王若冰，朱 青，高學(xué)龍，丁琳琳，王五臣

（西平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 西平463900）

西平縣是優(yōu)質(zhì)生豬調(diào)出大縣，多年來一直是供滬、供粵產(chǎn)銷聯(lián)建單位，西平縣結(jié)合自身畜牧養(yǎng)殖大縣的工作實(shí)際，探索了一套“強(qiáng)化監(jiān)管、量化測評”的獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管運(yùn)行模式，全面推進(jìn)了西平縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的穩(wěn)步運(yùn)行，筆者愿將一些做法與經(jīng)驗(yàn)與廣大同行進(jìn)行交流，更好地促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作規(guī)范、穩(wěn)步運(yùn)行。

1 測評目的

通過量化分解畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)，強(qiáng)化對分所工作的定期測評，促進(jìn)分所對涉牧企業(yè)的分級監(jiān)管和自身工作的督促自查，以達(dá)到全縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“一盤棋”運(yùn)行，時(shí)時(shí)推進(jìn)全縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。

2 測評原則及形式

2.1 原則

測評堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。

2.2 形式

監(jiān)督所組織人員實(shí)施，通過“三個(gè)結(jié)合”的形式落實(shí)工作，即季度檢查與日常檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，電話查詢與現(xiàn)場核查相結(jié)合的綜合測評形式。

3 測評方法

制定細(xì)則，量化積分，百分計(jì)評。按照細(xì)則，量化管理，通過季度測評，全年考評，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，年終匯總，作為全年工作的績效測評。

4 測評內(nèi)容

內(nèi)容包括：產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通環(huán)節(jié)檢疫、“瘦肉精”監(jiān)管、規(guī)模養(yǎng)殖場管理、病死豬無害化處理、飼料獸藥監(jiān)管、執(zhí)法辦案、生豬保險(xiǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及八項(xiàng)規(guī)定、站所管理及工作紀(jì)律、工作制度執(zhí)行情況。

4.1 產(chǎn)地檢疫

嚴(yán)格按照國家頒布的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤z疫檢驗(yàn)、檢測。

嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，完善做好檢疫申報(bào)記錄登記，做好檢疫網(wǎng)上有申報(bào)，申報(bào)有記錄，檢疫有登記，檢疫申報(bào)與檢疫記錄相一致。

嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”同步檢測制度。

嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物耳標(biāo)管理、使用規(guī)范制度，落實(shí)耳標(biāo)二次發(fā)放管理制度。

4.2 屠宰檢疫

按照國家規(guī)定，由所在轄區(qū)的分所派駐官方獸醫(yī)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)，把好屠宰動(dòng)物的進(jìn)場關(guān)，做好各種記錄。

落實(shí)同步檢疫檢測關(guān)，做到操作規(guī)范，必檢項(xiàng)目操作準(zhǔn)確到位，記錄齊全。

產(chǎn)品檢疫證明出證規(guī)范。

“瘦肉精”檢測記錄完整，項(xiàng)目齊全，真實(shí)有效。

強(qiáng)化檢出病害動(dòng)物及產(chǎn)品的無害化處理，要求做到檢出物質(zhì)量、拍攝的照片、登記記錄三對照并電腦保存。

落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。通過發(fā)放告知書、承諾書，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

4.3 流通環(huán)節(jié)的移動(dòng)監(jiān)管

加強(qiáng)對購銷經(jīng)紀(jì)人的管理，由分所對轄區(qū)內(nèi)的購銷經(jīng)紀(jì)人建立聯(lián)系臺(tái)賬，發(fā)放告知書，簽訂承諾書，規(guī)范其經(jīng)營行為，確保其合理、合法、合規(guī)經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。

加大對流通環(huán)節(jié)的巡查，嚴(yán)格落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物檢疫審批制度和落地隔離監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)的工作要求，打擊在生豬購銷環(huán)節(jié)中灌水、注食等違法行為。

4.4 “瘦肉精”監(jiān)管

規(guī)范“瘦肉精”檢測卡的領(lǐng)取、使用和保管，建立領(lǐng)取、發(fā)放、核銷臺(tái)賬。

堅(jiān)持產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”檢測同步，并按規(guī)定的項(xiàng)目、方法、檢測比例進(jìn)行，確保記錄真實(shí)。

完成上級交辦的“瘦肉精”抽檢任務(wù)。

4.5 規(guī)模養(yǎng)殖場管理

符合條件的規(guī)模場全部納入監(jiān)管范圍，轄區(qū)內(nèi)的三級網(wǎng)點(diǎn)必須歸入監(jiān)管范圍。

建立轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場的管理臺(tái)賬，按照風(fēng)險(xiǎn)分級、量化管理規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次，規(guī)范監(jiān)管。

