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        堅(jiān)持綠色發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
        ——淺議湖北省恩施州鶴峰縣鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與對(duì)策

        2020-01-15 05:34:30趙長(zhǎng)生豐遠(yuǎn)橋
        民族大家庭 2019年6期
        關(guān)鍵詞:鶴峰鶴峰縣農(nóng)民

        文/趙長(zhǎng)生 豐遠(yuǎn)橋

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興,是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署?!皥?jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,這是鶴峰歷史的必然、發(fā)展的必然,同時(shí)也是鶴峰各族人民的最佳選擇,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良法之策。就如何推進(jìn)鶴峰鄉(xiāng)村振興,鶴峰縣人大常委會(huì)組織專門人員,對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行專題視察調(diào)研,現(xiàn)將“堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一命題的基本現(xiàn)狀與條件,存在的困難與問題,采取的對(duì)策及路徑作一些粗淺的闡述。

        一、現(xiàn)狀與條件

        鶴峰縣位于湖北省西南部,恩施州東南角,東經(jīng)110°,北緯30°的交叉點(diǎn)位于鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)龍家灣村陳家?guī)X,此處有“中國(guó)之中”之稱。境內(nèi)高山峽谷,四季分明,常年云霧繚繞,土壤含有大量硒元素。鶴峰是極宜茶葉生長(zhǎng)的經(jīng)緯度地區(qū),獨(dú)特的氣候條件和含硒土壤又給鶴峰的茶葉提質(zhì)增效。全縣總面積2868平方公里,轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),205個(gè)行政村5個(gè)社區(qū)共22.4萬人。鶴峰的基本縣情可概括為“五土”:中國(guó)革命的紅土、民族文化的厚土、生態(tài)完好的凈土、資源富集的沃土、正在開發(fā)的熱土。

        鶴峰有林地面積363萬畝,全縣森林覆蓋率75.9%,綠色布滿鶴峰的山山水水。鶴峰森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,一方面狠抓天然林、生態(tài)公益林的管理與保護(hù),另一方面狠抓造林綠化,重點(diǎn)實(shí)施天保工程、退耕還林等重點(diǎn)工程,強(qiáng)化林業(yè)內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整,做到長(zhǎng)短結(jié)合,生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重,林茶、林果、林藥得到持續(xù)發(fā)展。全縣茶葉面積達(dá)到35萬畝,桃、李、梨、橘、柚、核桃、板栗等達(dá)到20萬畝,以厚卜、黃柏、杜仲、木瓜、青錢柳等為主的木本藥材林達(dá)到60萬畝。2018年鶴峰城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)351天,位居全省縣市第一,榮登“全國(guó)十佳詩意休閑小城榜”。2018年獲得“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào),恩施州唯一且湖北省僅有3個(gè)縣市獲此殊榮。

        從2015年開始,鶴峰縣按照省、州的統(tǒng)一安排部署,切實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。近幾年來,始終圍繞農(nóng)村貧困群眾“兩不愁三保障”的突出問題開展工作,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過全縣各級(jí)干部的辛勤工作,采取攻堅(jiān)克難、攻村拔寨的辦法,取得了明顯成績(jī)。在全省37個(gè)貧困縣黨政線精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核中,2017年、2018年連續(xù)兩年獲A等次。經(jīng)鶴峰縣申請(qǐng),恩施州初審,省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查,鶴峰縣已經(jīng)達(dá)到貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件,湖北省人民政府于2019年4月批準(zhǔn)其退出貧困縣。

        鶴峰雖然已經(jīng)正式退出貧困縣序列,但是今后的脫貧任務(wù)仍然很多很重,在工作上不能有一丁點(diǎn)兒松懈和馬虎。習(xí)近平總書記指出:“貧困縣摘帽后,也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳,要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題,做到摘帽不摘責(zé)任,摘帽不摘政策,摘帽不摘幫扶,摘帽不摘監(jiān)管。”從現(xiàn)在起,鶴峰一方面要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果,把前期未盡事宜做到盡善盡美,防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象;另一方面要制訂規(guī)劃,全方位、多領(lǐng)域、深層次、大幅度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地,迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興就是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來設(shè)計(jì)、來推進(jìn),讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

        二、困難及問題

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì),全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

        認(rèn)識(shí)不足,政治站位不高。目前無論是各級(jí)干部,還是普通人民群眾,普遍認(rèn)為堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興僅僅只是停留在口頭上喊一喊、嘴上說一說,而沒有入腦入心,更沒有深思踐行。沒有方向,沒有目標(biāo),沒有夢(mèng)想,人民群眾沒有把“別人要你做變?yōu)槲易约阂觥钡淖杂X行動(dòng),沒有把對(duì)美好生活的向往變?yōu)樽约旱膲?mèng)想和追求,在某種程度上來說“等靠要”思想還十分突出,表現(xiàn)得極為明顯。

        規(guī)劃滯后,夢(mèng)想目標(biāo)缺失。堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鶴峰縣要始終貫穿“產(chǎn)城生態(tài)”一體化發(fā)展方向,每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出特色,每一個(gè)村更要突出特色中的特色,把鶴峰土司文化、民族文化、紅色文化注入規(guī)劃當(dāng)中,列出清單、時(shí)間表、路線圖加速實(shí)施,讓綠色的資源變?yōu)辁Q峰人民的財(cái)富、讓清朝詩人顧彩筆下的鶴峰古桃花源變?yōu)楝F(xiàn)代版的鶴峰桃花源。

