宮小飛

2019年10月9日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安發(fā)動(dòng)代號(hào)為“和平之泉”的軍事行動(dòng)，埃爾多安稱此次軍事行動(dòng)的目的在于肅清敘利亞北部的庫(kù)爾德人武裝和極端組織“伊斯蘭國(guó)”的殘余勢(shì)力，防止土耳其南部出現(xiàn)“恐怖走廊”，并強(qiáng)調(diào)將維護(hù)敘利亞的領(lǐng)土完整。盡管如此，土耳其的軍事行動(dòng)還是引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)和譴責(zé)，美國(guó)特朗普政府先是表示“不支持、不參與”，并從敘利亞北部撤軍，后迫于國(guó)會(huì)壓力和國(guó)際輿論改口，稱將對(duì)土耳其實(shí)施“強(qiáng)有力制裁”。俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)土耳其行動(dòng)表示擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)敘利亞的領(lǐng)土完整應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇氐谆謴?fù)。歐盟多國(guó)紛紛譴責(zé)土耳其的入侵行動(dòng)，并暫停對(duì)土軍售。作為中東地區(qū)的主要強(qiáng)國(guó)之一，土耳其的軍事行動(dòng)不僅關(guān)乎土敘雙方，還將給地區(qū)形勢(shì)造成深刻影響。

打擊庫(kù)爾德武裝和建立安全區(qū)是首要安全考慮

庫(kù)爾德人是僅次于阿拉伯人、突厥人和波斯人之后的中東第四大民族，人口超過(guò)3000萬(wàn)，主要分布在土耳其、伊拉克、伊朗和敘利亞四國(guó)交界處。其中，土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人超過(guò)1800萬(wàn)，是土耳其人數(shù)最多的少數(shù)民族。1978年，庫(kù)爾德工人黨成立，該組織主要由土耳其庫(kù)爾德人組成，其目標(biāo)是在上述四國(guó)交界地帶成立一個(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)建國(guó)目標(biāo)，該組織通過(guò)游擊戰(zhàn)和發(fā)動(dòng)恐怖襲擊同土政府軍開展長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，被土歷屆政府視為國(guó)家安全的重要威脅。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，埃爾多安擔(dān)心敘利亞北部的庫(kù)爾德人獨(dú)立將引發(fā)土國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德分裂勢(shì)力抬頭，將打擊敘利亞庫(kù)爾德武裝視為其敘利亞政策的核心，多次要求美國(guó)停止對(duì)敘庫(kù)爾德武裝的軍事援助，并試圖在敘利亞北部建立一個(gè)無(wú)庫(kù)爾德勢(shì)力的安全區(qū)作為保障土國(guó)家安全的緩沖地帶。然而，自“伊斯蘭國(guó)”危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)將敘庫(kù)爾德武裝視為反恐盟友加以扶植，特朗普更是支持?jǐn)?kù)爾德武裝組建邊境安全部隊(duì)，對(duì)埃爾多安的軍事行動(dòng)形成嚴(yán)重掣肘。為防止庫(kù)爾德武裝做大，埃爾多安先后發(fā)動(dòng)“幼發(fā)拉底河之盾”行動(dòng)和“橄欖枝”行動(dòng)，控制了原由庫(kù)爾德武裝占領(lǐng)的阿芙林地區(qū)，并迫使庫(kù)爾德武裝退至幼發(fā)拉底河?xùn)|部。2018年底以來(lái)，隨著反“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲，美國(guó)干預(yù)敘利亞事務(wù)的意愿大幅減弱，特朗普多次表示從敘利亞抽身的想法，并同土耳其就安全區(qū)的設(shè)想進(jìn)行談判。此次埃爾多安發(fā)動(dòng)“和平之泉”軍事行動(dòng)，便是在特朗普宣布從敘利亞撤軍，并表態(tài)“不支持、不參與”的情況下進(jìn)行的，其背后是埃爾多安同特朗普就敘北部勢(shì)力范圍和庫(kù)爾德武裝的利益進(jìn)行妥協(xié)和交易的結(jié)果。對(duì)于埃爾多安來(lái)說(shuō)，此次軍事行動(dòng)的主要考慮便是打擊敘庫(kù)爾德武裝，從而削弱其爭(zhēng)取自治或獨(dú)立的能力，并在敘利亞北部建立緩沖地帶，從而維護(hù)土耳其南部邊境的安全。

安置難民是此次軍事行動(dòng)的附加目標(biāo)

