楊發(fā)棟

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司）

0 引言

EPC總承包項目管理體制興起于美國商業(yè)投資項目領域，其是Engineering、Procurement、Construction的簡稱，分別指代設計、采購及施工，從概念上看，EPC總承包模式也可稱為“設計-采購-施工”總承包模式。EPC總承包項目管理模式將管理權(quán)放歸總承包商，能兼顧項目過程、項目進度及項目質(zhì)量等管理要素，在水利水電工程中加以應用，實效明顯。

1 EPC總承包模式含義及其主要特征

1.1 EPC總承包模式內(nèi)涵

所謂EPC總承包模式是圍繞一個大中型工程，建設業(yè)主方將工程項目設計任務、施工材料機具采購配置任務及施工過程管理任務承包給資質(zhì)良好的企業(yè)或集團。承包達成意向后簽訂總承包合同，根據(jù)合同規(guī)定，由總承包方對工程質(zhì)量、安全、進度、成本加以管控并負責。EPC總承包模式應用于水利水電工程管理時，要注重結(jié)合水利水電工程施工作業(yè)面向廣泛，施工區(qū)域大，合同內(nèi)容多的特點，采取設計、采購、施工、質(zhì)量、協(xié)調(diào)、報批相結(jié)合的管理措施。

1.2 EPC總承包模式具備的幾個顯著特征1.2.1 合同種類方式固定

在合同種類上，EPC總承包模式選用固定總價合同這一方式，拋去不可抗力而引起的工程損失或因業(yè)主因素而導致工程利益損失之外，其他各類因素都構(gòu)不成索賠。一旦簽訂承包合同，意味著雙方即形成并認可固定價格，該價格不受國際匯率市場動態(tài)及物價影響。涉及施工設計變更，也對工程造價不產(chǎn)生影響。在一些大型水電站建設上，總價合同方式常見常用。

1.2.2 業(yè)主及承包方效率提升

EPC 總承包模式將工程業(yè)主及承包方的任務分配的較為清晰明朗，業(yè)主除對工程開展監(jiān)督外，主要工作內(nèi)容是外部關系的協(xié)調(diào)，如：水利水電工程征地移民安排，工程籌資融資拓展等，工程經(jīng)濟效益可得到保障。承包方承擔工程設計、材料采購籌備、施工機具安排、施工計劃執(zhí)行，對工程有充分的管理權(quán)力，排除其他干擾，通過合理統(tǒng)籌安排，工程管理控制阻礙因素減少，工程施工效率會大有提升。

1.2.3 工程招標管理

EPC總承包模式下的招標管理思路極為清楚和明確，工程業(yè)主方結(jié)合工程招標法律法規(guī)來對招標文件進行編制，在招標文件中羅列相應的項目建設預期目標、項目功能要求參數(shù)、項目設計標準等細則，工程的投標單位對這些細則進行分析，根據(jù)其招標需求來給出工程設計方案，最后形成投標報價。

1.2.4 責任及風險分配

工程承包傳統(tǒng)模式內(nèi)，由于工程項目施工單位眾多，導致責任主體不明，當工程建設出現(xiàn)問題時，在責任及風險的劃分分配上不可避免會出現(xiàn)責任推諉現(xiàn)象，進而損害工程業(yè)主方的利益。而在EPC總承包模式下，工程質(zhì)量、安全、進度及成本等諸多要素都歸于總承包商，這就使工程責任主體得以明確，不必要的爭端及索賠概率就會同步下降。在風險分擔環(huán)節(jié)，EPC總承包模式在合同項中規(guī)定了工程一般索賠風險由總承包商進行承擔，工程項目業(yè)主方項目風險實現(xiàn)了最低化。

