秦云龍

素有“中國煤都”之稱的大同市，是典型的資源型城市，近年來受困于產(chǎn)業(yè)結構單一，正在探索轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。優(yōu)化營商環(huán)境、進行能源革命適時成為闖出“大同新路”，實現(xiàn)“大同大不同”的重要抓手。2019年年底，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者對大同連續(xù)進行了數(shù)天的采訪，親身感受到大同營商環(huán)境的方方面面。

大同的領導干部本本主義、教條主義、地方保護主義嚴重，遇到難題，只看到這么辦‘不行，不研究怎么辦‘能行;玩‘太極推手都是行家里手……”

2019年12月10日，山西省大同市召開營商環(huán)境整治推進會議，會上，山西省委常委、大同市委書記張吉?！芭绷?。

據(jù)當?shù)卣耸拷榻B，作為山西第二大城市的大同，近期在全省營商環(huán)境第三方評價中排名靠后，企業(yè)和群眾反映的問題和意見較多，這是張吉福震怒的主要原因。

大同，是典型的資源型城市。在山西能源革命進程中，大同取得了一系列重大成果，“尖兵”形象已經(jīng)確立，但在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，大同依然問題突出，差距明顯。

2019年12月10日至18日，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者在大同做營商環(huán)境主題調(diào)查期間深刻感受到，“營商環(huán)境”這4個字對于大同來說，具有復雜的內(nèi)涵和紛繁的情緒。一方面，談及營商環(huán)境、政府服務時，“挺好”“比過去強多了”這兩句話在企業(yè)辦事人員和市民口中頻頻出現(xiàn)。另一方面，他們又稱“不好辦”“太繁瑣”，有時會透露出更相信“關系”的態(tài)度。在政府工作人員口中，營商環(huán)境的重要性被普遍提及，對“人人都是營商環(huán)境”也達到廣泛認同。但實際上，有人流露出“我們每天辛辛苦苦想搞好營商環(huán)境，但現(xiàn)在不知道該怎么搞”的困惑;有人也有“吉福書記說得很對，我們有問題，承認問題，堅決整改，一定能做好”的明確表態(tài);也有人提出“在經(jīng)濟不對等、科技不對等、各種基礎條件不對等的情況下，拿大同與北上廣的營商環(huán)境相比，合適嗎”的思考與反問;還有人嘴上口口聲聲說要為你做好服務，但卻熟練地玩起“太極推手”……

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者在大同做營商環(huán)境調(diào)查期間，走訪了大同發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務局、科技局、稅務局、市政務服務大廳、大同市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等多個政府部門，并與在大同發(fā)展以及已離開大同的部分企業(yè)家做了深入地溝通，旨在盡可能全面、客觀地呈現(xiàn)大同在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的問題和挑戰(zhàn)，掙扎與努力，奮進與希望。

市委書記的“震怒”

2019年10月，北京的一家公司在大同市市場監(jiān)督管理局申請辦理股權登記變更，該局登記注冊科科長李浩態(tài)度生硬，辦事拖沓，“搭車謀私”，借機向北京這家公司提出了安排其子進入該公司的要求。同年12月，李浩因“嚴重損害大同市營商環(huán)境并造成惡劣社會影響”，受到黨內(nèi)嚴重警告、政務撤職處分，大同市市場監(jiān)督管理局黨組被通報批評并責令檢查。據(jù)市場監(jiān)管局辦公室彭主任介紹，李浩被處分，局里被批評做檢查，這在該局成立以來還是第一次。

“隨著正風肅紀反腐越來越嚴，現(xiàn)在是‘閻王好見、小鬼難纏。有的中層干部和辦事人員膽大包天，以權謀私、弄權枉法、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，講情面、憑關系、搞變通成了‘潛規(guī)則，一味地把職權當成‘搖錢樹、把企業(yè)當成‘唐僧肉，這種惡劣行徑天理不容，國法不容！”12月10日，在大同市營商環(huán)境整治會議上，張吉福將大同營商環(huán)境存在的問題一一揭露，針針見血，痛斥各種不作為、亂作為問題，措辭犀利，態(tài)度鮮明，力度空前。