2011年爆發(fā)的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)造成了二戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的難民潮和人道主義危機(jī)。作為連接歐亞大陸的重要樞紐，土耳其是中東地區(qū)難民進(jìn)入歐盟的重要通道，同橫渡地中海相比，經(jīng)希土、保土邊境或愛琴海偷渡至歐盟則相對(duì)容易和安全，大量非法難民的涌入給歐洲的治安管理和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。2015年后，隨著“伊斯蘭國(guó)”的潰敗，一些極端恐怖分子混入難民之中回流至歐洲，給歐盟成員國(guó)的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為減少非法難民涌入，2016年3月，土耳其和歐盟就難民問題達(dá)成協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，歐盟需通過(guò)給予土耳其資金支持、加快土耳其入歐盟談判進(jìn)程、給予土耳其人簽證便利等條件換取土耳其在難民問題上的協(xié)助與配合。然而，協(xié)議的落實(shí)并不順利，土耳其時(shí)常指責(zé)歐盟沒有兌現(xiàn)給予土耳其的資金和政策承諾，并一度威脅放開難民管制。目前，土耳其共有超過(guò)360萬(wàn)敘利亞難民，這些難民加劇了土耳其的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和原本嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，土耳其當(dāng)局也收緊了原本寬松的難民政策。2019年7月，伊斯坦布爾逮捕了超過(guò)6000名難民，并宣布驅(qū)逐沒有獲得居住許可的難民。此次埃爾多安發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)的附加目標(biāo)，便是在敘利亞北部建立縱深30余千米的安全區(qū)，計(jì)劃安置約200萬(wàn)敘利亞難民，進(jìn)而緩解過(guò)多難民給土耳其造成的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)面影響。當(dāng)然，安置難民絕非朝夕之功，僅是此次軍事行動(dòng)的附加目標(biāo)和政治籌碼。

10月9日，土耳其政府發(fā)起代號(hào)為“和平之泉”的軍事行動(dòng)

大量非法難民的涌入給歐洲的治安管理和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，土耳其深受其害

獲得民意支持是埃爾多安的主要政治關(guān)切

自2003年上臺(tái)以來(lái)，埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨（后簡(jiǎn)稱為“政發(fā)黨”）已連續(xù)16年執(zhí)掌土耳其政壇。長(zhǎng)期執(zhí)政及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使埃爾多安的權(quán)力欲望日益膨脹。2017年，埃爾多安試圖通過(guò)修憲公投，將土耳其政治體制由議會(huì)內(nèi)閣制改為總統(tǒng)制，并在新憲法中進(jìn)一步削弱軍方權(quán)力，提升總統(tǒng)在國(guó)家政治生活中的作用，新憲法規(guī)定總統(tǒng)任期為5年，可連任兩屆。盡管新憲法以51.4%的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)，埃爾多安也在次年的總統(tǒng)大選中獲勝，但埃爾多安仍面臨著嚴(yán)重的民意分裂和國(guó)內(nèi)困局。首先，土耳其民眾對(duì)正發(fā)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政日益不滿，這種不滿已在選舉中得以顯現(xiàn)。在2018年的議會(huì)選舉中，正發(fā)黨僅贏得600個(gè)議會(huì)席位中的293個(gè)，須同民族行動(dòng)黨聯(lián)合方能控制議會(huì)。與此相比，由共和人民黨牽頭的民族聯(lián)盟獲得190個(gè)席位，較上次選舉增加了57個(gè)席位。在2019的地方選舉中，正發(fā)黨丟掉包括首都安卡拉和最大城市伊斯坦布爾在內(nèi)的多個(gè)重要城市的市長(zhǎng)選舉，盡管土當(dāng)局宣布伊斯坦布爾市長(zhǎng)選舉作廢，共和人民黨仍在第二次市長(zhǎng)選舉中獲勝。其次，正發(fā)黨內(nèi)部出現(xiàn)分裂，埃爾多安的權(quán)威受到來(lái)自原正發(fā)黨精英的挑戰(zhàn)。土耳其前總理達(dá)武特奧盧、前副總理巴巴坎和前司法部長(zhǎng)埃爾金等重要人物先后脫離正發(fā)黨，他們批評(píng)埃爾多安的保守政策，并試圖組建新的政黨同正發(fā)黨抗衡。此外，土耳其糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)降低了民眾對(duì)執(zhí)政黨的滿意度。近年來(lái)土耳其失業(yè)率超過(guò)10%，年輕人失業(yè)率和通貨膨脹率高達(dá)20%，食品價(jià)格飛漲，引發(fā)人民不滿與抗議。2018年12月，土耳其首都伊斯坦布爾的民眾走上街頭，表達(dá)對(duì)通貨膨脹及貧富差距的不滿，并打出反對(duì)總統(tǒng)埃爾多安的旗號(hào)。面對(duì)內(nèi)外困局，埃爾多安亟需提升個(gè)人威望和支持率，為下次大選積攢選票和能量。但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，發(fā)動(dòng)對(duì)敘庫(kù)爾德武裝的進(jìn)攻，無(wú)疑是聚集國(guó)內(nèi)民意和提升支持率的最有效手段。

