張逸龍

“可不可以將龍賽中學(xué)周邊的綠化改造成停車場地，緩解交通擁堵？”“培菊幼兒園門口是否可以劃出一塊空地，用于停放家長的自行車、電瓶車等交通工具，與汽車實行分流管理？”5月21日，在鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道人大工委“民情直通車”活動現(xiàn)場，人大代表和選民代表就學(xué)校周邊交通秩序管理問題各抒己見。針對這些意見建議，莊市街道相關(guān)科室及派駐部門負(fù)責(zé)人都一一進(jìn)行了解釋答復(fù)。

莊市街道人大工委“民情直通車”是人大代表督事制度的具體實踐。近年來，圍繞代表督事，寧波各地進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)出一批好的經(jīng)驗做法，比如象山縣大徐鎮(zhèn)代表督事、江北區(qū)“民生小事”代表督辦、鎮(zhèn)海區(qū)社情民意處理反饋等，受到廣大人民群眾的歡迎。今年4月，《寧波市人大常委會關(guān)于全面推行人大代表督事制度切實推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實施意見》出臺，寧波將在全市范圍推行人大代表督事制度，著力推動人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題和民生訴求有效落實、妥善解決，打通社會治理“神經(jīng)末梢”。

閉環(huán)設(shè)計實現(xiàn)“事事有結(jié)果”

人大代表督事制度，是指本市各級人大在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)內(nèi)各級人大代表通過進(jìn)選區(qū)、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、進(jìn)田間地頭和車間等多種渠道聯(lián)系接待人民群眾，將人民群眾反映的民生問題交由政府及相關(guān)部門辦理，并督促解決落實的一項工作制度。“這項制度通過常態(tài)化收集民生訴求、督促辦理、開展回訪評價，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）治理的閉環(huán)運作更加高效?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

大徐鎮(zhèn)是寧波市較早開展“代表督事”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)通過人大代表實體聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站、一線聯(lián)絡(luò)站，從實體化、信息化、基層化三個層面拓展人大代表履職活動平臺，并以此為依托，創(chuàng)新代表履職方式，建立了“問、議、督、評”督事機制。

“‘問即一線問情，廣集社情民意?！贝笮戽?zhèn)人大主席胡安武說。人大代表通過“三站一體”代表聯(lián)絡(luò)站收集民情民意，然后進(jìn)行綜合分析研判，梳理形成議題清單。之后，“代表督事”小組通過走訪調(diào)研核實，分類作出處理。一般民生實事類事項，由“代表督事”小組商定牽頭負(fù)責(zé)代表和受理部門；重大事項或鎮(zhèn)黨委交辦的事項，提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)合議，采取督辦責(zé)任制，選擇工作性質(zhì)或?qū)I(yè)特長相關(guān)的代表作為督辦負(fù)責(zé)人，開展督辦落實工作。

“大徐鎮(zhèn)有12個‘代表督事小組，由縣、鎮(zhèn)兩級人大代表為主體組建。一組一件事，每件督辦事項由一名人大主席團(tuán)成員領(lǐng)銜督辦?！焙参湔f，“鎮(zhèn)里每月至少會開展一次人大代表督事，對督事事項進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，最終組織代表現(xiàn)場評判，進(jìn)行群眾回訪，群眾對結(jié)果不滿意的要重新督辦?！?/p>

從確定督事事項到組織專題督事，再到開展回訪評價，寧波各地的“代表督事”工作雖然開展形式有所不同，但流程基本和大徐鎮(zhèn)一樣。

白沙街道人大工委為切實解決人民群眾身邊的“民生小事”，按照江北區(qū)人大常委會統(tǒng)一部署，率先在全市建立了“代表夜聊”接待模式。該模式將人大代表接待場所從聯(lián)絡(luò)站延伸到小區(qū)、企業(yè)、部隊等，將接待時間從白天拓展到晚上，以“代表接待、代表邀談、代表回訪”的形式，通過“聊、商、辦、評”等方法，將群眾關(guān)心關(guān)注的民生小事、難事、急事，交給政府相關(guān)部門辦理，并予以督辦。

