徐 石

(桓仁縣自然資源事務服務中心，遼寧 桓仁 117200)

桓仁縣位于遼寧東部山區(qū)，全縣林業(yè)用地面積438萬畝，有林地面積417萬畝，森林蓄積量2345萬m3，森林覆蓋率78.39%，林木綠化率78.6%。良好的生態(tài)環(huán)境成為桓仁發(fā)展的重要基礎。自2005年開始桓仁縣作為全國集體林權制度改革的試點縣，到目前為止，全縣集體林總面積373萬畝，完成改革面積340萬畝，改革完成率達到98.8%。集體林權制度改革得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護，同時也帶動了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林地中藥材發(fā)展情況

全縣山參面積62.8萬畝，共有加工、銷售山參的企業(yè)86家，其中省級龍頭企業(yè)4家。共有“桓仁人參協(xié)會”、“桓仁山參協(xié)會”和“山參合作社”等農(nóng)民合作組織10多個，從事山參經(jīng)銷的經(jīng)紀人近萬人，從事山參產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶達到2.8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的50.9%?；溉噬絽⒛戤a(chǎn)量2.5t左右，產(chǎn)值25億元左右，居全國縣級首位。2009年，“桓仁山參”被國家質(zhì)檢總局批準為國家地理標志保護產(chǎn)品，2012年，桓仁縣被中國經(jīng)濟林協(xié)會命名為“中國山參之鄉(xiāng)”。

1.2 林蛙發(fā)展情況

桓仁縣是遼寧省重要的林蛙養(yǎng)殖基地，林蛙養(yǎng)殖區(qū)域遍布整個桓仁境內(nèi)，全縣放養(yǎng)面積300多萬畝，封養(yǎng)大小流域716條，年產(chǎn)商品蛙5000萬只，年產(chǎn)哈蟆油10 t，產(chǎn)值2億元。全縣共有遼寧三達藥材有限公司為主大中小哈蟆油加工、銷售企業(yè)10多家。

2 林下經(jīng)濟存在的問題

集體林權制度改革后，林地使用權比較分散，經(jīng)營主體進一步變小，大部分是單戶經(jīng)營，出現(xiàn)了單打獨斗的局面，對林下經(jīng)濟規(guī)?；?jīng)營不利。林下經(jīng)濟如林下參是一種高價值的商品生產(chǎn)，后期看護程度的好壞直接關系到其成敗。目前尚缺乏系統(tǒng)而細致的科學研究工作，如林下人參根部生長動態(tài)積累過程中的植物學原理，人參與森林植被之間的生態(tài)學關系等均有待于進一步研究[1-3]。

3 林下經(jīng)濟和集體林權制度改革的關系

集體林權制度改革取得圓滿成功，林農(nóng)的經(jīng)營權被充分激活，從事林下經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大林農(nóng)的共識。集體林權制度改革有力促進了林下經(jīng)濟的發(fā)展，林下經(jīng)濟的發(fā)展也為鞏固林權改革成果起到積極作用。林下經(jīng)濟是林地經(jīng)濟的重要補充方式，不僅提高了林地利用率，也為林農(nóng)創(chuàng)造更多經(jīng)營門路，提升了林農(nóng)經(jīng)營效率。林權改革委林農(nóng)吃下一顆定心丸，林農(nóng)可以放心發(fā)展林下經(jīng)濟。林下經(jīng)濟的快速發(fā)展，也對林權改革帶來促進作用，對林權改革成果提供更多鞏固作用。因此，林權改革和林下經(jīng)濟是相互促進相互制約的辯證關系。抓住林權改革給林下經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，對提升林業(yè)管理水平，讓林農(nóng)獲得更大的經(jīng)濟效益，保障林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，都產(chǎn)生積極的影響[4]。

4 林下經(jīng)濟對深化集體林權制度配套改革的作用

4.1 有利于完善社會化服務體系

4.1.1 完善各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會?；溉士h作為省林業(yè)廳列入配套改革的試點縣，第一批重點在10個村和2個國有林場開展了多功能高效林業(yè)的建設，編制了《高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立桓仁縣藥材協(xié)會、桓仁縣人參協(xié)會、桓仁縣林蛙協(xié)會、巨戶溝山參協(xié)會，制定了相關規(guī)章制度。同時，根據(jù)多功能高效林業(yè)試點村的實際情況，因地制宜，多樣化地組建林業(yè)專業(yè)協(xié)會。

4.1.2 推廣實用技術。集體林權制度改革后，林下經(jīng)濟的快速發(fā)展，使林農(nóng)更加關注于技術研究，規(guī)范技術標準，使投入成本降低，效益升高。《遼東林下參栽培技術》、《林蛙半人工養(yǎng)殖技術》等一批實用書籍得到了林農(nóng)的推崇。

4.2 有利于建立林業(yè)合作經(jīng)營體系

林下經(jīng)濟的發(fā)展帶動了林農(nóng)成立專業(yè)戶種植、養(yǎng)殖的積極性。促使一批意愿相同或相近的農(nóng)戶群體，成立經(jīng)營合作小組，為林農(nóng)增收提供保障，保證了林農(nóng)的經(jīng)濟效益。合作社的成立進一步提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，促進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，保持林業(yè)的良好發(fā)展勢頭具有重要示范推動作用。

4.3 適應林業(yè)生態(tài)體系建設的需求

桓仁縣是以林為主的縣份之一，天然林占全縣森林資源的70%以上，采伐天然林是國有林場和村集體經(jīng)濟收入的主要來源。采伐天然林給全縣生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，森林涵養(yǎng)水源能力下降、林分質(zhì)量有所惡化、水土流失面積加大。2001年，遼寧省政府實施天然林禁伐的決策，對天然林禁止一切商業(yè)性采伐，加強森林資源管護，推動生態(tài)建設步伐。天然林禁伐，人工林少，可采伐的林木資源少，林下經(jīng)濟的發(fā)展就凸顯其重要的經(jīng)濟地位。林下經(jīng)濟大多以天然林為主，利用有效的資源，使之與商品林的經(jīng)濟價值相適應，充分適應林業(yè)生態(tài)體系建設的需求。

5 結語

桓仁縣集體林權制度改革基本結束，鞏固集體林權制度改革成果，開展配套改革工作，實現(xiàn)“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會增效”的良好局面。豐富的森林資源、適宜的氣候條件、政府的政策支持，為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)良的自然環(huán)境和社會環(huán)境?；溉柿窒陆?jīng)濟發(fā)展也迎來了新高潮。隨著集體林權制度配套改革工作的發(fā)展，林下經(jīng)濟不僅充分利用和保護了森林資源，豐富物種組成，而且建立了林業(yè)與林下經(jīng)濟永續(xù)利用、良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟結構，具有日益廣闊的發(fā)展前景。同時，林下經(jīng)濟的發(fā)展提高了桓仁的生態(tài)效益，增加了人們的經(jīng)濟效益和社會效益。