“和平之泉”行動(dòng)使埃爾多安國(guó)內(nèi)支持率有所提升

將對(duì)敘利亞格局和地區(qū)形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響

首先，土耳其軍事行動(dòng)將導(dǎo)致地區(qū)力量重新分化組合，并改變敘利亞北部的政治格局。目前敘利亞南部由政府軍控制，西北部分別由土耳其和敘利亞反政府武裝掌控，東北部則是庫(kù)爾德武裝的地盤。在土耳其的軍事進(jìn)攻下，庫(kù)爾德武裝已同敘利亞政府結(jié)成同盟，政府軍表示將在土敘邊境構(gòu)筑防御工事抵御土耳其入侵，這次結(jié)盟意味著敘庫(kù)爾德人向敘利亞政府做出重大妥協(xié)和讓步，其獨(dú)立進(jìn)程將嚴(yán)重受挫;美國(guó)撤軍和土耳其介入敘北部將增強(qiáng)俄羅斯和土耳其在敘利亞的影響，并可能引發(fā)俄土在敘利亞問題上的沖突。其次，土耳其入侵?jǐn)⒈辈繉夯貐^(qū)安全局勢(shì)。目前，敘利亞政府軍已向西北部派駐軍隊(duì)，土耳其的入侵將極有可能引發(fā)雙方軍事沖突。而由庫(kù)爾德人控制的多個(gè)敘北部監(jiān)獄關(guān)押著大量“伊斯蘭國(guó)”極端分子及其家屬，土耳其的軍事行動(dòng)將給這些極端分子創(chuàng)造逃跑和藏匿的機(jī)會(huì)，土耳其和敘庫(kù)爾德武裝或政府軍的沖突也將為“伊斯蘭國(guó)”組織的死灰復(fù)燃提供土壤，進(jìn)而對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，土耳其的入侵已造成敘北部數(shù)萬(wàn)居民無(wú)家可歸，并可能引發(fā)新的難民潮和人道主義危機(jī)，給地區(qū)局勢(shì)增添更多的不確定性。

目前來(lái)看，盡管國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)土耳其的軍事行動(dòng)，但域外力量難以對(duì)土耳其的軍事行動(dòng)進(jìn)行有效制約。就美國(guó)而言，盡管特朗普已改口對(duì)土耳其進(jìn)行制裁，但由于美國(guó)已撤出敘利亞北部，其制裁的效力和決心令人質(zhì)疑。此外，在美俄中東博弈加劇、美國(guó)處于守勢(shì)的情況下，特朗普需要同埃爾多安緩和關(guān)系，進(jìn)而為美國(guó)抽身中東、轉(zhuǎn)身亞太創(chuàng)造條件。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，盡管土耳其的行動(dòng)將可能損害俄羅斯及其盟友敘利亞政府的利益，但在俄土關(guān)系日益走近的大背景下，土耳其對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略意義十分重要，只要土耳其的軍事行動(dòng)沒有跨越普京的底線，俄羅斯不大可能對(duì)土耳其采取強(qiáng)硬措施。從歐盟角度看，歐盟各主要國(guó)家紛紛譴責(zé)土耳其對(duì)敘利亞的入侵行動(dòng)，并有部分歐盟國(guó)家暫停對(duì)土軍售，但土耳其手中的“難民牌”將影響歐盟的制裁效力。對(duì)土耳其來(lái)說(shuō)，此次軍事行動(dòng)關(guān)乎國(guó)家安全和民心向背，埃爾多安不達(dá)目標(biāo)將決不罷手。當(dāng)然，鑒于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際壓力，土耳其的軍事行動(dòng)也將保持一定的限度，否則最終損害的只會(huì)是土耳其的國(guó)家利益。

責(zé)任編輯：劉靖鑫