梁憶南

(麗水職業(yè)技術(shù)學院，浙江 麗水 323000)

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展指明了方向。習近平同志在浙江工作期間，從2003年起在全省開展“千村示范、萬村整治”行動，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生深刻變化。2018年9月，“千村示范、萬村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。筆者曾深度參與到這場轟轟烈烈的鄉(xiāng)村變革之中，2002—2011年在龍泉市工作期間，借鑒國外發(fā)達地區(qū)的有益經(jīng)驗，創(chuàng)新引入鄉(xiāng)村社區(qū)營造的理念和做法，探索參與式鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的新模式，經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，取得較好的成效，村民們共同創(chuàng)建了“新故鄉(xiāng)”。本文以寶溪鄉(xiāng)溪頭村為例，對以公共空間改造為“引爆點”，開展鄉(xiāng)村社區(qū)營造實踐，并充分發(fā)揮其“攪動”效應(yīng)[1]，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要做法、經(jīng)驗，以及取得的成效進行介紹。

1 溪頭村鄉(xiāng)村社區(qū)營造理念的緣起與落地

1.1 理念的緣起

“社區(qū)”是指彼此間形成“生命共同體”而在地理上又集聚在一起的人群?！吧鐓^(qū)營造”一詞源于20世紀90年代中國臺灣的政策型名詞“社區(qū)總體營造”，本意是指居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，在解決問題的同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間，以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系[2]。這種做法在世界各地都有，但無統(tǒng)一定義。在日本稱為“まちづくり”，中文曾有過“造町”的翻譯，指以地域社會現(xiàn)有的資源為基礎(chǔ)，進行多樣性合作，使身邊的居住環(huán)境逐漸改善，進而提高社區(qū)活力，為了實現(xiàn)“提高生活品質(zhì)”所做的一連串持續(xù)的活動[3]。在英語世界稱為“community building”“community planning”等[4]。社區(qū)營造的內(nèi)容主要有人、文、地、產(chǎn)、景等5個方面。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，如果缺乏鄉(xiāng)村主人——居民的深度參與，以及對社區(qū)內(nèi)在文化、產(chǎn)業(yè)等要素的挖掘，鄉(xiāng)村社區(qū)往往得不到長遠發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)就容易變成“冷漠”的空間環(huán)境改造。因此，應(yīng)將社區(qū)營造理念引入到廣泛開展的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作體系中。

放眼東亞，與浙江省資源條件相近的日本，及我臺灣等國家和地區(qū)，也都有著相似的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展軌跡，也曾同樣面臨鄉(xiāng)村地區(qū)急劇縮減、人口老化、年輕人口外流、都會區(qū)人口集中等問題，他們在鄉(xiāng)村社區(qū)營造方面都已進行積極的探索，并取得了成功的經(jīng)驗，可供參考和借鑒。

總的看來，東亞的社區(qū)營造，其概念和做法主要來自日本的“造町運動”。二十世紀五六十年代，日本經(jīng)濟高速增長，鄉(xiāng)村青壯年人口大量外流到東京、大阪、神戶等大都市，出現(xiàn)了都市里公害事件頻發(fā)、社會矛盾凸顯、鄉(xiāng)村人口老齡化、社區(qū)瀕臨瓦解等各種問題。在經(jīng)歷過二十世紀六七十年代學生運動高潮之后，畢業(yè)返鄉(xiāng)的青年將社會運動的熱情轉(zhuǎn)化為深耕故土、重振鄉(xiāng)村的“造町運動”，希望借此來改變“日本精神”，解決城市化積累的負面效應(yīng)?！霸祛\動”最早以發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟為目標，后來內(nèi)容擴展到生活的各個層面，包括改善景觀環(huán)境、保存歷史建筑、促進健康與福利、生態(tài)保育等，并從農(nóng)村擴大到都市，成為全民社會運動[5]。經(jīng)歷了二十世紀六七十年代的“訴求與對抗型”社區(qū)營造、八九十年代的市民參與型社區(qū)營造、九十年代中期以來的市民主體型社區(qū)營造的發(fā)展，社區(qū)營造在日本取得了空前的成功，其中最有影響的實踐便是“古川町的社區(qū)營造”。日本東京大學教授西村幸夫的《再造魅力故鄉(xiāng):日本傳統(tǒng)街區(qū)重生故事》介紹了日本17個城鎮(zhèn)社區(qū)改造和歷史保護的事例，這些魅力故鄉(xiāng)的建設(shè)使得日本成為了社區(qū)營造的最好樣本[6-7]。

