置向農(nóng)村傾斜進(jìn)行了綜合集成式頂層設(shè)計，并構(gòu)建了省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)總牽頭，各有關(guān)單位積極配合的高效協(xié)同工作機制，顯著增強了各項措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性、有效性。在重點突破方面，精確抓住了科技成果轉(zhuǎn)化不活、進(jìn)村資金渠道不寬、青年創(chuàng)業(yè)初期實力不強、鄉(xiāng)賢回歸載體不足等各類要素支持鄉(xiāng)村振興時面臨的主要矛盾，并根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采取了富有針對性的具體措施。

2.2 妥善處理了政府與市場的關(guān)系

行政指令與市場機制是兩種主要的要素配置方式，各有相對適用的優(yōu)勢領(lǐng)域。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置向農(nóng)村傾斜，既不能走計劃經(jīng)濟的老路，也不能走改旗易幟的邪路。為此，浙江在實施“兩進(jìn)兩回”過程中，堅持有為政府與有效市場相統(tǒng)一[12]，有效破除了阻礙要素向農(nóng)村流動的體制機制障礙，有力促進(jìn)了先進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動。在“有效市場”方面，堅持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為核心。通過支持科技人員以專利許可、轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果等措施，完善支持鄉(xiāng)村振興的技術(shù)要素市場；通過推動工商資本以品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等形式與鄉(xiāng)村企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合，探索政策性保險和商業(yè)保險聯(lián)動的農(nóng)業(yè)混合保險機制，推進(jìn)資本要素市場化配置向農(nóng)村延伸；通過允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村治理組織探索人才引入、人才使用、人才評價機制，優(yōu)化面向鄉(xiāng)村的勞動力市場化配置機制。在“有為政府”方面，堅持以完善扶持政策和公共資源配置為核心。通過持續(xù)深化“最多跑一次”改革、打造回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、落實優(yōu)惠與保障政策、優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，既減少政府對鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動與資源配置的直接干預(yù)，又增強政府在鄉(xiāng)村公共品供給等市場失靈領(lǐng)域中的積極作用。

2.3 妥善處理了創(chuàng)新與守正的關(guān)系

在當(dāng)今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯上，強化鄉(xiāng)村振興的要素支撐，既需要與時俱進(jìn)，根據(jù)客觀形勢變化進(jìn)行理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也需要堅守正道，守牢中國特色社會主義制度不改變、農(nóng)民利益不受損的底線?！皟蛇M(jìn)兩回”充分體現(xiàn)了兩者的辯證統(tǒng)一。一方面，注重改革創(chuàng)新。通過支持“兩進(jìn)兩回”人員依法以土地流轉(zhuǎn)、入股、合作、租賃等形式，利用農(nóng)村集體土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索了激活農(nóng)村集體資產(chǎn)的新形式；通過引導(dǎo)“兩進(jìn)兩回”人員有序參與閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，拓展了深化農(nóng)村土地制度改革的新路徑；通過推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具、活畜禽等抵押貸款和開展農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，賦予了集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利的新權(quán)能；通過引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)參與民主協(xié)商和鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理的新體系；通過“保底收益+”“按股分紅+”等形式維護農(nóng)民利益，健全了小農(nóng)戶共享要素下鄉(xiāng)紅利的新機制。另一方面，注重風(fēng)險防范。通過制定“兩進(jìn)兩回”負(fù)面清單，有效防范了要素入鄉(xiāng)時侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、非法改變土地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地違法建設(shè)別墅大院和私人會館，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。

2.4 妥善處理了生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系

堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路的鮮明特征與內(nèi)在要求，“兩山”理念對此作出了深刻闡述與戰(zhàn)略指引。作為“兩山”理念的積極踐行，“兩進(jìn)兩回”通過引入科技、人才、資金等要素，為“綠水青山”增美、“金山銀山”增重創(chuàng)造了有利條件。一方面，為生態(tài)保護注入新動能。通過推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)示范應(yīng)用，突破適合農(nóng)村的綠色建材、宜居住宅、清潔能源、污染防治與生態(tài)修復(fù)等方面關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展插上科技翅膀。通過廣泛動員青年志愿者、大學(xué)生、青年突擊隊深入鄉(xiāng)村開展植樹種草、污染治理、水資源保護等生態(tài)環(huán)保實踐，強化維護綠水青山的人才支撐。另一方面，為綠色經(jīng)濟注入新動能。在規(guī)定“兩進(jìn)兩回”項目不得發(fā)展高耗能重污染產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色金融，注重發(fā)揮綠色生態(tài)考核在信貸發(fā)放等金融支持中的前置性地位和決定性作用，引導(dǎo)更多資金流向鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟，促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型升級和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 強化鄉(xiāng)村振興要素支撐的主要啟示