張吉福從3個方面清晰指出了影響大同營商環(huán)境的“絆腳石”——政務服務存在“四大梗阻”，群眾辦事有“四大煩惱”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“四大掣肘”。

政務服務“四大梗阻”主要體現(xiàn)在：政務信息不共享;簡政放權不到位;監(jiān)管制度不健全;信用體系不完善。群眾辦事的“四大煩惱”是：一煩辦證手續(xù)繁瑣，提交材料多;二煩不夠人性化，辦事不便利;三煩辦事環(huán)境差，等待時間長;四煩審批不集中，辦事滿城跑。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“四大掣肘”包括審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低;中介服務環(huán)境不寬松;收費、罰款隨意性大;不作為、亂作為。

在談及群眾辦事遇到的“四大煩惱”時，張吉福指出：“這些問題，反映出我們的干部官僚主義、衙門習氣嚴重，拿老百姓的事不當事。辦事人員‘不按規(guī)矩按心情，心情好快點辦，心情不好拖著辦，打了招呼提速辦，沒打招呼往后排;有的‘暗中使壞，有事不一次性告知，非‘溜腿‘挑刺，不折騰幾趟不算完。身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐?。　?p>

大同市營商環(huán)境整治會議現(xiàn)場

在當天的會議上，大同市發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)管局等7家單位被批，負責人上臺做了檢查。12月11日，也就是營商環(huán)境整治會議召開后的第二天，大同市紀委、監(jiān)委公開曝光9起損害營商環(huán)境典型問題。在這9起典型問題中，各單位和個人被曝光原因不一，有的是因為“執(zhí)行政務事項集中審批制度‘打折扣，給群眾辦事帶來不便”，如2017年底，原大同市國土資源局以科室配備力量不足為由，私自將審批事項撤回至局機關，造成企業(yè)和群眾辦事不便，市規(guī)劃和自然資源局被通報批評，責令做檢查;有的是因為“黨委及相關責任人履職不力、疏于管理”，如2019年12月5日下午上班期間，市政務服務中心大廳，多人遲到、缺崗，多人玩手機。大廳紀律松弛，管理混亂，部分便民設施無法正常使用，部分窗口咨詢電話無人接聽，部分窗口工作人員對群眾辦事未能一次性告知。大同市政務服務中心黨委被通報批評并責令檢查，相關人員被批評教育、責令檢查或誡勉。也有的是因“借辦照之機‘吃拿卡要”，如2018年9月至2019年12月，大同市平城區(qū)市場監(jiān)督管理局開源街市場監(jiān)督管理所所長周曉平，利用職務便利，向急需辦理營業(yè)執(zhí)照的群眾違規(guī)收取好處費。周曉平受到政務降級處分，被免去行政職務……損害營商環(huán)境問題被紀委、監(jiān)委嚴肅查處后，大同當?shù)孛襟w又對這些典型案例進行了曝光，在當?shù)匾鹁薮蠓错憽?/p>

“以營造良好營商環(huán)境推動經(jīng)濟轉型發(fā)展”，是2017年6月習近平總書記在山西考察時，對山西提出的具體要求。近年來，山西深刻領會習近平總書記的指示精神，按照法治化、國際化、便利化的要求，提出了“三對”“六最”營商環(huán)境的工作目標，即對表中央要求、對標發(fā)達地區(qū)先進做法、對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，奮力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環(huán)境。在此背景下，大同市也專門制定了《大同市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，確立了工作目標和抓手。2019年12月10日，大同市營商環(huán)境整治會議的召開，聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，堪稱是一場整治營商環(huán)境的動員大會?！安徽撃膫€部門、哪個人影響了營商環(huán)境，損害了群眾利益，絕不包庇縱容、姑息遷就，必須一查到底，嚴肅追究責任，予以嚴懲?！贝笸屑o委、監(jiān)委相關負責人表示。