1980年后，我國臺灣地區(qū)經(jīng)歷了與日本類似的“巨變”，都市“貧乏性富?！焙袜l(xiāng)村“過疏化”成為困擾臺灣的主要問題。于是他們請來千葉大學的宮崎清教授介紹日本“造町運動”的經(jīng)驗，借由沒落地區(qū)利用手工藝和觀光旅游業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的案例，將“社區(qū)營造”觀念引入臺灣[5,8]。之后，《充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)展演設(shè)施計劃》和《輔導美化地方傳統(tǒng)文化建筑空間計劃》《社區(qū)總體營造獎助辦法》等一系列政策相繼推出，拉開了我國臺灣社會地區(qū)持續(xù)20多年的社區(qū)營造實踐帷幕。經(jīng)過幾十年的發(fā)展實踐，“社區(qū)營造”在我國臺灣己經(jīng)從一個流行語，變成整個社會的主流文化[6]。

我國大陸的社區(qū)營造實踐源于2008年汶川地震之后的災區(qū)社區(qū)重建，從最初清華大學羅家德教授獨自主導的四川楊柳村災后社區(qū)營造項目，到2011年“清華大學社會科學學院信義社區(qū)營造研究中心”的成立，乃至當前福建實驗、順德試點、朝陽計劃等社區(qū)營造實踐，都是針對當前普遍存在的城鄉(xiāng)社區(qū)衰敗、公共服務(wù)不足、居民關(guān)系弱化、社區(qū)共同體意識缺失、社區(qū)自組織能力低下等問題而開展的一系列實踐，這種實踐正好呼應(yīng)著黨的十八屆三中全會對“社會治理創(chuàng)新”的倡導，也迎合了當前我國大量社會組織的興起，及其參與社會治理實踐的訴求[6]。

參與式規(guī)劃，可看作建筑規(guī)劃學視角的社區(qū)營造?；蛘哒f，鄉(xiāng)村社區(qū)營造，核心內(nèi)容是參與式規(guī)劃與實踐。過去大量的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，主要由政府主導，由技術(shù)人員來完成，更多的是體現(xiàn)自上而下的行政意志，而且也較集中在物質(zhì)空間環(huán)境的建設(shè)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計主要聚焦于物理性的需求，而參與式規(guī)劃設(shè)計主要聚焦于社會性訴求。只有鄉(xiāng)村的軟硬件都全面提升，才能真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標。從規(guī)劃工作方式上，要更多地體現(xiàn)公眾參與，發(fā)揮村民的主體作用，探索自下而上與自上而下相結(jié)合的規(guī)劃建設(shè)工作模式。

國內(nèi)外鄉(xiāng)村社區(qū)營造的積極探索，為21世紀的浙江鄉(xiāng)村建設(shè)實踐提供了啟示，因此，也才有機會在龍泉市溪頭村的鄉(xiāng)村建設(shè)中得以借鑒。

1.2 理念的落地

溪頭村位于浙西南浙閩交界的披云山腳，是龍泉市寶溪鄉(xiāng)政府駐地，離龍泉市區(qū)約60 km，戶籍人口約990人，有耕地面積90 hm2，山林面積850余hm2，毛竹林面積近170 hm2，是一個普通的遠郊型山區(qū)村落。溪頭有較深厚的青瓷文化和紅色文化資源，其豐富的礦土資源，提供了青瓷之都——龍泉60%以上的青瓷制作原料、釉土原料，是龍泉市近現(xiàn)代仿古青瓷重要的生產(chǎn)基地，村內(nèi)的水碓、古龍窯群及其作坊被列為浙江省文物保護單位。溪頭也是革命老區(qū)，1935年，粟裕將軍率領(lǐng)的中國工農(nóng)紅軍入浙第一槍在溪頭打響，現(xiàn)有炮臺、紅軍挺進師隨軍銀行、中國工農(nóng)紅軍挺進師入浙第一槍紀念碑和紀念亭等革命遺址，其中紅軍挺進師隨軍銀行已被列入浙江省文物保護單位。

