楊達(dá)(中國石油天然氣股份有限公司西南管道分公司，四川 成都 610000)

0 引言

長距離輸油氣管道項目的竣工驗收是整個建設(shè)工程的最后階段，也是油氣管道建設(shè)的最后工作，同時是工程管理建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是檢驗設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量的最重要環(huán)節(jié)?？⒐を炇展芾碇苯佑绊懙焦艿澜ㄔO(shè)工程的全過程控制，對施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)運行、周邊生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、人身財產(chǎn)安全以及獲取投資回報，都有著直接的影響。鑒此，做好長距離輸油氣管道工程竣工驗收管理至關(guān)重要。

1 竣工驗收管理

1.1 條件及依據(jù)

長距離輸油氣管道工程具備生產(chǎn)、生活功能時，應(yīng)及時組織竣工驗收?？⒐を炇盏臈l件包括：生產(chǎn)項目和生活設(shè)施按照設(shè)計文件完成，試運行達(dá)到預(yù)定的評定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計文件要求，生活設(shè)施正常使用，建設(shè)質(zhì)量符合國家、地方政府和行業(yè)的法律、法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。建設(shè)、消防、職業(yè)衛(wèi)生工程同時建設(shè)、同時使用，有關(guān)部門專項驗收工作已經(jīng)完成，土地使用手續(xù)已經(jīng)辦理完畢，竣工資料和竣工驗收文件的編制工作已由有關(guān)政府部門完成并備案。

油氣長輸管道竣工驗收的依據(jù)包括：可行性研究報告、招標(biāo)文件、合同文件、批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、國家和地方有關(guān)管理辦法和規(guī)章制度等。驗收依據(jù)同時包含但不限于現(xiàn)行國家和行業(yè)有關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程專項驗收批準(zhǔn)文件、新技術(shù)引進(jìn)、成套設(shè)備合同、技術(shù)鑒定、設(shè)備技術(shù)規(guī)范、安裝說明書、作業(yè)指導(dǎo)書等與工程有關(guān)的文件。

建設(shè)部門應(yīng)在工程試運行調(diào)試結(jié)束后一年內(nèi)完成竣工驗收及相關(guān)手續(xù)。符合竣工驗收允許情況條件下，應(yīng)當(dāng)在驗收后三個月內(nèi)進(jìn)行竣工驗收的收尾。

1.2 驗收組織程序

長距離油氣管道項目的竣工核驗可以分為國家級核驗，企業(yè)級核驗和建筑施工級核驗。根據(jù)油氣管道建設(shè)的規(guī)模和復(fù)雜性，國家驗收可分為兩個階段，初次驗收和最終驗收。建設(shè)部門在編制完建設(shè)工程竣工驗收條件后，向企業(yè)報送“建設(shè)工程竣工驗收方案實施條件清單”，在初步驗收階段，建設(shè)部門應(yīng)組織各有關(guān)部門進(jìn)行工程初步驗收，主要是對工程的設(shè)計和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和評定，對竣工資料和竣工驗收文件的編制進(jìn)行檢查，為竣工驗收做好準(zhǔn)備。在最終驗收之前，甲方組織現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括工程概況、有關(guān)資料、經(jīng)濟資料，并形成總結(jié)報告，為竣工驗收做準(zhǔn)備。根據(jù)項目的規(guī)模和復(fù)雜性，也可以在驗收期內(nèi)完成現(xiàn)場檢查。

1.3 職責(zé)與分工

在長距離輸油氣管道工程部門的參與下，明確分管業(yè)務(wù)，做到分工明確，責(zé)任明確。企業(yè)應(yīng)召集并參與竣工資料方案的編制、竣工驗收文件的編制和初步驗收工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)收集可行性研究報批方案文件、準(zhǔn)批文件、初步設(shè)計準(zhǔn)批方案，負(fù)責(zé)項目分工，統(tǒng)一項目方案編號，統(tǒng)一規(guī)定竣工資料方案的編制，要求監(jiān)理、總承包、勘察設(shè)計、采購、施工、無損檢測等部門從項目開始就注意竣工資料方案的積累。明確各部門編制竣工資料方案的任務(wù)、職責(zé)和預(yù)計完成時間，并巡查竣工情況。

2 專項驗收的管理

建設(shè)項目的專項驗收包括環(huán)境保護、安全設(shè)施、水土保持設(shè)施、土地使用、職業(yè)病預(yù)防設(shè)施、消防、建設(shè)項目檔案和決算。

2.1 環(huán)保與安全專項的驗收

建設(shè)工程需要經(jīng)環(huán)境保護部驗收，建設(shè)單位要聯(lián)系政府環(huán)境保護主管部門辦理環(huán)境保護專項審核驗收手續(xù)。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)事先向主管部門申報，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在報告環(huán)境保護部之前組織初步驗收。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制工程安全驗收評估報告、驗收申請報告和申請表，并與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)系，辦理安全設(shè)施專項驗收手續(xù)。工程安全設(shè)施竣工審核驗收時，應(yīng)當(dāng)遵循分級和區(qū)域監(jiān)理的首要原則。