2 構(gòu)建應用水利水電工程EPC 總承包項目管理體制的措施要點

2.1 做好水利水電工程組織施工方案的優(yōu)化工作

水利水電工程類型多樣，全面涉及到新建、擴建、改建、加固、修復工程項目、水利水電主體工程相配套的附屬工程、以保障公共利益或公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護工程等多類項目。要在水利水電工程施工管理中采用EPC總承包模式，應先期成立EPC項目部，對水利水電工程組織施工方案進行優(yōu)化，EPC 項目部與水利水電工程施工部要做好工程管理細節(jié)的研究及銜接，確保施工方案技術(shù)成熟度高，可靠性突出，能夠滿足業(yè)主方建設需求。制定水利水電主體工程施工方案時，論證重難點所在，采用先進技術(shù)手段指導施工，為EPC總承包組織及協(xié)調(diào)經(jīng)驗的發(fā)揮創(chuàng)設條件。

2.2 重點落實并跟進水利水電工程EPC模式下的質(zhì)量管理

2.2.1 質(zhì)量監(jiān)控措施要及時到位

EPC 總承包模式雖然對質(zhì)量要求及質(zhì)量責任予以明確并分配，但考慮到水利水電工程建設施工技術(shù)難度高，質(zhì)量監(jiān)控點多的特點，必須保障質(zhì)量監(jiān)控措施的及時到位。作為水利水電工程施工項目部而言，要實時與工程施工班組做好現(xiàn)場施工記錄及質(zhì)量檢驗資料的交接，主要施工部位，如：水利工程鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)及分部工程，要嚴格執(zhí)行施工標準及規(guī)范，然后由EPC項目部對質(zhì)量完成情況進行復核，覆蓋水利水電工程質(zhì)量監(jiān)控盲區(qū)。

針對水利水電工程的關鍵部位單元工程，如：水利水電工程地基基礎工程，地基防滲漏隱蔽工程等，因其基于水利水電工程功能作用有直接影響，EPC項目部應指派專人對其監(jiān)控管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時加以解決。完成一道工序后進行檢查，如質(zhì)量合格再準予進入下一道工序。

2.2.2 管理與把關采取層層遞進，人人負責的措施

水利水電工程項目涵蓋了多個建筑主體，如：擋水壩、溢洪道、引水渠、調(diào)壓井、電站廠房、水工隧洞及機電設備裝置等，這些分項工程項目施工精度極高，施工質(zhì)量控制要尤為嚴格。EPC項目部與施工部門要確定各分項工程的施工質(zhì)量標準，聯(lián)合對施工過程進行質(zhì)量檢查。EPC 承包管理者對工程整體質(zhì)量負責，分包隊對各自分包的施工內(nèi)容質(zhì)量效益負責，建立EPC 總承包模式下人人負責的區(qū)塊鏈管理模式。針對水利水電所用的材料及設備，要綜合采用目測、入場驗收、場內(nèi)復檢的方式，剔除不合格材料。一些用于機電設備的元件要進行性能測試及試驗。

2.2.3 強化EPC各要素之間的協(xié)調(diào)，形成EPC慣性管理思維

水利水電工程采用EPC總承包管理模式，需要自上而下地形成一種EPC應用型慣性管理思維，讓EPC中的設計、采購、施工三個主要要素下深入融合，高度協(xié)調(diào)。一是要秉持三位一體的理念，營造EPC總承包管理氛圍，理順設計、采購及施工的流程步驟；二是針對EPC項目部人員做好EPC培訓，著重提高人員的協(xié)調(diào)能力及管理能力；三是圍繞水利水電工程的項目成本及工程效益，做好EPC的重點應用。例如：水利水電工程工程款項沒有得到業(yè)主方的完全支付而采用聯(lián)合墊支時，考慮到成本管理風險，需要做好以下幾個要點：①完善水利水電工程項目概算及工程量清單報價，完成的工程量及時與業(yè)主進行核對確認。②對水利水電工程項目管理費進行專項核算，要縮減并拒絕不合理或不必要的開支。

3 結(jié)語

水利水電工程因自身施工建設精度高，質(zhì)量要求嚴格，在項目管理實施中，應盡量選用高效的管理模式。EPC總承包管理在中國一些大型工程中得以應用，其管理優(yōu)勢較為明顯。在具體應用該模式時，應充分結(jié)合水利水電工程的實際特點，深入研究EPC總承包管理模式框架要素，對工程的質(zhì)量進行重點把控，確保工程建設管理再上臺階。