2016年，在《人說山西好風光》的旅游電視節(jié)目中，張吉福攜大同奪冠，在接受媒體采訪時，他表示：“工作中，很多事兒，只要領導重視就不難?！比缃瘢诖笸蛟鞝I商環(huán)境過程中，“領導重視”成為最有力的引擎，市政府各部門抓緊整改、自查，積極行動。在12月10日的會議上，張吉福特別強調(diào)：“市委、市政府的態(tài)度是明確的，誰破壞了大同的發(fā)展環(huán)境、誰阻擋了大同事業(yè)發(fā)展，就要堅決調(diào)整誰的位置，就要堅決摘去誰的‘帽子，就要堅決打掉誰的‘飯碗?！贝笸⒚襟w等各界人士普遍認為，張吉福在營商環(huán)境整治會議上的講話，亮出了大同營商環(huán)境的底牌，表明了態(tài)度，對接下來大同打造營商環(huán)境意義重大。

企業(yè)之聲：“挺好”與“還不夠”

中央多次提出營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，企業(yè)如魚，營商環(huán)境如水，水深則魚悅，城強則賈興。哪里的政府服務好，態(tài)度表達清晰，營商環(huán)境優(yōu)良，項目、人才、資金就會流向哪里。而一個地方的營商環(huán)境到底好不好，企業(yè)最有發(fā)言權，表現(xiàn)也最為敏感。

擁有近百萬人口的平城區(qū)，是大同的政治、經(jīng)濟、文化中心。2019年12月11日，記者在平城區(qū)政務服務大廳看到，大廳內(nèi)一次性告知制度通知欄、電子屏幕辦事查詢指南等便民措施一應俱全，“廣泛聽取意見，檢視短板不足”的橫幅特別醒目，來這里辦事的人員絡繹不絕。一位正在辦理鄉(xiāng)村衛(wèi)生室手續(xù)的辦事人員對記者表示，與以前相比，現(xiàn)在政府工作人員的服務態(tài)度、辦事效率都有很大的提高?！岸纪玫?，但感覺辦起來仍然很費勁，手續(xù)比較繁瑣?！痹撧k事人員說。在其提供的“民辦非企業(yè)單位注冊登記申請材料目錄”上記者看到，需要提供的材料共有10項，包括登記申請表、場所使用情況證明、驗資報告、民辦非企業(yè)單位通過章程的理（董）事會會議紀要等。

大同市政務大廳內(nèi)景

2019年12月13日，在大同市行政服務大廳市場監(jiān)督管理局辦事窗口，一位唉聲嘆氣的企業(yè)辦事人員引起了記者的注意。據(jù)其介紹，他是大同某物業(yè)公司員工，因公司原法人代表退休，現(xiàn)在要辦理法人變更業(yè)務，來政務服務大廳跑了五六次，依然沒有辦結。“我感覺這里的各部門職能有點不清楚，都是一級推一級。說白了，來這里辦事沒有‘傻瓜模板，只能一步一步辦，不行再調(diào)整，一次一次咨詢，非常耗時間?？偢杏X都是自己的問題，跟他們沒關系?！倍啻伪疾ǎ屧搯T工感到過程特別“糾結”。“咱自己也有問題，人家工作人員說的是專業(yè)術語，有時候因為文化水平低理解不了。這里的服務還不錯，也不是故意刁難，對所有企業(yè)都一視同仁?！痹搯T工最后補充道。

無論是在大同市政務服務大廳，還是平城區(qū)政務服務大廳，“挺好”“比以前強多了”，這兩句話出現(xiàn)的頻率極高。經(jīng)過與多家企業(yè)辦事人員溝通后記者發(fā)現(xiàn)，在大同，企業(yè)對營商環(huán)境、政府服務的評價并非單純的好與不好、非黑既白，而是有著更為復雜的色彩，充滿了理性和思辨。