3.1 為成果轉(zhuǎn)化增添持久活力

一是放活人員。賦予科研人員科技成果所有權(quán)，強化以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵其圍繞農(nóng)業(yè)投入品減施增效、綠色防控、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域突破創(chuàng)新。支持科研和農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，維護其職業(yè)發(fā)展與社會保障等方面權(quán)益，并允許通過提供增值服務(wù)獲取合理報酬。二是激活服務(wù)。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等功能，建立多層次轉(zhuǎn)化媒介服務(wù)體系。加強“星創(chuàng)天地”等載體的科技示范、資源對接、創(chuàng)業(yè)孵化等一站式服務(wù)。三是用活成果。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新推廣體系，推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)示范應(yīng)用。提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平，加強開發(fā)與應(yīng)用農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)與文化引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。完善農(nóng)村基層黨建信息平臺建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。

3.2 為三路進(jìn)財增設(shè)順暢通道

一是堅持財政優(yōu)先投入。進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑政策，將所得收益通過支出預(yù)算優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興。健全綠色發(fā)展財政獎補機制，探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等依法抵押貸款。加快農(nóng)業(yè)保險從基本風(fēng)險保障向產(chǎn)量保險、收入保險、價格保險和指數(shù)保險等轉(zhuǎn)變。完善綠色信貸體系，加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)。鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦適合規(guī)?；沂芤婷鎻V的產(chǎn)業(yè)，參與創(chuàng)辦混合制醫(yī)院、教育、養(yǎng)老機構(gòu)等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施(機構(gòu))，投向生態(tài)保護與修復(fù)、資源高效利用和鄉(xiāng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域。對于列入省級上市后備資源庫的涉農(nóng)工商資本，在發(fā)行債券、并購重組和股權(quán)融資等方面給予重點支持。

3.3 為雙創(chuàng)新銳增累成長沃土

一是強化優(yōu)惠激勵。支持青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展道路的人員與項目。鼓勵青年人才回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃、人文引領(lǐng)、環(huán)保實踐、培訓(xùn)宣教等活動。將符合條件的回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)項目納入小微企業(yè)發(fā)展政策范疇。支持地方發(fā)展一批回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供地租減免、免費創(chuàng)業(yè)見習(xí)、基本報酬補助、小額貸款利息減免等優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。繼續(xù)深化和擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是增強服務(wù)保障。為回鄉(xiāng)青年及其家庭提供更完備的社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。加強回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)失敗的兜底保障和社會救助。

3.4 為鄉(xiāng)情反哺增配實踐載體

一是完善服務(wù)載體。全面開展鄉(xiāng)賢資源摸底工作，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強線上線下溝通對接與即時服務(wù)，辦好項目推介會、政策說明會、鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)行等活動。通過榜館建設(shè)、報告宣講、文獻(xiàn)出版等形式廣泛宣傳鄉(xiāng)賢文化。二是健全組織載體。以鄉(xiāng)賢組織建設(shè)為抓手，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動推進(jìn)的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。制定鄉(xiāng)賢組織章程示范文本，規(guī)范鄉(xiāng)賢組織的成員認(rèn)定辦法與評價標(biāo)準(zhǔn)，健全組織的工作規(guī)則、運行機制和管理制度。三是創(chuàng)新引領(lǐng)載體。鼓勵鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽村長”“鄉(xiāng)村振興合伙人”，探索建立“村兩委+鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村治理議事制度和鄉(xiāng)賢征詢制度，支持鄉(xiāng)賢幫助化解基層矛盾，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等重大事項建言獻(xiàn)策。