小村山水環(huán)繞，有寶溪溪、后垟溪兩水流經(jīng)，在村口匯合形成一個深潭，因潭邊有十棵百年老樹，故名“十樹潭”?，F(xiàn)在還剩8棵大樹，歷經(jīng)歲月風雨，仍然挺拔茁壯。2003年后，筆者開始關(guān)注溪頭村，曾爭取財政資金支持給村子鋪了一條彩磚人行道，隨后，村民們開始關(guān)注公共環(huán)境的營造。2009年初夏，溪頭村村支書和村主任帶著一份圖紙找到筆者，說要在村頭建一個農(nóng)民公園，并介紹說圖紙是他們從省城拍了幾十張照片后叫城里的設(shè)計師參照著畫的。攤開圖紙時，有些令人失望——電腦生成的彩色效果圖上，生硬的混凝土墻從溪岸直立而起，向溪面延伸出一個大型的水泥平臺，其上建一座仿古的大房子[9]。鄉(xiāng)下人都向往城里人的生活，于是不自覺地向城市公園學習，他們并不知道這樣的理念不是在建設(shè)家鄉(xiāng)，反而很有可能是在破壞家鄉(xiāng)，最后建設(shè)的結(jié)果很可能是“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，喪失了鄉(xiāng)村的魅力。由于經(jīng)濟發(fā)展速度很快，加上鄉(xiāng)村建設(shè)的政策激勵，干部的建設(shè)熱情高漲，但鄉(xiāng)村的主人——村民的認知水平還沒來得及跟上。鄉(xiāng)村民眾有建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，但他們還不是很清楚要怎么建設(shè)家鄉(xiāng)[9]。

必須改變理念！在決定嘗試引入鄉(xiāng)村社區(qū)營造的理念和做法后，筆者試著給溪頭村推薦了在臺灣宜蘭有著豐富鄉(xiāng)村社區(qū)營造經(jīng)驗的設(shè)計師。和其他設(shè)計師不同，這位設(shè)計師來到溪頭村實地踏勘后，并不是拍些照片、找些資料回去，然后再做好方案送過來。他先給村民們看了剛從臺灣帶回的紀錄片《古川町物語》，一部臺灣導演拍攝的介紹日本社區(qū)營造的專題片。沒想到，這部片子還真地激發(fā)了村民參與的熱情，村民紛紛圍著設(shè)計師表達自己的想法，認為自己的家鄉(xiāng)也可以建設(shè)得很美。理念認同了，接下來的工作就順利了。設(shè)計師也索性在村子住了下來，村“兩委”會議室就成了設(shè)計工作室。設(shè)計師利用村民勞動空閑時間和村民們進行了20多次的深入交談和溝通。漸漸地，有關(guān)公園場地的各種生活記憶和未來設(shè)想，在反復的對話中浮現(xiàn)出來[9]。

村民們推翻了原先的公園設(shè)計方案，決定就地取材，以溪潭里的卵石為主要材料建設(shè)新公園。設(shè)計師和村民共同商定，將老祖宗留下的8棵水口大樹作為公園景觀的主角，并以“八棵樹”作為公園的名字。新的公園，不僅承載了村口十樹潭的記憶，見證了村莊的變遷，更開啟了村民的新生活。被喚醒的村民，想象力和熱情都得到極大激發(fā)，冒出了各種好想法，經(jīng)過設(shè)計師的梳理和轉(zhuǎn)化，繪就了一幅嶄新的圖景。在這里，設(shè)計師已不是將自己的“好想法”強加給村民的城里人，真正的設(shè)計師其實就是它的使用者——溪頭村村民，一幫“泥腿”設(shè)計師。聘請的設(shè)計師只是村民意見的啟發(fā)者、記錄者和引導者，傳統(tǒng)設(shè)計師不愿或不會采用的“參與式規(guī)劃”，在這里得到了很好的實現(xiàn)。這時筆者也意識到，之前我這個“城里人”硬性“送”給村民的彩磚人行道，可能并不是他們真正所需要的。只有把決定權(quán)交還給村民，故鄉(xiāng)營造才能真正契合村民的生活[10-11]。

