毛世英

經(jīng)濟高質量發(fā)展離不開高質量的人才，人才是以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的第一資源。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，同時也需要有一個市場化法治化國際化的營商環(huán)境，這正是我國開展優(yōu)化營商環(huán)境的宗旨所在，而這種優(yōu)化的營商環(huán)境，顯然也應是把人才放在第一位、重視招才引智的環(huán)境。以優(yōu)化營商環(huán)境來促進招才引智，本身構成優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要任務，深入認識這一點，對于促進招商引資、自主創(chuàng)新以及區(qū)域經(jīng)濟轉型升級等都有著重要的現(xiàn)實意義。

招商引資，更要招才引智

打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，以優(yōu)化營商環(huán)境來促進地區(qū)的招商引資，這一做法在國內(nèi)各地較為常見，對于拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟轉型升級、提升地方競爭力有著重要意義，因而備受各級地方政府的青睞。相比之下，招才引智在一些地方就不如招商引資更受重視。且不提從長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，人才作為第一資源，是人、財、物、信息、技術等各種經(jīng)濟要素中最有活力、作用最大的要素，其價值遠遠勝過資本、土地、技術等物質要素，一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主體角色都是人才，資本、技術等物質要素都要以人才為主體為中心來運作，專業(yè)人才創(chuàng)造的知識產(chǎn)權本身構成重要的無形資本；單是從招商引資的角度看，招才引智也是必不可少的輔助條件，是實現(xiàn)招商引資可持續(xù)發(fā)展的有力支撐和后繼動力，二者構成一種優(yōu)勢互補、互促互進、不可分割的關系。

事實上，就二者關系來說，一方面，招商引資離不開招才引智。招商引資欲引進的項目、產(chǎn)業(yè)，都需要各類人才的參與才能完成，尤其是技術性強的高新產(chǎn)業(yè)項目更需要專業(yè)人才策劃和參與。項目的落地和實施，都需要引進和培養(yǎng)所需要的各類專業(yè)人才，甚至需要引進或建立相關的科研機構，其后繼發(fā)展還需要當?shù)厝瞬攀袌鎏峁╅L期的人才儲備，開展經(jīng)常性的人才培訓。有時引進的高端人才甚至自己就會帶來項目，或給本地推薦來新項目。而且，招商引資能否順利開展，不僅與當?shù)貭I商環(huán)境有關，也與當?shù)貙I(yè)人才儲備情況密切相關。營商環(huán)境差的地區(qū)，人才短缺和人才流失的情況往往很嚴重，即便新項目落地，招兵買馬難度也大，不僅技術人才難找，懂市場懂管理的人才也難尋，現(xiàn)實中一些新項目就因缺乏人才而發(fā)展遲緩。反之，人才匱乏、人才流失嚴重的地區(qū)，外來投資情況往往也很差，缺乏投資競爭力。

另外，招商引資也是促進本地招才引智的一個有效途徑。項目、產(chǎn)業(yè)是專業(yè)人才的載體，專業(yè)人才往往是跟著項目、產(chǎn)業(yè)走的，本地流失的專業(yè)人才往往流向了在項目、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展機會、薪酬等方面占優(yōu)勢的地區(qū)。而引進新項目、新產(chǎn)業(yè)，必然有機會招聘來一批與之配套的高端人才，這就有利于引進產(chǎn)學研各方的高層次人才；同時，新項目往往也要招納本地人來培訓以補充人才隊伍，這也有利于培養(yǎng)本地人才。

可以說，真正重視以優(yōu)化營商環(huán)境來促進招商引資的地方，必然也同樣重視招才引智。將二者結合起來，利用各自的優(yōu)勢互促互補，如在招才引智過程中介紹本地引進的產(chǎn)業(yè)和項目，在招商引資中將各種人才扶持政策、項目資助政策列入推介范圍，有利于促進項目落地和人才引進的雙贏，從而確保引進的產(chǎn)業(yè)和項目的可持續(xù)發(fā)展。

