曹孝平(滁州市應(yīng)急管理監(jiān)察支隊(duì)，安徽 滁州 239000)

0 引言

化工在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是國(guó)家的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)?；ひ彩羌夹g(shù)密集型的高危行業(yè)，原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品等具有易燃、易爆、腐蝕、有毒有害等危險(xiǎn)有害特性，工藝涉及高溫、高壓、連續(xù)性生產(chǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，危險(xiǎn)性高，易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而且事故的后果往往十分嚴(yán)重。因此，對(duì)企業(yè)的管理提出了更高要求。安全素質(zhì)專指人面對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)所體現(xiàn)出來的一種綜合響應(yīng)，即人面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣，包括人的安全知識(shí)、安全技能與安全意識(shí)的交集。安全素質(zhì)可以通過日常的安全教育培訓(xùn)得到保證和提高，通過安全文化建設(shè)得到鞏固。但目前，化工企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不盡人意，急需改進(jìn)。

1 化工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

化工企業(yè)最重要和最基本的管理就是安全管理，安全得不到保證，其它工作就無從談起。安全管理的要點(diǎn)可以概括為對(duì)“人、物、環(huán)”的管理。企業(yè)可以通過科技措施、經(jīng)濟(jì)手段，消除物的不安全狀態(tài)，解決生產(chǎn)環(huán)境中的不安全因素，而人的因素最難控制。當(dāng)今化工行業(yè)高速發(fā)展，化工企業(yè)生產(chǎn)裝置集約化、規(guī)?；に囅冗M(jìn)，自動(dòng)化程度高，安全管理的主要對(duì)象已從對(duì)“物、環(huán)境”的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)“人”的管理，化工行業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)員工安全素質(zhì)有了更高更嚴(yán)格的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在化工企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，由人的不安全行為導(dǎo)致的事故占事故總量的80%以上，主要原因之一就是安全教育培訓(xùn)工作滯后，員工安全素質(zhì)不高，“三違”現(xiàn)象突出，應(yīng)急處置不當(dāng)。發(fā)生在河北省張家口的中國(guó)化工集團(tuán)盛華化工公司“2018.11.28”重大爆燃事故就暴露出企業(yè)存在教育培訓(xùn)不到位、走過場(chǎng)，崗位操作技能不深入，員工安全素質(zhì)不高等問題。因此，建立和完善化工企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系，是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”、遏制重特大事故發(fā)生的內(nèi)在要求，也是保障化工企業(yè)安全發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。

2 目前存在的主要問題

2.1 重視不夠，投入不足

企業(yè)管理層，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度直接決定了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞。目前，部分企業(yè)的管理層，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，重生產(chǎn)輕安全、重管理輕培訓(xùn)，沒有把安全教育培訓(xùn)擺在應(yīng)有的高度，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象突出；少數(shù)企業(yè)的管理層從未涉足過化工生產(chǎn)，出于化工暴利的吸引投資入行，但對(duì)化工行業(yè)固有的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，安全投入不足，工藝設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)，更談不上員工的教育培訓(xùn)投入；其次，經(jīng)過多年的?；穼ｍ?xiàng)整治，化工企業(yè)基本入園，但化工園區(qū)往往遠(yuǎn)離城區(qū)，生活設(shè)施不配套，同時(shí)管理層減少成本支出，員工工資福利低，企業(yè)招不到高素質(zhì)的員工，造成有化工專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員奇缺，員工文化程度普遍偏低，甚至于有小學(xué)文化及文盲人員在氧化、氯化等危險(xiǎn)工藝的崗位操作，而且人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，埋下了重大安全隱患，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.2 培訓(xùn)無規(guī)劃，內(nèi)容空泛

部分民營(yíng)、私營(yíng)中小化工企業(yè)，對(duì)安全教育培訓(xùn)工作極不重視，年初未制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，也無培訓(xùn)方案，往往是在應(yīng)付檢查，或者當(dāng)安全生產(chǎn)出現(xiàn)較大問題、開展專項(xiàng)整治時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”，制定方案、培訓(xùn)員工，甚至于假造培訓(xùn)記錄。安全教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，隨意性大，變成一種救火式、應(yīng)急式的工作。