村民不僅貢獻了建設(shè)公園的想法，還主動為公園建設(shè)捐款，總計3萬余元。相關(guān)村民主動拆除了在場地上搭建的臨時建筑，一些邊角零地也都主動“充公”。有的村民捐出自家庭院的老樹樁，有的村民捐出修建涼亭的木構(gòu)件。更令人感動的是，在施工現(xiàn)場，全村老少開始自發(fā)投工投勞。婦女們在女大學生村官的帶領(lǐng)下，到附近河灘撿收了2萬多顆卵石，村里的石匠、泥水匠、木匠組成了村民施工隊。一個鄉(xiāng)村公園的建設(shè)，能得到村民如此的響應(yīng)，真是難以想象。與平常美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的“等、靠、要”狀況形成了極其鮮明的對比。村民的家園情懷被點燃，只要加以引導和啟發(fā)，他們就會找到建設(shè)家鄉(xiāng)的路子，并自覺投身其中[9]。

1.3 攪動效應(yīng)的生成與山村的蝶變

按照“八棵樹”公園的模式，村里的大會堂修繕、寶溪溪景觀提升、村中心活水公園，直至家家戶戶的庭院改造，紛紛展開，環(huán)境的改善進一步激發(fā)了村民的自豪感和自信心。溪頭村社區(qū)營造激發(fā)的內(nèi)生活力，提升了凝聚力，也點燃了鄉(xiāng)村發(fā)展的信心。在政府引導和村“兩委”的努力下，產(chǎn)業(yè)復興計劃也啟動起來，形成了良性的攪動效應(yīng)[1]。

鄉(xiāng)村社區(qū)營造，激活了“沒落”的鄉(xiāng)村青瓷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，村里早已熄火的17座龍窯，有3座重新點火開窯，每年燒制10余窯。通過傳統(tǒng)青瓷文化的挖掘，“龍窯開窯”成了對現(xiàn)代都市人極具吸引力的鄉(xiāng)村旅游大熱點。成功的游客導入，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的對接，并帶活了鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品銷售、民宿農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)，帶動了一二三產(chǎn)業(yè)疊加的“六次”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了綠水青山到金山銀山的價值轉(zhuǎn)換。溪頭村的變化，吸引了外出村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也吸引了外來的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者。到2019年底，溪頭村已擁有民宿農(nóng)家樂床位數(shù)494張，餐位數(shù)3 300個。2019年，溪頭村居民人均可支配收入21 985元，略高于所在麗水市(地級市)平均水平。

山村的發(fā)展，得到了外界的關(guān)注和肯定。2011年，溪頭村鄉(xiāng)村干群獲得“浙江省革命老區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進集體”榮譽稱號；2013年，溪頭村獲“浙江最美村莊”稱號，成為全省20強之一，是麗水市唯一獲此殊榮的村莊；2014年，獲中國人居環(huán)境范例獎；2016年9月28日，成功舉辦國際竹建筑雙年展；2017年，被評為浙江省首批10個森林文化小鎮(zhèn)，并成功創(chuàng)建為國家4 A級景區(qū)；2018年，通過國家級美麗宜居示范村試點督查，全國鄉(xiāng)村春晚大集選址在溪頭村舉行；2019年，被評為第二批浙江省旅游風情小鎮(zhèn)。十多年來，溪頭村從青壯年紛紛外遷、無人問津的“空心化”邊遠山村，一路成長為吸引鄉(xiāng)村創(chuàng)客的熱土，從2014年統(tǒng)計起年平均接待游客4.8萬人次，到2019年累計接待國內(nèi)外游客28萬人次。一個不足千人的偏僻小山村，在干部群眾的共同努力下，“走”出了山坳，“走”向了城市，還“走”向了國際，完成了蝶變。當然，鄉(xiāng)村建設(shè)不可能一勞永逸，面對新時代，溪頭人又將面臨新一輪的創(chuàng)業(yè)。

2 社區(qū)營造推動鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗與啟示

2.1 鄉(xiāng)村社區(qū)營造的底層邏輯應(yīng)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，將“產(chǎn)業(yè)興旺”擺在第一位，是科學的頂層設(shè)計。沒有社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏活力的社區(qū)也終會走向衰退。打通社區(qū)營造和社區(qū)經(jīng)營之間的通路，才能保障鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[12]。