24年前來到大同創(chuàng)業(yè)，如今已經(jīng)87歲高齡的胡祖耘曾是大同最大制藥廠——普德藥業(yè)的掌舵人，如今他經(jīng)營著普德食品公司，主營豆?jié){、蟲草豆乳飲料等保健食品。談及大同營商環(huán)境，既在大同干過大公司，又經(jīng)營過小企業(yè)的胡祖耘感觸頗深，思考也更為深入?！爱敃r經(jīng)營普德制藥，我們最高一年上繳的稅款是1.3億元，那時候是納稅大戶，我經(jīng)常是政府的座上賓。如今經(jīng)營普德食品，5年下來虧了1000多萬，政府沒有人來找過我?！痹诤嬖趴磥?，大同營商環(huán)境主要存在的問題有：第一，對中小微民營企業(yè)重視不夠，主要體現(xiàn)在“抓大不抓小”。第二，政府只做錦上添花的事，不做雪中送炭的事?！爸蛔フ猩桃Y，不抓現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展;只注重外延的擴展，不抓內(nèi)涵的再生力的培養(yǎng)，這不行。我認為要兩手抓，兩手都要硬，重點要抓現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，內(nèi)生力量非常重要。”胡祖耘說。

大同經(jīng)濟技術開發(fā)局招商局

在大同市市場監(jiān)督管理局提供的一份材料中，記者發(fā)現(xiàn)，局領導帶隊深入，進行幫扶指導，給予政策扶持的都是一些大企業(yè)，如惠谷生物、同煤集團、大眾汽車出租公司、通用航空集團等。胡祖耘認為，政府不能光做大企業(yè)的“店小二”，這是發(fā)展觀的問題，“企業(yè)不分大小，有培養(yǎng)前途的，哪怕現(xiàn)在再小，也要努力培養(yǎng)，不是給他錢，而是要給政務服務、政策扶持，讓企業(yè)有獲得感?！背錾诤蔽洳?，成長于重慶，在大同經(jīng)商20多年的胡祖耘對大同有著極深的感情，他表示：“在大同，我從100多萬元做到20多億元，這是大同政府和人民支持的結果，人要知恩圖報，我要一輩子為這里做奉獻，現(xiàn)在已把戶口落到了大同?！?/p>

與胡祖耘不同，楊劍波是土生土長的大同人。2016年，楊劍波回到家鄉(xiāng)投資，注冊成立了大同市機擎動力機器人有限公司，注冊資本為1億元，主營機器人研發(fā)與設計，屬于雙高新企業(yè)。據(jù)楊劍波介紹，當初投資時大同市相關部門的領導非常熱情，也愿意做事情，但實際操作時，發(fā)現(xiàn)上面說的和下面做的不一樣。因為機器人是新型產(chǎn)業(yè)，再加上楊劍波搞的是研發(fā)，周期較長，基于當?shù)卣ぷ魅藛T認知、觀念和思維方式的原因，到有些部門根本無法開展工作?！叭祟^不熟悉，營商環(huán)境不允許，去了也是死。我做的不是傳統(tǒng)行業(yè)，套進去就麻煩了。”楊劍波說?；谶@樣的考慮，投資虧損近百萬元的楊劍波，于2018年11月注銷了公司，撤出了大同。“畢竟大同還是老家，現(xiàn)在如果有大同企業(yè)可以合作，我還想把3d打印技術制作機器人的項目放到大同做，我來提供技術支持，他們來與人打交道。”楊劍波說。

無論有怎樣復雜的原因，一個地方的營商環(huán)境好不好，企業(yè)會選擇用腳投票——來或走。據(jù)企查查相關資料顯示，近3年-5年大同市成立的企業(yè)共有53000多家，被認定的高新技術企業(yè)僅有5家。注銷的企業(yè)則多達15668家，其中注冊資本100萬元以內(nèi)的14714家，100萬-200萬元的企業(yè)779家;500萬-1000萬元企業(yè)393家;1000萬-5000萬元企業(yè)198家;5000萬元以上企業(yè)45家。