近年來國內(nèi)許多省市都把“雙招雙引”——招商引資和招才引智，作為優(yōu)化營商環(huán)境的基本目標，就證明了這一點。如蘇州近年來就以優(yōu)化營商環(huán)境來促進“雙招雙引”，成效卓著。在招商引資方面，蘇州高新區(qū)已有日資企業(yè)550多家落戶，還引進法國梅里埃集團、德國肖特集團、賽默飛世爾科技公司、硅谷數(shù)模等大公司落戶，建成了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的轉型升級。在人才引進方面，蘇州也高度重視，近年來先后出臺了30多項人才配套文件，全市常住外籍人口已有2萬多人，目前已成為一座擁有27萬高層次人才、人才總量近300萬的國際化開放之城。在2020年4月舉行的“云集蘇州·創(chuàng)贏未來”高端人才云創(chuàng)活動上，蘇州面向全球發(fā)布超過4.6萬個年薪20萬元以上或研究生以上學歷的高端崗位，并啟動了“萬名高端人才集聚計劃”，力爭在3年內(nèi)引進1萬名高質量發(fā)展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外國高端專家不少于2500人。不僅重視引進人才，蘇州還重視引進科研院所，近年來累計吸引超過130家科研院所、研發(fā)機構、技術中心進駐蘇州，這些院所也成為吸納專業(yè)人才的重要載體。蘇州能在2020上半年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬億元，超越上海成為全國第一大工業(yè)城市，其“雙招雙引”政策的落實功不可沒。

圍繞招才引智深化營商環(huán)境建設

隨著我國經(jīng)濟向高質量發(fā)展方向的邁進，在產(chǎn)學研融合發(fā)展上的深入，專業(yè)人才及其創(chuàng)新成果、知識產(chǎn)權發(fā)揮的作用愈來愈突出，各地對各類人才的需求與日俱增，高端專業(yè)人才愈來愈成為全國各地爭奪人才的焦點。如何通過改善人才服務環(huán)境做好招才引智，幫助本地企事業(yè)單位引進所需要的各類專業(yè)人才，已成為各地優(yōu)化營商環(huán)境工作深入發(fā)展的一個重要問題。對此，除了上述將招商引資與招才引智工作相結合之外，還應重點聚焦以下幾方面。

為人才的流動和集聚搭建各種服務平臺。優(yōu)化營商環(huán)境是要打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，人才如勞動力一樣，也是一種市場要素，應該像技術、資本、數(shù)據(jù)等要素那樣市場化，即要使人才流動遵循市場規(guī)律。然而，由于過去計劃經(jīng)濟體制的長期影響，不少地方在企事業(yè)單位之間、產(chǎn)學研各部門之間等人才流動渠道上都存在著體制機制上的障礙，妨礙了廣大人才尤其是中青年才俊的事業(yè)追求。對此，應破除在體制機制上存在的妨礙人才合理流動尤其是向企業(yè)流動的各種不利因素，建設和完善各行各業(yè)的人才市場體系，營造各種高效、便捷的人才交流服務平臺，這有利于人才有更多機會流動到能追求事業(yè)理想、發(fā)揮自己潛能和特長的地方，也有助于本地企業(yè)迅速方便地物色各類合適的人才。特別是人才網(wǎng)絡服務平臺，具有遠程咨詢、實時互動、高效便捷等特點，在今年疫情時期成為人才招聘的最佳選擇。如在2020年春節(jié)期間，為解決疫情給企業(yè)帶來的復工難問題，浙江人才網(wǎng)聯(lián)動62家公共招聘網(wǎng)站舉行全省網(wǎng)絡招聘會，累計為12萬家企業(yè)推出115萬個就業(yè)崗位；3月初，浙江各市又聯(lián)動開展了“浙江百萬高層次人才云聘月”大型公益招聘活動，用人單位和應聘者招聘全程無接觸。還有蘇州高端網(wǎng)絡引才平臺在2020年4月8日啟動，在北上廣深等26個國內(nèi)城市上線的同時，在國外德、日等8個國家同步上線，既安全又高效。

