（1.青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，山東青島 266071；2.長沙市天心區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙 410114）

近年來，人獸共患病對人類生命安全和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，動物衛(wèi)生監(jiān)督作為切斷疫病傳播的有效措施之一，在維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保護(hù)人類健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文通過對一起出售未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核病等動物疫病檢測的羊奶案進(jìn)行分析，認(rèn)定違法主體、違法行為，在法律法規(guī)適用，維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面提出了意見和建議，以期為依法依規(guī)處置違法行為，保護(hù)公共衛(wèi)生安全提供參考。

1 案件來源

2019 年8 月13 日，A 市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下稱A 市動監(jiān)機(jī)構(gòu)）執(zhí)法人員接到群眾舉報：在A 市轄區(qū)一早市有人用三輪車載運(yùn)奶山羊4 只，正在向市民出售鮮羊奶，其出售的羊奶懷疑未經(jīng)過布魯氏菌病和結(jié)核病檢測，希望有關(guān)部門依法查處。

2 調(diào)查經(jīng)過

A 市動監(jiān)機(jī)構(gòu)接到群眾舉報后，立即安排執(zhí)法人員會同A 市動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（以下稱A 市疫控機(jī)構(gòu)）前往舉報地查辦，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人劉某正在現(xiàn)場擠羊奶售賣（奶山羊4 只，無動物檢疫合格證明），羊奶以20 元/kg 的價格出售。執(zhí)法人員經(jīng)請示立案后，對劉某涉嫌出售未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核病檢測羊奶的違法違規(guī)線索進(jìn)行了調(diào)查取證。執(zhí)法人員全程執(zhí)法錄像，并現(xiàn)場收集了當(dāng)事人劉某的身份證、羊奶銷售記錄，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《詢問筆錄》，現(xiàn)場拍攝執(zhí)法照片4 張存證。A 市疫控機(jī)構(gòu)當(dāng)日對抽取的奶山羊血液樣品進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室檢測，經(jīng)檢測，布魯氏菌病、結(jié)核病檢測結(jié)果均為陰性。

3 處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人劉某自2019 年8 月3 日開始在A 市轄區(qū)從事現(xiàn)擠羊奶出售的違法違規(guī)行為，A市動監(jiān)機(jī)構(gòu)于8 月15 日向其送達(dá)了行政處罰事先告知書，劉某在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯的要求，參照《A 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰權(quán)利事項(xiàng)自由裁量清單》第一百六十六條規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人劉某立即改正違法行為，作出沒收鮮羊奶3 kg，沒收違法所得1 020 元，罰款3 060 元的行政處罰決定。8月21 日，A 市動監(jiān)機(jī)構(gòu)向劉某送達(dá)了《行政處罰決定書》，劉某于當(dāng)日到指定銀行繳納了罰款。

4 案件評析

4.1 違法主體適格

執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，對劉某現(xiàn)場擠羊奶直接出售給市民的過程，進(jìn)行了全程執(zhí)法記錄，并拍照固定證據(jù)，收集了劉某的身份證，并對劉某和購買其羊奶的市民制作了《詢問筆錄》等，認(rèn)定了劉某為本案的違法行為當(dāng)事人。

4.2 違法事實(shí)清楚

本案中確認(rèn)劉某出售的羊奶未經(jīng)布魯氏菌病和結(jié)核病檢測，是案件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。劉某無法提供其現(xiàn)擠出售的羊奶經(jīng)布魯氏菌病和結(jié)核病檢測合格的相關(guān)證明資料，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

4.3 適用法律準(zhǔn)確

2017年5月1日B省施行的《B省動物防疫條例》（以下稱《條例》）第十九條第三款規(guī)定：“禁止出售或者收購未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核病等動物疫病檢測或檢測不合格的乳用動物及其產(chǎn)品”，將出售、收購未經(jīng)“兩病”檢測或檢測不合格的乳用動物及其產(chǎn)品以地方性法規(guī)的形式予以明確，適用法律準(zhǔn)確。劉某的行為違反了《條例》第十九條第三款的規(guī)定，根據(jù)《條例》第五十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，出售或者收購未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核病等動物疫病檢測或檢測不合格的乳用動物及其產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和乳用動物及其產(chǎn)品，并處同類檢測合格乳用動物及其產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款”，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