辛辛苦苦，緣何落后？

對于營商環(huán)境，企業(yè)家有不同的心思和評價，政府工作人員也各有想法與困惑。“我們天天都在搞營商環(huán)境，我每天都在好好地干，辛辛苦苦。平時，我們也經(jīng)常接受明查暗訪，每次提出的問題都整改了，你說還要怎么整改？不是說我們不好好干，而是人家在不斷提出一些新的要求?！贝笸行姓徟展芾砭志珠L魏智力在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，表現(xiàn)出更多的是無奈和困惑。在2019年12月10日的營商環(huán)境整治會議上，魏智力代表大同市行政審批服務管理局在會上做了檢查。“我對自己不辯解，現(xiàn)在我沒臉說成績，至于好好改正，我們每天都在改，還要改什么？大廳上部分人員不執(zhí)行，那我咋辦？紀委都查了，批評也批評了，也曝光了，我們再把自己批評一次？也用不著了。營商環(huán)境我們只占一小部分，能說我這里變好，營商環(huán)境就會變好嗎？”魏智力說。

對于“挨批”一事，大同市發(fā)改委副主任李秉坤也有自己的看法，他表示，發(fā)改委因信用體系建設不力受批評有點冤，因為發(fā)改委是總抓部門，而不是具體操作部門，那些具體操作部門沒有把工作干好，沒有受到批評，最終受批的卻是發(fā)改委。“不管怎么說，有了問題不怕，關鍵看態(tài)度，我們一定能做好?！崩畋け響B(tài)。

盡管存在的問題還有很多，但實際上近年來大同市在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出了很多切實舉措，記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，從2017年截至目前，大同市政府就優(yōu)化營商環(huán)境下發(fā)的通知文件多達20個，涉及項目審批制度改革、投資項目承諾制改革等方方面面。大同的各個部門也都勤勤懇懇，在為營商環(huán)境貢獻著自己的力量。在大同市市場監(jiān)督管理局提供的一份名為《放寬市場準入、優(yōu)化營商環(huán)境》的材料中可以看到，近兩年來，大同優(yōu)化營商環(huán)境，推進證照分離、多證合一改革，推動先證后核等方面做了不少工作。截至2019年10月底，大同全市辦理涉及“證照分離”改革的事項高達16487項。多證合一方面，實現(xiàn)了“三十六證合一”，最大限度減少了涉企證照。在簡政放權，釋放活力的同時，大同各級部門也在不斷提升政務服務的便利和品質(zhì)。

大同市國稅局

在大同市衛(wèi)健委采訪時，衛(wèi)健委副主任王榮表示，為大同營商環(huán)境貢獻“衛(wèi)健力量”一直是衛(wèi)健委的重點工作之一，主要體現(xiàn)在對民營醫(yī)療機構項目審批時，簡化流程，創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時做大做強，進行城市醫(yī)療集團建設，為大同的企業(yè)和市民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務?！叭缃?，大同的衛(wèi)健工作已走到了全省前列，醫(yī)改工作受到省里通報表揚。大同的醫(yī)療服務范圍覆蓋晉、蒙、冀地區(qū)近千萬人口。”王榮說。

對此，大同一家民營醫(yī)院的院長王飛也深有感觸，據(jù)其介紹，現(xiàn)在開辦醫(yī)院手續(xù)特別簡單，二級以下醫(yī)院區(qū)里就可以審批。近期政府給當?shù)孛駹I企業(yè)召開多次會議，在金融貸款上支持中小企業(yè)?！吧洗伍_會去了100多家中小民營企業(yè)負責人，當場就有30多家企業(yè)與銀行簽約貸款，效率特別高?！?/p>