許多化工企業(yè)在培訓(xùn)前不對(duì)員工文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、安全培訓(xùn)需求進(jìn)行細(xì)致深入的分析，也不征求企業(yè)安全管理部門和基層的意見，只憑常規(guī)經(jīng)驗(yàn)或老總的意圖設(shè)置課程，培訓(xùn)內(nèi)容僅限于通用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不能針對(duì)本企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、工藝流程、控制參數(shù)、重大危險(xiǎn)源情況和隱患排查治理等要點(diǎn)，突出針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，不能隨著法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)，致使培訓(xùn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。筆者曾經(jīng)參與調(diào)查過的安徽尚禾化學(xué)科技有限公司“2017.10.13”爆炸事故，就存在培訓(xùn)時(shí)企業(yè)以保密為借口，敷衍了事，將原輔材料、產(chǎn)品和工藝以“A”、“B”、“C”等代號(hào)標(biāo)注，員工對(duì)物料的真實(shí)成分、危險(xiǎn)有害特性不了解，對(duì)工藝參數(shù)、安全操作要點(diǎn)、異常情況應(yīng)急處理等內(nèi)容不熟悉，最終導(dǎo)致試生產(chǎn)過程中發(fā)生亡人事故，企業(yè)被依法關(guān)閉，數(shù)千萬(wàn)元投資打了水漂。

2.3 覆蓋面不足，存在盲區(qū)

對(duì)化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，法律法規(guī)有明確要求，必須經(jīng)取證培訓(xùn)、考核，取得相應(yīng)資格，才允許上崗，但對(duì)其他員工教育培訓(xùn)的要求比較籠統(tǒng)。目前，大多數(shù)化工企業(yè)僅以上三類人員能做到持證上崗，其他員工未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格仍在崗的現(xiàn)象大量存在。去年應(yīng)急管理部在安徽省開展?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)檢查中，就在多家危化品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)多起從事氯化、硝化、磺化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝和自動(dòng)化控制系統(tǒng)崗位操作工人文化程度、專業(yè)經(jīng)歷達(dá)不到規(guī)定要求、未經(jīng)教育培訓(xùn)無證上崗的情況。此外，化工企業(yè)的員工構(gòu)成復(fù)雜，有正式工、臨時(shí)工、勞務(wù)工和外包施工單位人員等多種成分，員工素質(zhì)參差不齊。大多數(shù)企業(yè)對(duì)本企業(yè)正式員工的安全教育培訓(xùn)抓的較緊，但對(duì)臨時(shí)工、勞務(wù)工和外包施工單位人員的安全教育培訓(xùn)往往漠視，認(rèn)為不應(yīng)該也不值花“冤枉錢”得去組織開展教育培訓(xùn)工作，導(dǎo)致這一群體處于派出單位和用工單位“兩不管”的境界，安全教育培訓(xùn)缺位，形成盲區(qū)。

2.4 師資力量薄弱，形式單一

大多數(shù)化工企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)工作主要由人力資源或后勤部門負(fù)責(zé)，這些部門工作人員專業(yè)構(gòu)成不合理，所學(xué)專業(yè)可能與化工或安全沒有絲毫關(guān)聯(lián)，或雖有關(guān)聯(lián)，但無生產(chǎn)、管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)存在或可能存在的危險(xiǎn)有害因素、安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源和異常工況下的應(yīng)急處置措施缺乏了解，授課時(shí)生搬硬套理論，照本宣科，停留于過去“老師講，學(xué)生聽”這種傳統(tǒng)的填鴨式灌輸教學(xué)方法；有的培訓(xùn)老師雖然來自基層一線，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但化工、安全理論功底不扎實(shí)，無授課技巧，授課方式方法單一，不能系統(tǒng)的傳授化工基本知識(shí)和安全操作技能，同時(shí)受限于工作性質(zhì)和環(huán)境，知識(shí)更新速度滯后于化工生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新的速度。