嚴(yán)格落實(shí)“一標(biāo)兩書三制四嚴(yán)格”制度。

規(guī)模養(yǎng)殖場各項(xiàng)檔案記錄規(guī)范、真實(shí)，沒有邏輯性錯(cuò)誤。飼料、獸藥使用合理、合規(guī)、合法。

規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。

4.6 病死豬無害化處理

收集及時(shí)，體系完整，到場到戶，記錄真實(shí)。工作中要求“四到場，四對照，兩到位”，即：“四到場”收集場要有保險(xiǎn)公司人員到場，分所人員到場，無害化處理場人員到場，農(nóng)戶人員到場?！八膶φ铡鞭r(nóng)戶記錄，分所記錄，拍攝照片，無害化處理記錄相對照?！皟傻轿弧鞭r(nóng)戶的記錄發(fā)放要到位，數(shù)量記錄要到位。

監(jiān)督所加大對病死豬收集情況的巡查，數(shù)量大的現(xiàn)場核查，數(shù)量小的電話查詢，做好巡查記錄。

駐無害化處理場監(jiān)督組做好日登記和數(shù)量的清查，做好匯總，信息上報(bào)，對各種登記表格、記錄妥善保存。

堅(jiān)持病死畜禽無害化處理日報(bào)告、零報(bào)告，日清月結(jié)制度。

4.7 飼料、獸藥管理

持證經(jīng)營，建立管理臺(tái)賬，管理上做到“五個(gè)一”（即一個(gè)舉報(bào)電話，一個(gè)告知書，一個(gè)承諾書，一條標(biāo)語，一名監(jiān)管責(zé)任人）。

轄區(qū)內(nèi)的所有獸藥、飼料經(jīng)營門店納入監(jiān)管范圍，監(jiān)督巡查每月不少于一次。

診療場所必須持證經(jīng)營，解剖、診斷的醫(yī)療廢棄物、尸體，要作無害化處理，有固定的診療室，不能店外診斷和治療。

從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作人員，實(shí)行登記制，納入管理范圍，建立管理臺(tái)賬，對其診療、用藥情況進(jìn)行定期巡查。

4.8 執(zhí)法辦案

每個(gè)分所確立辦案人員，要有人辦案，會(huì)辦案，辦成案。辦案要體現(xiàn)四個(gè)制度，即《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)使用規(guī)范制度》《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰預(yù)先法律審核制度》《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰辦案主辦人制度》《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰案例指導(dǎo)制度》。

4.9 生豬保險(xiǎn)

加大宣傳，對符合條件的養(yǎng)殖場，做到應(yīng)保盡保。

規(guī)范操作，做到死亡鑒定判定準(zhǔn)確，無害化處理及時(shí)到位。

參保戶管理科學(xué)、規(guī)范，參保數(shù)、死亡數(shù)、出欄數(shù)、月報(bào)、周報(bào)數(shù)量準(zhǔn)確，出欄數(shù)量記載真實(shí)、清楚，嚴(yán)禁弄虛作假，違規(guī)套取補(bǔ)貼。

4.10 站所管理

人員學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部“六條禁令”、省市有關(guān)精神，參加省市業(yè)務(wù)部門組織的有關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考試。

加強(qiáng)對監(jiān)督對象的培訓(xùn)（包括對七類監(jiān)管場所、購銷經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等涉牧從業(yè)人員的培訓(xùn)），培訓(xùn)要有簽到、有教材、有記錄，拍照存檔。

嚴(yán)格考勤制度、值班簽到制度、請銷假制度，做到請假有審批，外出有登記。

站內(nèi)衛(wèi)生保持整潔，擺放整齊。

強(qiáng)化對購銷經(jīng)紀(jì)人管理，對畜禽購銷經(jīng)紀(jì)人有登記管理臺(tái)賬，并發(fā)放告知書、簽訂承諾書。

嚴(yán)格耳標(biāo)、證、章發(fā)放的管理。做到有專人負(fù)責(zé)，發(fā)放核銷及時(shí)，記錄規(guī)范。

強(qiáng)化檔案管理。養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料加工廠、飼料、獸藥經(jīng)營門店、協(xié)檢員、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、肉品經(jīng)營戶等涉牧從業(yè)人員和監(jiān)管對象要建立信息臺(tái)賬，并與監(jiān)管相對人簽訂“承諾書”，發(fā)放“告知書”。

上級文件發(fā)放歸檔、保存。

做好信息工作上報(bào)，鼓勵(lì)向省市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)站發(fā)表宣傳正能量的各類工作信息。

做好各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字上報(bào)，做到報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確無誤。

5 保障措施

5.1 通過學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)發(fā)展理念

堅(jiān)持把政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界，在學(xué)習(xí)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等畜牧法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、科技知識和社會(huì)管理知識及黨規(guī)黨紀(jì)知識，真正把“兩學(xué)一做”及從嚴(yán)治黨的要求轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格監(jiān)管的實(shí)際能力。

5.2 通過測評，促使各分所創(chuàng)造性地開展工作

以強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全為己任，保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以一流的工作標(biāo)桿，在工作中奮力拼搏，在前進(jìn)中攻堅(jiān)克難，在實(shí)踐中總結(jié)提高，研究新情況，解決新問題，取得新成就，爭創(chuàng)新業(yè)績。

5.3 通過真抓實(shí)干，務(wù)求各項(xiàng)工作取得新成效

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，講正氣、樹新風(fēng)、識大體、顧大局，爭先創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。