韓秉志

1月2日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤表示，我國(guó)將按“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格。到2020年底前，技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，并退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。

推行職業(yè)技能等級(jí)制度

我國(guó)職業(yè)資格分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格兩類。準(zhǔn)入類職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，勞動(dòng)者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格方可上崗就業(yè);水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格所涉職業(yè)工種，具有較強(qiáng)專業(yè)性和社會(huì)通用性，技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要，勞動(dòng)者可自愿參加評(píng)價(jià)。

“這次改革，就是要把水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格分步取消，時(shí)間大概是一年?！睖珴f。

2013年以來，人社部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，先后分7批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月份，人社部向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。目錄共包括140項(xiàng)職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)（含準(zhǔn)入類5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)），專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)。

“減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，解決了職業(yè)資格過多過濫問題，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力?！睖珴硎?，把職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，將按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的技能人才評(píng)價(jià)制度。總體思路，就是準(zhǔn)入類職業(yè)資格繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理;水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，將建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度。

把評(píng)定權(quán)交給市場(chǎng)主體

人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新表示，建立職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定和過去職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度相比，最大的一個(gè)區(qū)別，是把技能人員水平評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作，由政府評(píng)價(jià)認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。為此，人社部將推動(dòng)企業(yè)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織這兩類評(píng)價(jià)主體，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

“企業(yè)需要什么人，怎么評(píng)價(jià)使用，企業(yè)最清楚。所以，要以企業(yè)為主陣地，放權(quán)給用人主體，大力推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作?！睆埩⑿抡f。

2018年底，人社部公布了首批18家試點(diǎn)中央企業(yè)名單，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。2019年4月份，人社部再次要求各地開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。經(jīng)過備案的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

張立新介紹，截至目前，18家中央企業(yè)、30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的900多家企業(yè)實(shí)施了試點(diǎn)，企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級(jí)證書已達(dá)4萬多本，深受企業(yè)和職工歡迎，也提高了認(rèn)定評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

筆者注意到，近期人社部發(fā)布了《首批職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單的通告》，明確將國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)的“汽車維修工”“美容師”“保育員”“中式烹調(diào)師”“中式面點(diǎn)師”“茶藝師”等職業(yè)（工種），以及目錄外的“家政服務(wù)員”“養(yǎng)老護(hù)理員”等社會(huì)急需職業(yè)，由經(jīng)遴選確定的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。在首批名單中，共有11家機(jī)構(gòu)通過備案。

“下一步我們還將面向社會(huì)，遴選確定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)?！睆埩⑿抡f。

等級(jí)認(rèn)定與職業(yè)培訓(xùn)相銜接

實(shí)行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，會(huì)不會(huì)影響技能人才的評(píng)價(jià)？對(duì)此，張立新表示，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才的評(píng)價(jià)，而是改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，實(shí)行“誰用人、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體和社會(huì)組織的作用。

“在實(shí)施過程中，我們對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！睖珴硎?，政府不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，要調(diào)整為以質(zhì)量監(jiān)管為主，做好職業(yè)分類，組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)評(píng)價(jià)主體監(jiān)管和服務(wù)等工作。

湯濤同時(shí)表示，2019年，我國(guó)開展國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2019年底共完成1600萬人次培訓(xùn)。下一步，技能等級(jí)人才認(rèn)定要與國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)相銜接，如實(shí)反映勞動(dòng)者技能等級(jí)水平。

“相關(guān)認(rèn)定和規(guī)范，能夠進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和對(duì)從事新職業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)同度。國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)中組織的大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，能夠讓新職業(yè)人員加入其中，為促進(jìn)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)，營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境?！睖珴f。