張君君(中石化西南石油工程有限公司鉆井 工程研究院，四川 德陽(yáng) 618000)

0 引言

隨著對(duì)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理和市場(chǎng)需求的不斷了解和提升，作業(yè)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理模式已在各行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)得到全面推行。為了加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，避免施工作業(yè)的過(guò)程中可能發(fā)生的事故，各安全生產(chǎn)管理部門和層級(jí)也分別下發(fā)了實(shí)施相應(yīng)的《作業(yè)許可管理規(guī)定》，明確了有關(guān)作業(yè)和許可的范圍、管理和要求的職責(zé)、監(jiān)督檢查與考核等等相關(guān)內(nèi)容。但由于其所涵蓋的專業(yè)人員范圍較廣，受不同的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于作業(yè)和許可票證現(xiàn)場(chǎng)要求的理解不統(tǒng)一、安全意識(shí)的層次不同等諸多因素的影響，作業(yè)許可與票證現(xiàn)場(chǎng)在設(shè)計(jì)和實(shí)施的過(guò)程中普遍存在差異較大，適用性意識(shí)不強(qiáng)等安全問(wèn)題。雖然后期根據(jù)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)使用的情況對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化、延伸，仍然普遍存在部分業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方幾種與作業(yè)許可票證現(xiàn)場(chǎng)共存的安全管理現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場(chǎng)目前基本遵循就高不就低或?qū)嵭袑俚毓芾淼脑瓌t執(zhí)行與作業(yè)許可票證現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)的要求，受工期、人員素質(zhì)、安全意識(shí)等諸多因素的影響，日常的綜合管理和安全檢查中可以發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)仍然普遍存在部分作業(yè)許可票證現(xiàn)場(chǎng)管理方式偏于傳統(tǒng)形式化、管理和要求落實(shí)到位執(zhí)行不徹底等一系列共性安全問(wèn)題。

1 施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可管理存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)有培訓(xùn)模式不完善

目前針對(duì)作業(yè)許可管理的專項(xiàng)培訓(xùn)效果欠佳，培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)管理制度、使用范圍、辦理流程、審批權(quán)限等方面進(jìn)行講解，與實(shí)際應(yīng)用案例結(jié)合度不高，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)作業(yè)許可理解程度不一、執(zhí)行結(jié)果不一，且后期缺乏相應(yīng)的改進(jìn)建議收集、修正。

1.2 票證管理不規(guī)范

由于業(yè)主方實(shí)施作業(yè)許可票證模板不統(tǒng)一，施工現(xiàn)場(chǎng)具體執(zhí)行過(guò)程中，簽發(fā)流程不清楚，主體方與服務(wù)方存在管理責(zé)任推卸現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可票證填寫不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)只是象征性保存幾份作業(yè)許可票證迎檢，未嚴(yán)格結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容執(zhí)行作業(yè)許可管理，如：作業(yè)票證漏簽、簽字處為直接打印、無(wú)完工驗(yàn)收等。

1.3 評(píng)估能力不達(dá)標(biāo)

缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)參與作業(yè)許可管理的相關(guān)人員的能力評(píng)估和考核機(jī)制，導(dǎo)致直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控不到位，責(zé)任劃分不明確。同時(shí)，因業(yè)主方管理要求不同，無(wú)法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可管理進(jìn)行量化考核。

1.4 人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足

作業(yè)前的安全分析中，HSSE 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容分析不全面，不能有效辨識(shí)作業(yè)過(guò)程中的全部危險(xiǎn)源，同時(shí)，制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受范圍內(nèi)。突出表現(xiàn)為：作業(yè)安全分析內(nèi)容過(guò)多、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任界定不清等。

1.5 執(zhí)行不到位

作業(yè)許可票證管理的規(guī)定在作業(yè)危害物質(zhì)識(shí)別與安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、審批與權(quán)限、人員與資質(zhì)、過(guò)程管控、許可制度與范圍、管理方式與職責(zé)、監(jiān)督考核檢查與績(jī)效考核等一個(gè)個(gè)方面都對(duì)員工進(jìn)行了明確要求，但是在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理作業(yè)的過(guò)程中，仍然還存在著一些安全措施不嚴(yán)格落實(shí)、制度的執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題等情況。在很大程度上，員工只是把辦理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理許可票證作為辦理和履行施工現(xiàn)場(chǎng)管理作業(yè)許可手續(xù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照各級(jí)關(guān)于作業(yè)許可票證管理的規(guī)定中所提出的安全控制措施對(duì)員工進(jìn)行檢查監(jiān)督落實(shí)。