村民外遷謀求發(fā)展，造成鄉(xiāng)村空心化，根本原因是工業(yè)化、城市化造成生產(chǎn)要素向城市單向流動，鄉(xiāng)村經(jīng)濟凋敝，失去了活力。雖然城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)提高，但鄉(xiāng)村作為城市的有益補充，自然仍有其存在的價值和發(fā)展的空間。鄉(xiāng)村社區(qū)營造不應(yīng)僅是出于生活情懷的感性之舉，而是為了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的理性思考與實踐。資本和人才的“上山下鄉(xiāng)”，應(yīng)當是沖著美好發(fā)展愿景的謀定而后動。溪頭村的村民從環(huán)境營造入手，收獲了美麗環(huán)境，更收獲了美麗經(jīng)濟，從而成就了美麗鄉(xiāng)村，最終走上了可持續(xù)發(fā)展之路。正因為契合了發(fā)展的邏輯，才形成了看似自然而然的發(fā)展路徑。

2.2 鄉(xiāng)村社區(qū)營造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“人”的營造

社區(qū)營造，首先是“人”的營造。在許多鄉(xiāng)村，由于村民對村干部“染指”鄉(xiāng)村建設(shè)工程承包頗有看法，潛意識中認為一定存在利益“黑箱”，從而導致信任危機，社區(qū)營造也往往會難以推動，甚或不了了之。溪頭村“兩委”干部，深諳要凝聚民心、發(fā)揮引領(lǐng)作用，就必須斬斷可能存在的干部利益“鏈條”，主動將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，打破“黑箱”。支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒示范作用。從2009年開始，溪頭村的所有建設(shè)工程，村干部一律不承包或不參與利益分配，一直持續(xù)到現(xiàn)在。此舉的影響力是極其深遠的，甚至可以說是決定了溪頭村后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)工程能否良性開展的關(guān)鍵舉措。村民不僅沒有了猜忌，還主動與村干部配合，干群齊心協(xié)力管好項目、參與建設(shè)，完成了最關(guān)鍵的“人”的營造。這也是鄉(xiāng)村社區(qū)營造和鄉(xiāng)村振興中，非常重要的工作“密碼”。通過“人”的營造，才能帶動“文、地、產(chǎn)、景”等幾個要素的聯(lián)動發(fā)展[12]。

2.3 鄉(xiāng)村社區(qū)營造的機制保障是農(nóng)村工作理念和方式轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村社區(qū)營造，與完全由財政項目投資帶動的自上而下的“嵌入式”鄉(xiāng)村建設(shè)模式不同，鄉(xiāng)村民眾在自下而上的公共環(huán)境改造中，從冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變成熱心參與者，實現(xiàn)了“參與式規(guī)劃”，扭轉(zhuǎn)了生硬的機械式鄉(xiāng)村更新局面，實現(xiàn)了有機更新，從而攪動了干群共同營造鄉(xiāng)村社區(qū)的“溪頭活水”[12-13]。

同樣是財政投資帶動，如果政府官員一味的是“不放心”，從而“不放手”，就難以激發(fā)村民的主動性與積極性，也就不可能實現(xiàn)參與式規(guī)劃。在大量的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，不難看到，一個充滿長官意志色彩的鄉(xiāng)村規(guī)劃，一個充斥著城市思維的鄉(xiāng)村規(guī)劃，最終都會因水土不服而難以真正落地。寶貴的財政資金不僅未能發(fā)揮其“撬動”作用，反而造出一大堆毫無生機可言的鄉(xiāng)村人造景觀，這樣的景象并不鮮見。溪頭村的成功實踐，可以為廣大鄉(xiāng)村的“參與式規(guī)劃”提供樣板示范。

3 小結(jié)

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村發(fā)展備受關(guān)注[12]。在溪頭村的實踐中，從政府領(lǐng)導的推介、啟發(fā)，到有經(jīng)驗的社區(qū)營造專業(yè)工作者等外部人力資源的介入和引領(lǐng)，到鄉(xiāng)村民眾的覺醒，再到鄉(xiāng)村本土精英的回歸與持續(xù)推動，溪頭村的社區(qū)營造走上了可持續(xù)發(fā)展的良性道路。社區(qū)營造凝聚起來的民心和信心，又轉(zhuǎn)化成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的共識和行動力，最終破譯鄉(xiāng)村振興的“密碼”。這是一條可以復制和推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗和路徑。