林燕，陳小飛，王哲躍，孫彩霞

(1.麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，浙江 麗水 323000； 2.麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 麗水 323000；3.麗水市農(nóng)產(chǎn)品營銷管理中心，浙江 麗水 323000； 4.浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所，浙江 杭州 310021)

增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)安全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來、管出來”，是新形勢下推進國家興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要措施。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，麗水市農(nóng)業(yè)標準化工作以農(nóng)業(yè)生態(tài)化、精品化、品牌化發(fā)展為導向，在特色農(nóng)產(chǎn)品標準的制定和實施，以及生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換方面做了大膽的嘗試。對“麗水山耕”團體標準引導農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做了許多有益探索。加快構(gòu)建“對標歐盟”的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，突出優(yōu)良生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的質(zhì)量安全標準和品質(zhì)標準是當前建立健全麗水市特色精品農(nóng)產(chǎn)品標準化體系的重要內(nèi)容。

1 新時代麗水綠色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

1.1 麗水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

麗水市是一個典型的山區(qū)市，“九山半水半分田”的地貌特征，季風氣候的四季分明和溫暖濕潤的降水，為當?shù)匕l(fā)展多樣化的精品農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了不可多得的有利條件[1]。麗水市緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展中走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路[2]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，麗水市依托9個縣(市、區(qū))的優(yōu)勢資源，逐步形成了食用菌、水果、茶葉、蔬菜、畜禽、筍竹、油茶、中藥材等八大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在各級政府部門引導下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營逐漸形成。

根據(jù)表1的統(tǒng)計結(jié)果，麗水市各縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模主體表現(xiàn)數(shù)量多，規(guī)模小，生產(chǎn)主體多為合作社和家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是實施農(nóng)業(yè)標準化的載體，特別是隨著職業(yè)農(nóng)民培育體系的實施以及土地流轉(zhuǎn)的實施，麗水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模不斷優(yōu)化，為新時代背景下農(nóng)業(yè)標準化工作的實施奠定了基礎(chǔ)。

表1 麗水市各地規(guī)模生產(chǎn)主體分布

1.2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

良好的生態(tài)資源是麗水市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)麗水市《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)行動計劃(2018—2020年)》要求，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。當前麗水市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要圍繞以下幾方面開展工作：

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品時空布局，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。充分利用麗水市不同區(qū)位的地理優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)差異化和循環(huán)發(fā)展。如利用不同的海拔高度發(fā)展糧油、油茶、高山蔬菜、精品水果、美麗牧場等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮不同生長環(huán)境的資源特點及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的利用。以農(nóng)藥化肥減量為核心，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。開展化肥、農(nóng)藥使用減量行動，推廣有機肥替代化肥，實施測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的過程中，農(nóng)業(yè)承載的功能已不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品銷售，而是更多的與生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程帶來的農(nóng)事體驗、感官享受和文化傳承緊密結(jié)合。例如枇杷是麗水市的重要水果，具有悠久的栽培歷史。僅蓮都區(qū)枇杷面積540 hm2，總產(chǎn)量達1 730 t，年產(chǎn)值3 270萬元。枇杷產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了冬季花期賞花、初夏品果、成熟采摘的集觀光、采集、體驗為一體的枇杷休閑觀光活動，并適時舉辦“蓮都枇杷節(jié)”等節(jié)慶活動[3]。此外枇杷膏、枇杷花茶等特色傳統(tǒng)食品也深受消費者青睞。枇杷產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提升了枇杷種植戶的收益，成為集合一二三產(chǎn)融合和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

實施生態(tài)產(chǎn)品價值核算。麗水市依托良好的自然生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并開展生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換。麗水市境內(nèi)水質(zhì)達標率98%，飲用水合格率100%，水環(huán)境質(zhì)量全省第一。全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率全省第一，各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量均達到國家二級標準，市區(qū)空氣優(yōu)良率93.2%，是全國空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。麗水市同時通過土地流轉(zhuǎn)、林地確權(quán)、公共品牌認證等實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換。