為了優(yōu)化營商環(huán)境，大同市國稅局也在積極行動。據(jù)國稅局辦公室主任張建介紹，為了給大同發(fā)展提供充足的“國稅動力”，國稅局持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，大力推進減稅降費政策落地。為了挖掘工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，做工業(yè)振興的“助燃劑”，大同國稅在稅企共治上下功夫，為大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展振興提供更便捷的納稅服務支持，僅今年上半年就為全市工業(yè)企業(yè)減免增值稅3.3億元。為了促進大同實現(xiàn)從“傳統(tǒng)能源之都”向“新能源之都”的轉變，國稅局在加大調(diào)查研究力度，建立專門數(shù)據(jù)庫的同時，還為相關企業(yè)制定了一對一式的稅收政策建議書，爭做高技術企業(yè)發(fā)展的“催化劑”。為激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，做民營經(jīng)濟的“活性劑”，大同國稅出臺了進一步支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展30條措施，圍繞民營企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、優(yōu)化重組、“小升規(guī)”、科技創(chuàng)新等需要進行“靶向施策”。

“從我們稅務系統(tǒng)自身來說，因屬于總局直管，實際上在減稅降費，優(yōu)化營商環(huán)境方面，總局的要求要比省市早得多，在很多措施上、效果上，已遠遠超越地方。“張建說。“但我們的稅務點分布比較廣散，在幾萬人的稅務隊伍中，服務不到位，也存在影響營商環(huán)境的事情。對于一些工作相對落后的單位和個人，該約談，約談;該換，換！治理的效果不會馬上呈現(xiàn)，但量變會產(chǎn)生質(zhì)變?！睆埥ㄑa充道。

大同市科技局政策法規(guī)科科長趙強自稱是一個喜歡做課題、搞研究的人，在談及大同市的營商環(huán)境時，他表示，營商環(huán)境與一個地方的基礎條件有關，基礎條件包括硬件條件和軟件條件。硬件條件又包括產(chǎn)業(yè)、科技等方方面面，軟件則與當?shù)氐纳鐣諊?、人的思想觀念等有關。唯有硬件和軟件都抓起來，營商環(huán)境才能做好。趙強以科技舉例說明，因人才、科研力量等客觀條件制約，北上廣在搞創(chuàng)新，大同現(xiàn)階段只能搞被創(chuàng)新，只能引進?！澳阏f，在經(jīng)濟不對等、科技不對等、各種基礎條件不對等的情況下，拿大同與北上廣的營商環(huán)境相比，合適嗎？”趙強說。在他看來，大同的社會氛圍、經(jīng)濟發(fā)展水平和階段決定了營商環(huán)境的現(xiàn)狀。“我們都希望大同好，但沒這個基礎。首先要打基礎，臺階是一層一層上的，底子是一層一層打的，先從小的做，小的做好了，大的營商環(huán)境慢慢就變好了?！壁w強說。

希望之源：亮態(tài)度與自改革

改善營商環(huán)境是一個艱難的過程，對于某些地方而言，也是一個“割肉”的過程，割權力的肉、利益的肉、思維的肉。2019年12月以來，大同市委、市政府多次召開會議，針對營商環(huán)境密集發(fā)聲，亮底牌、斥亂象、做檢討，“聲聲入肉”。大同多位政府人士表示，市委、市政府“刀刃向內(nèi)、自我革命，堅決破解‘腸梗阻”的勇氣和堅定表態(tài)，將會成為大同優(yōu)化營商環(huán)境最大的動力之源。

在大同營商環(huán)境會議后，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者看到政府各級部門無論是在思想認識上，還是貫徹落實上，都已付諸實際，且行動迅速。