圍繞招才引智不斷推出有吸引力的“人才新政”。近年來，國內(nèi)各城市紛紛出臺“人才新政”，在落戶購房、收入補貼、項目資助、工商登記、家屬就業(yè)、子女上學、醫(yī)療養(yǎng)老等方面給予優(yōu)待，效果明顯。而且，一線城市、東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在吸引人才方面一直占有較大優(yōu)勢，這使得不斷出臺“人才新政”成為國內(nèi)許多地區(qū)吸納人才、留住人才的必然選擇。各個地方相互攀比、不斷出臺待遇優(yōu)厚的“人才新政”，作為地方政策創(chuàng)新，本身也構成了一種有利于國內(nèi)人才自由流動的良性競爭。例如，深圳在2016年推出81條人才新政，提出“十三五”期間大學生零門檻落戶并給予住房補貼。到2017年，武漢、西安、長沙、成都等城市針對大學畢業(yè)生推出“零門檻”落戶、“先落戶后就業(yè)”等政策，帶動國內(nèi)眾多城市紛紛響應，相繼出臺“先落戶后就業(yè)”等人才新政，有的城市如沈陽市甚至放寬到針對中專以上學歷人才。如此與時俱進地創(chuàng)新人才政策，顯然有利于為外來人才提供更多更便利的落戶機會和就業(yè)機會。

打造宜居宜業(yè)的工作和生活環(huán)境。圍繞招才引智來優(yōu)化營商環(huán)境，也要充分考量人才的多層次需求。按馬斯洛的需求層次理論，人有著生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等多層次需求，反映到人才上，一般都有在安家落戶、工資收入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)生涯、知識產(chǎn)權、人際交往、養(yǎng)老育子、教育醫(yī)療等方面的共性需求和個性化需求，優(yōu)化營商環(huán)境也應遵循這一理論，把經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與生活環(huán)境有機結合起來，這包括打造有利于人才合理流動、公平競爭、合作互利的市場環(huán)境，打造有利于產(chǎn)學研融合發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造有利于保護人才的知識產(chǎn)權、人身安全和財產(chǎn)安全的法治環(huán)境，打造有利于人才安居樂業(yè)、優(yōu)雅舒適、綠色環(huán)保、公共服務完善周到的生活環(huán)境，以及打造有利于思想解放、開放包容、激勵創(chuàng)新、彰顯地方文化特色的人文環(huán)境等。營造如此多種環(huán)境相融合的大營商環(huán)境，能夠充分滿足人才從事業(yè)到生活的多方面需求，全面體現(xiàn)出對人才的尊重、理解、關心和激勵，更有利于吸納人才和留住人才。

鼓勵支持柔性引進專業(yè)人才。在當今移動互聯(lián)和信息技術時代，人才和智力的利用方式有了新變化，柔性人才引進正在成為一種人才流動的新型重要方式。柔性引才的原則是“不求所有，但求所用”，即不用改變?nèi)瞬旁械娜耸?、檔案、戶籍、國籍等關系，只要人才能以兼職服務（異地、跨企、跨國）、項目合作、顧問指導、人才租賃、互派培養(yǎng)、候鳥式流動等方式來為我方提供智力支持服務即可。這種柔性引才特別適合吸納高端人才，對于企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研深度融合發(fā)展都有著重要意義。我國華為集團就充分利用了這種柔性引才方式，先后在國外設立了16個全球研發(fā)中心、36個全球聯(lián)合創(chuàng)新中心，吸納海外優(yōu)秀人才搞研發(fā)。如2G、3G基站合一的難題，就是由華為招聘的俄羅斯數(shù)學家攻克的，以此成果幫助華為在全球市場迅速崛起。柔性引才方式對于破解經(jīng)濟落后地區(qū)“招人難，留人難”的人才引進瓶頸，也構成一種行之有效的途徑，因此國內(nèi)一些省份都將其上升到政策高度，很值得各級地方政府部門在政策方面予以支持。

（本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金重點項目（L18ALW008）階段性成果）

作者 遼寧社會科學院 中國特色社會主義理論體系研究中心研究員