1.3 特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

發(fā)展精品農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品價值的體現(xiàn)。以“麗水山耕”為重點，麗水市在以品牌推動農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面，以質(zhì)量安全為核心，以標準促品牌發(fā)展。

提升標準化生產(chǎn)水平。以認證促進標準化水平提升，全市主要食用農(nóng)產(chǎn)品積極參與“綠色食品”、“地理標志產(chǎn)品”認證。2018年全市農(nóng)作物種植標準化生產(chǎn)程度64.58%；畜禽養(yǎng)殖總規(guī)模146.94萬個豬單位，標準化實施規(guī)模94.37萬個豬單位，畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)程度為64.22%。全市綜合農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度64.44%?！霸坪脱├妗钡纫慌l(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。

以“麗水山耕”帶動農(nóng)產(chǎn)品品牌提升。構(gòu)建以“麗水山耕”品牌為龍頭、縣域區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。重點培育“麗水香茶、麗水中蜂、麗水香魚、麗水山居”等產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌。到2020年，全市使用“麗水山耕”品牌農(nóng)業(yè)主體1 000家，實現(xiàn)“麗水山耕”品牌產(chǎn)品銷售額100億元。

參與“一品一策”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年以來，縉云茭白、青田楊梅、蓮都區(qū)雞蛋、縉云浙貝母等產(chǎn)品先后列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控(“一品一策”)項目。推廣抓安全隱患、開展風險評估、開展試驗基地的落實探索、以標準化促進成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗做法。按照“一個產(chǎn)品標準、一張模式圖、一本操作手冊、一個標準示范園”的要求，全面推廣全程標準化生產(chǎn)。

2 當前麗水市主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標準化體系現(xiàn)狀與發(fā)展對策

2.1 麗水市農(nóng)業(yè)標準化體系現(xiàn)狀

麗水市各單位積極參與標準制修訂，并作為農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的主要方向。2019年底，全市共制訂市級農(nóng)業(yè)地方標準49項，主導或參與制訂、修訂國家標準2項、行業(yè)標準4項、省級農(nóng)業(yè)地方標準15項。同時，麗水市加強以多種模式促進農(nóng)業(yè)標準化的實施和落地。根據(jù)當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度不高的實際情況，繼續(xù)加強政府引導與打包服務。例如在當前名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認定中，龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市域范圍內(nèi)9家茶葉生產(chǎn)企業(yè)共計4 166 hm2的茶園列入第4批“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄”。推行龍頭企業(yè)帶動模式，依托企業(yè)品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，以市、縣農(nóng)業(yè)標準化推廣示范項目為載體，建立“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”標準化推廣模式，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

2.2 麗水市特色農(nóng)產(chǎn)品標準差異性分析

質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎(chǔ)，麗水市高度重視質(zhì)量安全標準的提升?！氨燃鐕H、對標歐盟”達到國際標準的制高點，是麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的發(fā)展目標。在積極執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和地方標準的同時，麗水市還積極制定“麗水山耕”團體標準，滿足在質(zhì)量安全控制、病蟲害防治和貯運包裝等環(huán)節(jié)的空缺。目前麗水山耕通過全國團體標準信息平臺備案的標準共有47項，如茭白作為我國南方地區(qū)特色蔬菜品種，制定了麗水山耕團體標準T/LSSGB 010—2019《優(yōu)質(zhì)茭白安全生產(chǎn)規(guī)范》和T/LSSGB 001-014—2018《茭白保鮮技術(shù)貯運手冊》，為麗水山耕高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認證打好基礎(chǔ)。