莊市街道充分利用“線下+線上”人大代表聯(lián)絡(luò)站、“一中心四平臺”、社情民意收集崗等渠道，收集民生問題和百姓訴求，從中篩選、甄別人民群眾反映比較集中且具體可行的民生事項，將之列入“民情直通車”清單，由人大街道工委進(jìn)行專題研究后視情分類督辦。在督辦事項限時辦理完畢之后，人大街道工委進(jìn)行實地查看或現(xiàn)場評判，對督辦結(jié)果表示滿意的及時反饋相關(guān)群眾并辦結(jié)歸檔，不滿意的提出整改意見并再次督促辦理。

無論是大徐鎮(zhèn)還是白沙街道，抑或是莊市街道，都將回訪評價作為“代表督事”的重要一環(huán)，如果群眾對督辦事項結(jié)果不滿意將重新督辦。這使得整個督辦工作形成了閉環(huán)，倒逼有關(guān)部門及時對督辦事項進(jìn)行落實、處理。“件件有人管、事事有結(jié)果”，成為“代表督事”制度實施情況的真實寫照。

白沙街道人大工委主任顧亞娣告訴記者，從2017年9月至今年4月，白沙街道人大工委共組織開展“代表夜聊”接待活動41次，接待選民454人次，收集選民反映的“民生小事”278件，回復(fù)率達(dá)100%，已解決或基本解決229件，選民對代表接待、反饋情況的滿意率在95%以上，取得了良好的社會效果。

聚焦社情民意回應(yīng)群眾訴求

2019年11月9日，象山縣人大代表史其凱、俞立民回訪石浦鎮(zhèn)三灣路觀魚巷民宿“飲海三灣”，了解其經(jīng)營狀況。店主林國民笑著說：“現(xiàn)在客房每天爆滿，這要感謝代表們替我們說話?！?/p>

據(jù)林國民回憶，2016年底，他得知縣里要鼓勵發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，就投資400多萬元建了一幢3層民宿樓。但是，當(dāng)他去申辦執(zhí)照時卻卡了殼，因為縣政府相關(guān)文件規(guī)定，城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)建成區(qū)不得開辦民宿，三灣路被囊括其中。執(zhí)照批不下來，衛(wèi)生、消防許可證也無從說起，營業(yè)屬于非法。無奈之下，他把這個情況反映給了到基層走訪的縣人大代表史其凱、俞立民。

史其凱、俞立民了解這一情況后，又進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“無照”民宿不止林國民一家。之后，他們多次就這一事項和有關(guān)部門對接，要求為民宿經(jīng)濟(jì)解縛。在史其凱、俞立民的全程督辦下，《象山縣民宿管理暫行辦法》最終出臺，其中明確，“符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的民宿，均可辦理”。政策開放后，石浦鎮(zhèn)民宿如雨后春筍，近兩年先后開辦175家，極大帶動了全域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“實施人大代表督事制度，歸根到底是為了更加密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)群眾呼聲，更好地發(fā)揮人大代表作用?！毕笊娇h人大常委會副主任黃敏求說。人大代表督事的內(nèi)容主要是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的共性問題，是人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。人大代表在督事過程中，不僅“督”出了人民群眾的獲得感、幸福感，也拉近了代表與群眾的距離。

2019年7月，在白沙街道人大工委舉行的一次“代表夜聊”上，來自大慶社區(qū)貝家邊小區(qū)的趙阿姨向代表們反映了“貝家邊等老舊小區(qū)群眾停車難”的問題。據(jù)了解，雖然市、區(qū)兩級對貝家邊等老舊小區(qū)進(jìn)行了試點改造，小區(qū)面貌煥然一新，但由于老舊小區(qū)自身局限，普遍存在“車位少、需求大、管理難”等矛盾，“停車難”成了老舊小區(qū)居民的“最大煩惱”。

白沙街道人大工委在夜聊后的第二天，組織區(qū)人大代表、街道職能科室負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場專題調(diào)研，探索“街區(qū)式改造”理念，提出了利用小區(qū)北側(cè)拆遷閑置場地建設(shè)臨時停車場，緩解周邊居民停車難的建議。在江北區(qū)人大“民生小事”專項資金的支持保障下，人大代表全程督辦，相關(guān)職能部門積極努力，去年10月底臨時停車場建成投用，新增車位30個。之后，白沙街道人大工委還主動推進(jìn)轄區(qū)磚橋巷等老舊小區(qū)周邊停車資源盤活利用，累計新增停車位100余個，有效緩解了老舊小區(qū)的停車難題。