據(jù)常永青介紹，營商環(huán)境大會上挨批后，政務服務中心立即召開黨組會議，此后又多次召開整改會議。近期，政務大廳專門增設了人員巡查崗位，同時也開展電子監(jiān)察，加強管理，嚴肅工作紀律。接下來，還將在業(yè)務、服務、紀律方面推出更多切實舉措?！拔艺J為市委、市政府對我們的批評非常恰當，還是工作沒做好。錯就是錯了，不找客觀原因，錯了就改，絕不犯同樣的第二次錯誤?！背Ｓ狼嗾f，他進一步補充道：“沒有最好，還有更好，我們要把精氣神拿出來，相信一定能做好?！?/p>

大同市發(fā)改委因“信用體系建設在國家發(fā)改委和省政府評估中，全省排名倒數(shù)第二”，被通報批評?！督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者在采訪大同市發(fā)改委副主任李秉坤時，他表示，在全市營商環(huán)境大會結束當天，大同市發(fā)改委立即召開會議，專門成立了發(fā)改委營商環(huán)境整治領導小組，針對信用體系建設存在的短板和不足，進行整改。“優(yōu)化營商環(huán)境是我們當前工作的重中之重。有了問題不怕，關鍵看態(tài)度，知恥而后勇。指出缺點，就整改，迎頭往上追。我們發(fā)改委能源革命排頭兵都當了，營商環(huán)境一定能做好?！崩畋ふf。

據(jù)李秉坤提供的一份名為“大同市發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組會議紀要”顯示，在2019年12月15日召開的大同市發(fā)改委工作會議上，發(fā)改委主任王明生就信用體系建設給出了清晰的目標，并劃定了時間表，即“力爭在近期半個月內(nèi)大同信用體系建設工作上要有成效，遠期半年內(nèi)大同市信用體系建設排名進入省內(nèi)第一梯隊，一年內(nèi)大同市西永體系建設排名進入國家前100名?！?/p>

2019年12月17日、18日，在大同市政府專題會議上，市長武宏文與10個縣區(qū)、大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及市直各部門和重點企業(yè)負責人，共同謀劃2020年大同工作大計。武宏文強調(diào)：“要不斷強化‘抓環(huán)境就是抓發(fā)展的新理念，將優(yōu)化營商環(huán)境納入到各級各部門的重要議事日程，擺在突出位置，全面優(yōu)化‘五送服務，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！?/p>

12月20日，“大同市行政審批服務管理局行政審批專用章”正式啟用，各單位原審批用章被封存，大同正式進入“一枚印章管審批”時代。在啟用活動上，張吉福再次表達了用政府權力的“減法”換取市場活力“加法”的態(tài)度與決心。

大同直面問題，刀刃向內(nèi)，政府層面做出的強烈表態(tài)，提出的一系列整改舉措，讓大同這座城市未來的營商環(huán)境有了更多的想象空間。

后記：

人，是最大的環(huán)境

營商環(huán)境除了包括自然地理、市場、政務、法制等客觀環(huán)境外，還包括一座城市的市民素質(zhì)、觀念、認知，以及政府工作人員的文明禮儀和服務水平。因此，可以說時時處處都是營商環(huán)境，人人都是營商環(huán)境的組成部分。

世界銀行前首席經(jīng)濟學家考什克·巴蘇曾言：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)?！痹诖蛟鞝I商環(huán)境的過程中，一些由人主導的具體細節(jié)，最能客觀反映一座城市的水平和狀態(tài)。

通過近10天的走訪調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，大同的部分政府工作人員，雖已意識到營商環(huán)境的重要性，口口聲聲要做“服務型工作人員”，但實際上官僚主義、本本主義依然嚴重，玩“太極推手”十分熟練。因體制、機制及觀念作風問題，一些政府部門門難進、臉難看，“閻王好見，小鬼難纏”的問題仍普遍存在。而在民間，找關系、托人辦事的觀念依然根深蒂固。