以蜂蜜、茭白、獼猴桃、甜桔柚和枇杷5種農(nóng)產(chǎn)品為例，我國標準情況見表2。

表2 我國現(xiàn)行的5種產(chǎn)品標準

農(nóng)藥殘留是植物源產(chǎn)品的重要指標，也是國際貿(mào)易中容易造成我國出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要因素。根據(jù)我國《食品安全法》和《標準化法》的規(guī)定，農(nóng)獸藥殘留屬于食品安全標準，應由國家統(tǒng)一制定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。同時國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。我國食品安全國家標準GB 2763《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》自2005年頒布以來，不斷修改完善，最新的GB 2763—2019《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》包含483種農(nóng)藥的7 107項殘留限量標準。初步建立了我國農(nóng)藥殘留限量標準的網(wǎng)絡(luò)體系。由于各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的差異、病蟲害發(fā)生情況及農(nóng)藥使用水平的差異，以及處于貿(mào)易保護或促進貿(mào)易的需要，我國和其他國家和地區(qū)在農(nóng)藥殘留限量標準的制定數(shù)量和嚴格程度上還存在一定差異。以韓國和歐盟為例，麗水市5種特色農(nóng)產(chǎn)品的標準對比分析見表3。

表3 5種特色農(nóng)產(chǎn)品不同國家和地區(qū)農(nóng)藥殘留限量標準比對分析

2.3 完善麗水市農(nóng)業(yè)標準化體系的建議

作為引領(lǐng)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展前沿的標準體系，麗水市農(nóng)業(yè)標準化應更加朝著“安全性”、“優(yōu)質(zhì)性”、“營養(yǎng)性”發(fā)展。

以團體標準為突破，開展特色農(nóng)產(chǎn)品的逐項分析，建立“對標歐盟”的產(chǎn)品標準體系。根據(jù)歐盟、韓國的標準對比分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的特點是細致而詳細。歐盟對蜂蜜、茭白、獼猴桃、甜桔柚、枇杷等5種特色農(nóng)產(chǎn)品分別制定了421～489項限量標準，數(shù)量遠多于我國GB 2763的限量指標。韓國也是分別制定了詳細而細致的標準。要達到“對標歐盟”的發(fā)展目標，只能通過開展單個產(chǎn)品的研究逐一制定。從標準體系框架、制定殘留限量標準的原則、產(chǎn)品的分類出發(fā)，開展單個產(chǎn)品用藥情況調(diào)研、國內(nèi)外限量標準的對比、樣品分析驗證等環(huán)節(jié)入手，制定科學、合理的產(chǎn)品標準。

以標準化促進全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系的升級轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以提供農(nóng)產(chǎn)品為主的格局，農(nóng)業(yè)規(guī)模化的不斷擴大也促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求逐步向社會化、分工化和鏈條化方向發(fā)展。麗水市農(nóng)業(yè)的立足點是良好生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如何實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品高品質(zhì)還需要系列標準的支撐。如慶元甜桔柚生產(chǎn)多采用露天種植，受氣候條件和年度降雨量影響較大，特別是近年來極端氣候頻發(fā)，甜桔柚“大小年”、“裂果”現(xiàn)象比較突出，影響甜桔柚的產(chǎn)量、品質(zhì)等。在農(nóng)業(yè)氣象保險、“慶元甜桔柚”公用品牌宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體社會信用評價等方面的標準還需要探索和建立，以標準化促進慶元甜桔柚產(chǎn)業(yè)提升。

特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的“個性定制”。 麗水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源多樣，“小而特”的農(nóng)產(chǎn)品是多地農(nóng)業(yè)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。借鑒“一品一策”發(fā)展思路，從不同產(chǎn)地和不同作物之間影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵隱患點出發(fā)，找準問題，精準施策，做到“一個產(chǎn)品一套策略”，是解決特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)特性的有效措施[4]。

3 小結(jié)與討論

麗水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化、精品化，決定了麗水農(nóng)業(yè)標準化體系發(fā)展的主要方向。應以現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準為基礎(chǔ)，以麗水市特色精品農(nóng)產(chǎn)品為主要抓手，因地制宜，制定適合不同地區(qū)特色精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的標準化發(fā)展策略。

從提升標準的制定水平，“對標歐盟”的要求出發(fā)，應以團體標準為突破，建立完善標準制修訂的運行體系，提高促進全產(chǎn)業(yè)鏈管理水平的提升。

借鑒“一品一策”經(jīng)驗，因地制宜，因品種施策，逐步建立適應不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的標準化體系，建立“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”標準化推廣模式，提升標準化生產(chǎn)水平。