“民生難題的解決讓代表和群眾的距離更近更緊了?！鳖檨嗘氛f，“現(xiàn)在‘代表夜聊經(jīng)常會出現(xiàn)排隊、延時等情況，原定晚上8點半結(jié)束的接待活動，往往要到晚上9點甚至10點以后才能結(jié)束。群眾‘有事就找人大的意識和愿望明顯增強，有什么事會第一時間想到通過社區(qū)和物業(yè)向人大街道工委和區(qū)人大代表反映。”

拓寬履職渠道激發(fā)代表履職熱情

盛寧線大徐鎮(zhèn)段長約10公里，有24個路口。“2012年公路改造后，路況好了，車速快了，交通事故也隨之高發(fā)?！贝笮戽?zhèn)黨委副書記周如江說，“2018年，該路段發(fā)生交通事故近700起，造成5人死亡，群眾要求對隱患點進(jìn)行整改的呼聲強烈，但因涉及部門多，鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)難度很大。”

2019年4月，象山縣和大徐鎮(zhèn)兩級人大代表到盛寧線現(xiàn)場“督事”，實地視察了船倒山、里考坑等多個路口，現(xiàn)場聽取交警、路政、城建等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人情況說明，隨即根據(jù)視察情況召開座談會，提出意見建議。經(jīng)過整理，此次共列出9個隱患點。根據(jù)整治清單，隱患整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。5個月后，效果顯現(xiàn)。從2019年9月初到12月中旬，該路段沒有發(fā)生一起死亡事故，傷人事故減少了43.8%。

人大代表督事制度使代表的履職活動從會上延伸到平時，從會場走向基層，開辟了人大代表常態(tài)化履職新通道。從坐等選民上門，到主動獲取信息、行權(quán)履職，人大代表的履職積極性在不斷提升。

胡安武說，在“代表督事”制度推行的起始階段，部分代表對參加代表聯(lián)絡(luò)站“月月有活動，人人有任務(wù)”積極性不高，對督事存在畏難甚至厭煩情緒。但隨著督辦工作解決的民生問題越來越多，群眾對代表的表現(xiàn)越來越認(rèn)可，代表的職務(wù)感和榮譽感不斷增強，履職積極性和主動性進(jìn)一步提升。“目前，我鎮(zhèn)人大組織的各項活動，代表參與率基本達(dá)到90%以上，而且杜絕了‘啞巴代表現(xiàn)象，較好發(fā)揮了代表的主體作用?！?/p>

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。但是，在以往閉會期間，代表解決群眾反映的問題，主要是通過閉會期間建議的形式，這種方式程序嚴(yán)、流程長，對于一些老百姓急需解決的事項，處理效果并不理想。

顧亞娣坦言，在人大代表督事工作開展前，白沙中心組的代表特別是兼職代表，閉會期間聯(lián)系選民比較少，與政府部門聯(lián)系溝通也不多。而這項工作開展后，代表與選民的聯(lián)系實現(xiàn)了常態(tài)化，每位代表人均接待選民達(dá)到了26.7人次，督辦的“民生小事”達(dá)到了人均16.37件。

“部分代表特別是來自企業(yè)界、教育界的一些兼職代表，在人大代表督事工作開展后，視野進(jìn)一步開闊，做基層群眾工作的能力和水平得到了大幅提升，更加善于與政府部門的負(fù)責(zé)人溝通、協(xié)調(diào)?！鳖檨嗘氛f，“以往區(qū)人代會白沙代表團(tuán)的代表在審議人大工作報告時，感覺沒什么話可講，但這兩年由于多次參加‘代表夜聊接待選民和督辦活動，體會深、見識廣、感觸多，代表審議發(fā)言往往能現(xiàn)身說法，既生動又形象，現(xiàn)場氣氛十分熱烈?！?/p>

責(zé)任編輯：謝 霞