2.5 培訓(xùn)無考核，缺乏激勵(lì)機(jī)制

目前，大部分化工企業(yè)都未建立安全教育培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)是否達(dá)到目標(biāo)、培訓(xùn)效果的好壞無法量化，無法激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，形成培訓(xùn)工作中的“大鍋飯”；即使有的企業(yè)建立了考核激勵(lì)機(jī)制，但存在考核內(nèi)容空洞、指標(biāo)粗糙、缺乏量化以及考核針對(duì)性不強(qiáng)、可行性差等缺陷，使考核走過場(chǎng)，流于形式，起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。

3 改進(jìn)措施

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化意識(shí)

安全知識(shí)優(yōu)于安全設(shè)施，安全意識(shí)優(yōu)于安全知識(shí)，安全理念決定安全意識(shí)。化工企業(yè)管理層的安全觀念是否得到轉(zhuǎn)變、安全意識(shí)是否得到提高，是抓好企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的決定性因素。

首先，對(duì)企業(yè)管理層要通過法定的取證培訓(xùn)和自覺的學(xué)習(xí)，促使其轉(zhuǎn)變安全觀念，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，強(qiáng)化“紅線”思維。要讓管理層培養(yǎng)“四個(gè)意識(shí)”：一是責(zé)任意識(shí)，企業(yè)的興衰與發(fā)展、個(gè)人收入與榮辱都離不開安全生產(chǎn)，管理層對(duì)安全教育培訓(xùn)工作全面負(fù)責(zé)；二是預(yù)防為主的意識(shí)，堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，主動(dòng)開展員工的安全教育培訓(xùn)；三是落實(shí)意識(shí)，切實(shí)解決教育培訓(xùn)工作中存在的“重程序、走過場(chǎng)”的問題，注重實(shí)效；四是基層意識(shí)，基層是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，只有提高全體員工的安全素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

其次，對(duì)基層員工要緊緊圍繞“以人為本”這個(gè)中心和“安全、收入和家庭幸?！边@個(gè)切入點(diǎn)，通過教育培訓(xùn)，內(nèi)化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識(shí)和安全責(zé)任，把安全第一變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺行為。

3.2 加大投入，優(yōu)選師資

“巧媳婦難為無米之炊”，安全投入是安全教育培訓(xùn)的物質(zhì)保障，沒有足夠的資金投入，安全教育培訓(xùn)工作就無從開展?；て髽I(yè)必須高度重視安全費(fèi)用的提取和使用工作，一是嚴(yán)格按規(guī)定足額提取；二是?？顚Ｓ?，使有限的安全培訓(xùn)投入產(chǎn)生倍增效應(yīng)。同時(shí)，要注重培訓(xùn)師資力量的配備。好的培訓(xùn)師資直接影響培訓(xùn)的效果，要保證師資具有良好的安全理論基礎(chǔ)和豐富的化工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并具有嫻熟的授課技巧?？梢酝馄笇＜一驀?guó)內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。安徽華塑股份有限公司投入近3000 萬(wàn)元，聘請(qǐng)杜邦公司輔導(dǎo)公司HSE 體系建設(shè)和員工培訓(xùn)，就收到了良好的效果。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，完善內(nèi)容

安全教育培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。一個(gè)成功的培訓(xùn)，從方案的制定就已經(jīng)決定培訓(xùn)是否成功。因此，制定方案時(shí)要注意方案是否與目標(biāo)相統(tǒng)一，目標(biāo)是否與需求相結(jié)合。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，做好培訓(xùn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確目標(biāo)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)了解需求，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案。

安全教育培訓(xùn)要以提高員工安全素質(zhì)為根本目標(biāo)，遵守“生產(chǎn)需要什么樣的人員，就開展什么樣的培訓(xùn)”和“現(xiàn)場(chǎng)干什么、我們教什么、考什么”的培訓(xùn)思路，培訓(xùn)內(nèi)容要區(qū)分不同的培訓(xùn)對(duì)象，各有側(cè)重點(diǎn)；針對(duì)不同崗位，因人而異、因崗而異、因部門而異，重點(diǎn)是危化品基本知識(shí)、工藝流程、控制參數(shù)、儀器儀表與自動(dòng)化控制、異常狀態(tài)應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、事故案例等方面的知識(shí)。