2.2 水土保持與土地利用的驗收

建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)系政府主管行政部門辦理建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工審批驗收手續(xù)。凡需經(jīng)水利部驗收的建設(shè)工程，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)事先向主管部門申報，水利部驗收前，由水利主管部門組織竣工驗收。水土保持工程專項驗收在管道通過水土保持工程審核和驗收后才能完成驗收。建設(shè)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系沿線政府土地管理部門和城市規(guī)劃管理部門辦理土地用途驗收手續(xù)。管道建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)部門應(yīng)組織建設(shè)部門、監(jiān)理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同進(jìn)行地貌恢復(fù)和農(nóng)田恢復(fù)檢查，驗收合格后，建設(shè)部門應(yīng)辦理青苗補償和地貌恢復(fù)驗收證書，然后到縣政府土地管理部門辦理由縣、鄉(xiāng)、村三級土地管理部門簽署的土地使用證。管道建設(shè)工程占用的永久性用地，由縣級以上土地利用行政主管部門按照國土資源部批準(zhǔn)文件的內(nèi)容驗收建設(shè)用地及其附屬設(shè)施的批準(zhǔn)文件等。

2.3 消防及職業(yè)病專項的驗收

建設(shè)工程的消防設(shè)施按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成投入使用前，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制作消防設(shè)施狀況報告，并向政府公安消防監(jiān)督機構(gòu)提出驗收申請。建設(shè)部門應(yīng)聯(lián)系政府衛(wèi)生行政部門，辦理建設(shè)項目職業(yè)病防治設(shè)施的審核驗收手續(xù)。衛(wèi)生部主管部門組織對竣工前需要完成的項目進(jìn)行審核驗收，在竣工審核驗收前，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價職業(yè)病危害控制效果。

2.4 決算專項的驗收

建設(shè)工程決算完成后，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)審計部門申請對建設(shè)工程決算進(jìn)行審計，并取得審計報告。建設(shè)部門內(nèi)部審計結(jié)束后，企業(yè)審計部按照有關(guān)審計程序，組織對竣工工程決算進(jìn)行審計，出具審計報告。建設(shè)部門和審計部門應(yīng)當(dāng)組織完成工程的最終會計審計，出具審計報告，并報企業(yè)備案。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照審計主管部門規(guī)定的期限和要求，提供自建設(shè)工程之日起，對工程建設(shè)項目進(jìn)行連續(xù)調(diào)整的批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件、預(yù)算文件、合同結(jié)算文件，建設(shè)部門自購設(shè)備、主要材料合同、清單、分錄文件，重大設(shè)計變更文件、工程進(jìn)度表、財務(wù)報表等，并提供完工項目決算和其他與財務(wù)收支有關(guān)的文件。

3 竣工材料的管理

3.1 工程文件編號的組成

文件編號通常由項目名稱代碼、施工階段代碼、文件源代碼、文件類型代碼、序列號、日期組成。工程名稱代碼用于標(biāo)識文件所屬的工程，通常由工程名稱的首字母縮略詞或拼音組成。文檔源代碼是用來確定一個文檔的源代碼，由一個文檔源單元分類代碼組成。凡文件來源部門明確的文件起草部門，分類編碼為文件來源部門劃分管理保留的分類標(biāo)識。分類代碼分為四個級別，根據(jù)子部門的分類逐級展開，擴展過程中屬于上級的代碼不變。

3.2 檔案的歸集整理

建設(shè)單位檔案管理部門負(fù)責(zé)管理已完成項目材料的收集，分類和歸檔。參與施工的部門負(fù)責(zé)相應(yīng)地收集和分類部門的完工數(shù)據(jù)，收集和分類數(shù)據(jù)必須與實際項目相符合，因為只有完整而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能滿足生產(chǎn)、管理、維護和擴展的需求。所有類型文檔的完整原始簽名過程和完整簽名、竣工資料的計量單位、符號、文字及其印刷、書寫應(yīng)符合檔案館的有關(guān)規(guī)定。完成的材料必須是適合長期保存的紙質(zhì)材料，做到字跡清晰、地圖清晰、不褪色，工程名稱應(yīng)一致。手寫簽署名稱、日期和驗收意見時，字跡應(yīng)工整，不得涂改。建立竣工資料文件，應(yīng)遵循文件資料的形成規(guī)范，保持檔案中書面資料的系統(tǒng)銜接，根據(jù)文件數(shù)量，對于同一類文件，卷裝裝訂可以進(jìn)行卷、組的劃分。

3.3 竣工資料的移交

參建部門原則上向施工部門提交竣工資料三套，其中一套為原件，兩套為復(fù)印件。提交的數(shù)目可根據(jù)施工部門的需要進(jìn)行更改。提交成品材料時，應(yīng)提供與相應(yīng)紙質(zhì)成品相同數(shù)量的光盤材料。各部門編制完成后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)部門提出竣工資料審核驗收申請，由建設(shè)部門對竣工資料進(jìn)行審核驗收。建設(shè)部門將完成的檔案移交檔案部門時，應(yīng)當(dāng)附上完成的檔案目錄，其中應(yīng)當(dāng)包括全部書面、音像資料的詳細(xì)目錄，電子光盤和實物資料應(yīng)當(dāng)移交檔案部門。雙方簽字蓋章完成后，應(yīng)保留轉(zhuǎn)移文件的副件。工程檔案驗收合格后，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在工程正式驗收結(jié)束后三個月內(nèi)，按照規(guī)定將檔案移交給經(jīng)營部門和其他有關(guān)部門。建設(shè)部門轉(zhuǎn)為運營部門，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)檔案管制要求辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4 結(jié)語

長輸油氣管道竣工驗收管理是全面考核工程建設(shè)成果，確保建設(shè)能夠達(dá)到設(shè)計要求的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的有效途徑，它還是提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和管理水平的重要手段，是建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。良好的竣工驗收管理制度能夠從源頭上保證工程整體建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度，同時也是管道工程建設(shè)創(chuàng)新和完善管理模式的動力之一。只有提高長輸距離油氣管道竣工驗收管理水平，才能進(jìn)一步提升管道建設(shè)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)而為推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平做出更大貢獻(xiàn)。