2 作業(yè)許可管理流程控制重點(diǎn)

從作業(yè)安全許可票證管理的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、關(guān)閉四個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)可以看出:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全防范措施制定是整個(gè)作業(yè)安全許可過(guò)程管理的重要前提和基礎(chǔ)；書面及現(xiàn)場(chǎng)的審查充分體現(xiàn)了管理方對(duì)作業(yè)安全監(jiān)管的職責(zé)意識(shí)是否明確并履職到位；作業(yè)前技術(shù)交底、實(shí)施、延期、取消等進(jìn)一步地明確了作業(yè)安全許可的內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施、安全生產(chǎn)保障；關(guān)閉是對(duì)整個(gè)過(guò)程管理結(jié)果的總體評(píng)價(jià)。只有嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，才能保證作業(yè)許可執(zhí)行的質(zhì)量。

3 作業(yè)許可管理改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)作業(yè)許可管理培訓(xùn)

結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的情況和作業(yè)許可應(yīng)用的案例創(chuàng)新完善了現(xiàn)有作業(yè)許可培訓(xùn)的模式，定期組織開(kāi)展具有深度和針對(duì)性的作業(yè)許可培訓(xùn)。不僅從對(duì)作業(yè)許可的性質(zhì)及其適用范圍、級(jí)別及其分類、職責(zé)、審批受理權(quán)限、流程等方面都進(jìn)行了講解，還應(yīng)對(duì)辦理作業(yè)許可的過(guò)程中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題和需要解決的措施等問(wèn)題進(jìn)行了分析和講解，讓與作業(yè)許可辦理相關(guān)的人員和管理者能夠更加清楚如何進(jìn)行實(shí)際操作。

3.2 統(tǒng)一管理要求

結(jié)合上級(jí)對(duì)作業(yè)票證的許可標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的管理制度和規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)票證生產(chǎn)實(shí)際的情況、監(jiān)督部門在檢查的過(guò)程中可能發(fā)現(xiàn)的各種安全問(wèn)題和對(duì)作業(yè)票證使用過(guò)程中易發(fā)生出現(xiàn)安全誤解的一些地方(如：有效期、有毒有害化學(xué)氣體的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求、申請(qǐng)人、批準(zhǔn)的申請(qǐng)人等)組織了員工對(duì)作業(yè)票進(jìn)行講解，讓現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工清楚了解作業(yè)票如何使用和辦理，如何正確填寫，減少作業(yè)票證在填寫程序方面的不規(guī)范或出現(xiàn)錯(cuò)誤。

3.3 建立能力評(píng)估和考核機(jī)制

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)定期檢查、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)許可票證填寫工作質(zhì)量的回訪、存在突出問(wèn)題的改進(jìn)等方面，加強(qiáng)和提高作業(yè)許可管理人員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控的能力，以貫徹實(shí)施HSSE 管理人員績(jī)效考核制度為主要抓手，將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可的內(nèi)容和管理納入全體員工作業(yè)許可HSSE 管理人員履職盡責(zé)能力的評(píng)估中，促進(jìn)全體員工主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可管理相關(guān)的知識(shí)，提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可安全生產(chǎn)過(guò)程管理中的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控水平。

3.4 強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控

作業(yè)許可風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)核心管理環(huán)節(jié)就是對(duì)HSSE 的風(fēng)險(xiǎn)管控，從受理作業(yè)許可的相關(guān)申請(qǐng)文件開(kāi)始，到最后的批準(zhǔn)、實(shí)施，直至最后的監(jiān)管部門關(guān)閉，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)都要相應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)HSSE 經(jīng)營(yíng)許可風(fēng)險(xiǎn)管控的規(guī)定和要求對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

3.5 加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查的深度和力度

結(jié)合以往安全檢查的情況，將加強(qiáng)工程安全監(jiān)管的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)及較為重點(diǎn)的施工項(xiàng)目的作業(yè)許可納入日常安全監(jiān)督的范圍；同時(shí)，對(duì)安全危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)施工項(xiàng)目作業(yè)許可進(jìn)行安全檢查旁站點(diǎn)安全監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全違章行為情況進(jìn)行定期的通報(bào)。

4 結(jié)語(yǔ)

安全是所有企業(yè)和日常生活中的頭等大事，是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要內(nèi)容，作業(yè)許可是生產(chǎn)過(guò)程中控制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主要措施之一，特別是在石油鉆井行業(yè)，如何確保生產(chǎn)安全，預(yù)防和避免事故的發(fā)生，從而保證員工生命和單位經(jīng)營(yíng)成果不受損失，需要我們不斷學(xué)習(xí)、探討。