3.4 創(chuàng)新方式方法，注重實(shí)操

實(shí)踐證明，安全培訓(xùn)方式方法是決定培訓(xùn)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵。因此，要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法：一是實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。針對(duì)化工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，大力提倡實(shí)操培訓(xùn)。要深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開展教育培訓(xùn)，使員工掌握實(shí)際工作中必備的化工基本知識(shí)和安全操作技能；對(duì)危化品生產(chǎn)企業(yè)涉及的從事氯化、硝化、磺化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝和自動(dòng)化控制系統(tǒng)崗位的操作工人，要通過“師帶徒”等形式開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)，確保員工學(xué)練結(jié)合，學(xué)以致用。二是案例剖析?；ば袠I(yè)每一起事故都是血的教訓(xùn)，在培訓(xùn)中“以案說法”，重點(diǎn)對(duì)事故原因、事故處理、防范措施等剖析，通過真實(shí)案例分析，讓員工得到啟發(fā)，受到教育，加深對(duì)規(guī)章制度、操作規(guī)程的理解和重視。三是活動(dòng)滲透。開展以專家專題講座、專項(xiàng)隱患排查、事故應(yīng)急演練、“安全月”等形式的安全活動(dòng)，寓教育培訓(xùn)于活動(dòng)之中。四是網(wǎng)絡(luò)多媒體培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、VR、WeB3D 等多媒體技術(shù)，通過親身體驗(yàn)3D 模擬場(chǎng)景或觀看影像資料、動(dòng)畫，可以使員工身臨其境，形象生動(dòng)的掌握知識(shí)點(diǎn)，而且能適應(yīng)現(xiàn)代快節(jié)奏生活的需求。博西華家用電器(安徽)有限公司采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)員工教育培訓(xùn)平臺(tái)，全員參與安全教育培訓(xùn)，不僅易于操作，不占用工作時(shí)間，而且培訓(xùn)及考核情況能及時(shí)反饋到安全環(huán)保部門、部門經(jīng)理和總經(jīng)理，便于補(bǔ)缺補(bǔ)差，時(shí)效性強(qiáng)，效果顯著，員工反映良好。

3.5 規(guī)范制度，履職盡責(zé)

化工企業(yè)要進(jìn)一步明確安全教育培訓(xùn)的責(zé)任部門和責(zé)任人，完善安全教育培訓(xùn)制度并嚴(yán)格落實(shí)。要加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，尤其是一線員工的教育培訓(xùn)工作；注重新員工和調(diào)崗、離崗員工及“四新”員工的“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，全面提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全技能。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)用人單位安全管理主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的臨時(shí)工、勞務(wù)工和外包單位施工人員這一群體，要依法進(jìn)行統(tǒng)一管理和開展安全教育培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)全覆蓋、無盲區(qū)。

3.6 完善考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

考核激勵(lì)機(jī)制是根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展的需要建立的，完善的培訓(xùn)考核機(jī)制能有效激發(fā)員工參與培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，成為提升員工安全素質(zhì)的催化劑。應(yīng)根據(jù)不同的工種、崗位分別制定科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)措施要與員工的工資、福利或公司的股份直接掛鉤。要通過實(shí)施考核激勵(lì)，定期選拔優(yōu)秀人才，予以提拔重用或調(diào)整到關(guān)鍵崗位，形成一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的用人導(dǎo)向，提升員工的危機(jī)感與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓員工能夠自覺不斷地提升自己的專業(yè)技能水平與責(zé)任意識(shí)。

3.7 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查重罰

政府及有關(guān)部門要依法對(duì)化工企業(yè)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，要把化工企業(yè)員工教育培訓(xùn)問題作為企業(yè)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，把?；菲髽I(yè)關(guān)鍵崗位的員工未經(jīng)教育培訓(xùn)作為重大安全隱患，加大對(duì)化工企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)管執(zhí)法力度。通過以查促培、以罰促培，重處重罰，督促企業(yè)切實(shí)重視并加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，不斷提升化工企業(yè)員工安全素質(zhì)和防范能力。

4 結(jié)語(yǔ)

以加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、提高員工安全素質(zhì)作為化工企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，就能有效地預(yù)防事故，確保化工企業(yè)生產(chǎn)安全，從而促進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。