        資金不足,制約鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作,涉及到山山水水、溝溝坎坎、一草一木和每一個(gè)人,水電路網(wǎng)、改房、改廁等無一不在其列,每一項(xiàng)建設(shè)、每一步發(fā)展都需要人去做,都需要投入資金。無人干、無資金投入一切皆為空談。堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,將會(huì)有新一輪大投入、大建設(shè)的過程,建立健全投融資體制機(jī)制體系是擺在各級(jí)干部和人民群眾面前的矛盾焦點(diǎn)。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村委會(huì)及農(nóng)民主體地位和社會(huì)投融資的方式籌措鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金。

        人才匱乏,振興推力不足。以綠色發(fā)展為引領(lǐng),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,涉及鶴峰廣闊農(nóng)村的方方面面,縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門能夠直接為“三農(nóng)”服務(wù),作技術(shù)指導(dǎo)的人才很少,如:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水利工程及電網(wǎng)管理、農(nóng)房建設(shè)、公路建管、通訊網(wǎng)絡(luò)管理等需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給,往往給農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民帶來很多不便。

        交通不便,人流物流不暢。長(zhǎng)期以來制約鶴峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸問題一直未得到解決,境內(nèi)無鐵路、無高速公路、無機(jī)場(chǎng)、無港口碼頭,給鶴峰境內(nèi)外的人流、物流形成障礙,外商引不進(jìn),境內(nèi)物資難運(yùn)出,貨運(yùn)成本高。

        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管問題突出。為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件,由各級(jí)政府投資,農(nóng)民集資、投料、投工等辦法修公路,拉供電線路,建水池、鋪供水管網(wǎng),一度較好地解決了大部分地方的行路難、照明難、吃水難的問題。但是,由于沒有建立健全管護(hù)體制機(jī)制,修通的公路由于長(zhǎng)時(shí)間沒有得到養(yǎng)護(hù),供電、供水系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間沒有管護(hù),往往通路不通車,有電網(wǎng)而不通電、有供水管網(wǎng)而不能供水成了家常便飯。

        三、對(duì)策與路徑

        綠色是大自然的底色,更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的底色,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須走綠色發(fā)展之路。山水林田湖草是生命共同體,人與自然要和諧共處,綠水青山就是金山銀山。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基,生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,走綠色發(fā)展之路就會(huì)形成金山銀山。

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨政同責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制,確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局,協(xié)調(diào)各方提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

        堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,形成全縣人民的自覺行動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全縣各級(jí)黨委和政府的最佳選擇。要加強(qiáng)宣傳,辦好試點(diǎn),用事實(shí)來變?yōu)槿h人民共同意志、共同行動(dòng)。做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,步調(diào)一致,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作短板。

        堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。要充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

        堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),抓好試點(diǎn)示范。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大戰(zhàn)略部署,鶴峰已摘掉貧困縣帽子,全縣上下要在鞏固精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果的基礎(chǔ)上,樹鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)標(biāo)桿,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就,不可能在一朝一夕內(nèi)實(shí)現(xiàn),更不能好高騖遠(yuǎn),圖謀虛假之功。首先,要按照綠色發(fā)展的要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮山水林田湖草的開發(fā)與利用,做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,繪制鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖,做到一張藍(lán)圖繪到底,穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。其次,實(shí)施鄉(xiāng)村振興不能普遍開花,在全縣范圍內(nèi)選擇幾個(gè)村,或者每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先搞一個(gè)村,用一定的時(shí)間、精力、財(cái)力、物力進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)村取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再全面推廣實(shí)施。

        理清投融資體制機(jī)制,促進(jìn)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作主體是農(nóng)民,受益的也是農(nóng)民。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是各級(jí)黨委、政府的奮斗目標(biāo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村委會(huì)(農(nóng)民)主體,這是行政管理路徑,也是投融資體制機(jī)制路徑。在整個(gè)實(shí)施過程中,要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)、站位正確,不得失衡缺位、不得錯(cuò)位交叉。廣大人民群眾要把對(duì)美好生活的向往追求,變?yōu)樽杂X行動(dòng),充分展現(xiàn)主體地位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

        加深加寬綠色底色,守住自己的金山銀山。鶴峰綠色資源和水資源豐富,境內(nèi)有林地面積363萬畝,其中茶葉面積35萬畝。水能資源蘊(yùn)藏量100萬千瓦,位于走馬鎮(zhèn)的江坪河大型電站今年可蓄水發(fā)電。宣鶴高速公路2019年底可建成通車。鄉(xiāng)村振興要按照特色小鎮(zhèn)型,鄉(xiāng)村旅游休閑型,田園綜合型,土司文化型,紅色歷史參觀型,茶葉、水果、蔬菜采摘體驗(yàn)型,產(chǎn)業(yè)觀光旅游型,龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、美麗鄉(xiāng)村型、“三鄉(xiāng)工程”型(市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng))、鄉(xiāng)村治理型、脫貧攻堅(jiān)型等不同類型進(jìn)行打造。以上類型的鄉(xiāng)村無一能離開綠色,只有不斷地注入綠色,加寬加深綠這個(gè)底色,鶴峰才會(huì)有生機(jī)和活力,鶴峰才會(huì)有希望,鶴峰才會(huì)有更加美好的明天。境內(nèi)的荒山、雜草山和茅草山要逐年輪植輪換,宜林則林、宜茶則茶、宜果則果,要植好庫區(qū)林、路邊樹、濕地林,村民房前屋后要栽上風(fēng)景樹或“搖錢樹”。

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