包 赟 周霄林 王棲溪
時(shí)至今日,中國民眾依然對(duì)2013年年初的霧霾記憶猶新。當(dāng)時(shí),北京、河北等地遭遇了持續(xù)霧霾,多地空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”,部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位PM2.5小時(shí)濃度最大值高達(dá)1 000微克/立方米。華北、黃淮、華東、華南北部等地出現(xiàn)持續(xù)20多天的霧霾。霧霾污染大面積擴(kuò)散,并成為一種常態(tài),每年幾乎按照同樣的路徑和方式在中國大陸地區(qū)出現(xiàn),對(duì)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大影響。
針對(duì)嚴(yán)峻的大氣環(huán)境形勢(shì),2013年,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下文簡稱《大氣十條》),提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施,著重強(qiáng)化以細(xì)顆粒物(PM2.5)為重點(diǎn),對(duì)2017年全國及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量改善提出了具體要求,中國以前所未有的決心和力度向大氣污染宣戰(zhàn)。《大氣十條》等一系列法律法規(guī)實(shí)施以來取得了怎樣的成效,我國空氣質(zhì)量到底發(fā)生了哪些變化,應(yīng)該是政府和民眾最關(guān)心的問題。
2017年,《大氣十條》圓滿收官,中國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、能源消費(fèi)量持續(xù)增加的情況下,環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少,京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),超額實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)?!洞髿馐畻l》實(shí)施的五年是新中國成立以來,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快以及主要常規(guī)污染物排放量削減最快的時(shí)期;是中國高度重視環(huán)境質(zhì)量改善的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和中國環(huán)境管理制度發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。中國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)開始從遏制污染持續(xù)惡化的趨勢(shì),向總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變,探索形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)盡責(zé)、公眾參與”的中國模式。
2017 年全國首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))(GB3095-2012)的74個(gè)城市(包括京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)城市及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市,以下簡稱 74個(gè)城市)平均優(yōu)良天數(shù)比例為 72.6%(圖1),與2013 年相比,重污染天氣顯著減少,大氣重污染天數(shù)平均減少 22天;京津冀從75天減少到 28 天,長三角從21天減少到 3 天,珠三角基本消除重污染天氣,北京市重度及以上污染天數(shù)從2013年的58天減少到23天。
74個(gè)城市四種主要常規(guī)污染物 PM2.5、PM10、NO2、SO2平均濃度整體呈下降趨勢(shì),五年分別下降 34%、30%、8% 和 56%(圖2)。京津冀、長三角和珠三角PM2.5平均濃度分別下降了39.6%、34.3%和27.7%,超額完成《大氣十條》目標(biāo)。二氧化硫、氮氧化物和一次細(xì)顆粒物分別下降了 1 493 萬噸、561 萬噸和 408萬噸,是歷史上排放量下降最快的時(shí)期,降幅分別達(dá) 59%、20%和 29%。特別是北京市2017年的PM2.5年均濃度達(dá)到58微克/立方米,實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)外普遍認(rèn)為難以完成的任務(wù)。
圖1 2017 年 74 個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)別比例
圖2 2013-2017年74個(gè)城市四種常規(guī)污染物濃度變化趨勢(shì)
空氣污染與公眾健康緊密相關(guān)。空氣質(zhì)量改善的健康效益日益顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2013-2018年中國空氣質(zhì)量改善報(bào)告》顯示,以甘肅蘭州為例,隨著近年空氣質(zhì)量改善,全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用逐步下降。
為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,政府的一系列政策接連出臺(tái):2012年2月29日,國家環(huán)保部正式發(fā)布了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,拉開了持久的“治霾戰(zhàn)役”的序幕;2013 年,《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》開始實(shí)施;2015年,修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》以及史上最嚴(yán)格的環(huán)境督查制度實(shí)施;2017年,開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。這其中,什么才是促使空氣質(zhì)量改善的有效因素?各項(xiàng)政策對(duì)空氣質(zhì)量改善起到了多大作用?
日前,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院郝吉明院士等專家評(píng)估了2013—2017年間我國大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)污染改善的主要驅(qū)動(dòng)因素和健康效益,定量分析了《大氣十條》各項(xiàng)政策對(duì)空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn),2013—2017年間全國人群PM2.5暴露水平從61.8微克/立方米下降至42.0微克/立方米,下降32%。減排是中國近年來空氣質(zhì)量改善的主導(dǎo)因素,而年際氣象條件變化影響較小。減排和氣象條件變化對(duì)全國人群PM2.5暴露水平下降的貢獻(xiàn)分別為91%和9%。通過《大氣十條》主要政策實(shí)施,全國范圍內(nèi)減少二氧化硫排放1 640萬噸,氮氧化物排放800萬噸,一次PM2.5排放350萬噸。對(duì)空氣質(zhì)量改善最為有效的四項(xiàng)政策是工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用燃料清潔化。上述四項(xiàng)政策措施分別使全國人群PM2.5濃度暴露水平下降了6.6、4.4、2.8和2.2微克/立方米(圖3);其中工業(yè)提標(biāo)改造和燃煤鍋爐整治成效最為顯著,共使PM2.5濃度暴露水平下降了11微克/立方米,占總成效的一半以上。
圖3 四項(xiàng)政策使全國人群PM2.5濃度暴露水平下降程度
“治霾戰(zhàn)役”取得階段性進(jìn)展的同時(shí),大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全國尚有六成以上城市PM2.5年均濃度仍未達(dá)標(biāo),北方地區(qū)秋冬季重污染天氣仍舊多發(fā)頻發(fā),我國PM2.5污染防控工作依然任重道遠(yuǎn)。
為了鞏固和深化《大氣十條》的成果,下一步要繼續(xù)強(qiáng)化源頭防治、標(biāo)本兼治、全民共治,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,將“治霾戰(zhàn)役”堅(jiān)持到底。2018年6月21日,國務(wù)院印發(fā)《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,確定了具體戰(zhàn)役,集中優(yōu)勢(shì)兵力,一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打,確保3年取得更大成效。計(jì)劃要求通過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感,全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。