2019年12月17日，《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者來到大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)招商總局了解招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境的相關情況，一進大門就被保安攔截，百般刁難，幾經(jīng)溝通才得以放行。大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)招商總局姜何表示，招商局是營商環(huán)境窗口單位，定位特別清晰，那就是要做為企業(yè)服務的“店小二”?！罢猩叹直容^特殊，來的都是客，我們也跟保安說過，不要攔人家。但保安是市里保安公司配下來的，人員流動性較大，我們也管不了?！苯握f。

第二天，在大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會采訪時，開發(fā)區(qū)新聞辦主任郭俊杰熟練地與記者玩起了“太極推手”。見面伊始，記者明確提出要了解“大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是如何打造營商環(huán)境、服務企業(yè)的？有沒有什么具體的舉措？”郭俊杰一直重復“你的采訪方向不清晰，給我的概念太大了”，表示不好配合?！拔谊P注的是你想怎么寫，想怎么體現(xiàn)開發(fā)區(qū)這個地方，你覺得哪兒好，哪兒亮？我才能配合你?！惫〗苷f。

最后，記者在郭俊杰嘴上說著“我特別熱情，特別想幫助你”的聲聲表達中，卻沒有得到她的任何實質(zhì)配合和幫助，包括沒有拿到任何資料，也沒有采訪到任何可以采訪的開發(fā)區(qū)領導。

“大同的營商環(huán)境已經(jīng)好了很多，但整個辦事環(huán)境，人的慣性思維觀念，很難一下子改過來。以服務意識為例，一些政府工作人員你去找他辦事，他就會想‘你來找我辦事，我還要對你咋好？心理上會有一些不平衡。而這樣的想法會左右他的一些行為?！贝笸袊惥洲k公室主任張建的一席話，切中要害。

作為打造營商環(huán)境的主力人群，政府工作人員與企業(yè)接觸最多，也最能體現(xiàn)政府政務服務意識，最能代表一地營商環(huán)境形象。

大同市委市政府主樓

“能辦，趕快辦;不能辦，給說句實話;懂的，告訴他;不懂，回去多學習;辦不了，直接說，不讓人家做無用功，跑冤枉路。營商環(huán)境就是服務意識，是態(tài)度。”作為老業(yè)務尖兵，大同市發(fā)改委、市駐政務服務大廳審批辦主任馮生輝在談及如何做好服務時，擲地有聲。馮生輝認為，對于政府工作人員而言，服務營商環(huán)境核心有兩點，一是服務意識，二是業(yè)務水平?！笆紫仁菓B(tài)度和意識，水平不夠可以慢慢提高。要像醫(yī)生一樣，一輩子進修學習，所謂醫(yī)者仁心?！?/p>

“人心就是標準”，這是馮生輝的服務理念，而對于因營商環(huán)境存在問題被通報點名批評的大同市政務服務中心副主任常永青來說，他考慮得更為實際，那就是以什么樣的態(tài)度來面對問題，以什么樣的措施來解決問題?！督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者在大同市政務大廳采訪期間，幾乎在每一個樓層都看到過常永青忙碌的身影?！拔覀円獜乃枷肷险D，不怨天尤人。只要思想上找準了，我們就能把問題解決掉。接下來，我們不僅要抓工作紀律，同時也要抓業(yè)務和服務，工作紀律是前提，業(yè)務與服務是最大的內(nèi)容，我們一定要創(chuàng)新服務方式，爭取做到最好?！背Ｓ狼嗾f。

制度的落實，營商環(huán)境的推進，都需要人來執(zhí)行，而人的觀念和認知則會直接影響行為。《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者在大同采訪期間發(fā)現(xiàn)，在營商環(huán)境整治會議召開之后，一些中層領導和辦事人員，開始反思與自我批評。對此，大同一位媒體人士表示：“人的思維和認知，并不能立馬改變，需要一個過程。在大同這種經(jīng)濟相對落后的地方，思想波動并非一件壞事，但觀念和作風的改變需要持續(xù)推動，久久為功。其實這也能說明，大同的改革正處于深水期，正在往深推進，一切都是必然要經(jīng)歷的過程?！?/p>