4.4 違法所得認(rèn)定準(zhǔn)確

違法所得的認(rèn)定一般有3 種形式：一是按照當(dāng)事人銷售記錄中載明的單價和銷售數(shù)量核算；二是通過A 市的市場詢價，綜合各方報價、銷售數(shù)量核算；三是通過函請A 市物價部門認(rèn)定單價和銷售數(shù)量核算。本案中執(zhí)法人員通過劉某銷售羊奶的銷售記錄，核算違法行為人違法所得，違法所得認(rèn)定準(zhǔn)確。

5 存在的問題

本案件對違法行為的認(rèn)定有偏差?！缎姓幜P法》規(guī)定“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”，即行政主體對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上行政處罰。正確理解動物衛(wèi)生行政處罰中的“一事不再罰”原則，需要從同一違法行為侵犯行政管理秩序的不同情況進(jìn)行具體分析[1]。從本案中從違法行為要件來說，當(dāng)事人劉某的行為已經(jīng)構(gòu)成2 個違法行為：一是當(dāng)事人劉某運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的奶山羊，其行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)“禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動物產(chǎn)品：（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的”規(guī)定；二是出售未經(jīng)布魯氏菌病和結(jié)核菌病檢測的鮮羊奶，其行為違反了《條例》第十九條第三款的規(guī)定，這是2 個獨(dú)立的違法行為，不適用“一事不再罰”原則，對當(dāng)事人劉某運(yùn)輸“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”奶山羊的違法行為也應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰。

6 有關(guān)思考

2010 年發(fā)生在我國某高校的師生感染布魯氏菌病事件，也是因?yàn)閷W(xué)校購入未經(jīng)檢疫的活羊進(jìn)行教學(xué)試驗(yàn)，導(dǎo)致師生感染布魯氏菌病。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，加大法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督執(zhí)法力度，防止行政相對人違法違規(guī)出售未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核病檢測的乳用動物及其產(chǎn)品，對維護(hù)公共衛(wèi)生安全意義重大。

6.1 關(guān)于維護(hù)公共衛(wèi)生安全

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1149 號公布了人獸共患病名錄（共26 種），布魯氏菌病是人獸共患病。據(jù)報道，2018 年浙江省人感染的布魯氏菌病病例，主要是以接觸、屠宰活羊?yàn)橹鞯膫鞑ピ斐傻腫2]。因此，各級動監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)乳用動物的檢疫監(jiān)管，對懷疑乳用動物患有布魯氏菌病等疫病的，要按規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。

6.2 關(guān)于完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制

加強(qiáng)同市場監(jiān)管部門、城市管理部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善聯(lián)合工作機(jī)制，建立部門間信息互通[3]，定期會同市場監(jiān)管部門、城市管理部門組織開展農(nóng)貿(mào)市場、早市的聯(lián)合執(zhí)法檢查，部門間各司其職，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)貿(mào)市場、早市等場所出售未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核病檢測或者檢測不合格鮮奶的違法違規(guī)行為，為維護(hù)人民群眾生命安全保駕護(hù)航。

6.3 關(guān)于加大法律法規(guī)宣傳

按照“誰執(zhí)法 誰普法”的工作基調(diào)，加大對養(yǎng)殖場戶和消費(fèi)者的普法宣傳力度：一是從養(yǎng)殖源頭上對奶畜養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳，告知其相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其規(guī)范從業(yè)行為，不出售未經(jīng)布魯氏菌病、結(jié)核菌病檢測及檢測不合格的鮮奶；二是從消費(fèi)環(huán)節(jié)上通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、報刊等媒體信息平臺，加大對獸醫(yī)衛(wèi)生知識的宣傳，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，理智消費(fèi)鮮奶。