陳希琳 許亞嵐

2020年是關(guān)鍵年，經(jīng)濟工作如何展開？2019年12月12日召開的中央經(jīng)濟工作會議在清醒認識到中國經(jīng)濟下行壓力的前提下，強調(diào)要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，明確了穩(wěn)增長的底線，彰顯了深化改革和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心，并以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對逆周期調(diào)控作出了有新內(nèi)涵的戰(zhàn)略部署。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟工作的重要性不言而喻。

那么，2020年能取得哪些突破？從此次中央經(jīng)濟工作會議可以看出，抓好六項重點工作，強調(diào)政策之間協(xié)調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，這是2020年經(jīng)濟工作的基本框架和思路。

實：文件中見真招

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、研究員馬曉河在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，政府對當前的形勢判斷比較清醒，比如我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時對當前國內(nèi)外的一些矛盾看得比較準確，比如我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期;結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題的相互交織;“三期疊加”影響持續(xù)深化;經(jīng)濟下行壓力比較大等，包括對國際的形勢判斷，即全球經(jīng)濟持續(xù)放緩，全球動蕩源風(fēng)險點顯著增多等，這些都是冷靜、客觀地分析當前的矛盾。

在他看來，2019年中央經(jīng)濟工作會議從6個方面為2020年經(jīng)濟工作的開展明確了具體的“招數(shù)”。

第一，在目標任務(wù)上，緊扣2020年的全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，推動高質(zhì)量發(fā)展，打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，提出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，其中保穩(wěn)定是把穩(wěn)定放在了一個重要位置。同時仍然提出保區(qū)間，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，這意味著經(jīng)濟增長目標仍然是區(qū)間值，比如5.5-6.0。

總的來說，2020年是關(guān)鍵年，政策框架仍然是宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底，要提出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。另外，部署了6項重點工作，把高質(zhì)量放在第一位，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展里又特別提出要把注意力集中到解決各種不平衡、不充分矛盾上，比如城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾。

第二，三大攻堅戰(zhàn)中，首先，強調(diào)確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成的前提下，把政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。其次，防風(fēng)險強調(diào)要保證宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，就是說在總杠桿率不變的情況下，比如地方政府的杠桿率降低，企業(yè)的杠桿率降低，中央杠桿率提高，這樣兩個降低、一個提高，總杠桿率也不會變?？偢軛U率沒變，但各方責(zé)任要落實。

第三是保民生，強調(diào)的是就業(yè)，確保零就業(yè)家庭的動態(tài)清零，這個政策是實的，保證一家至少有一個以上就業(yè)，隨時失業(yè)隨時解決就業(yè)問題。民生短板這塊，有一個詞叫兜底，兜住基本生活底線，特別提出確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。此外，住房要堅持強調(diào)“房子是用來住的不是炒的”，提出因城施策穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

第四，在財政貨幣政策上有新提法，2018年提出積極財政政策要加力提效，此次提出積極財政政策要大力提質(zhì)增效，加力可以加2分力、3分力或5分力，現(xiàn)在提大力肯定要超過5分力，至少一半以上才叫大力，大力提效就是說財政赤字率不會低于2019年，赤字不會低于2019年。另外此次提出財政政策要提質(zhì)，提高收支質(zhì)量;增效和提效差不多，都是提高效率。還有更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，財政支出結(jié)構(gòu)一般要向重點領(lǐng)域傾斜，比如保工資，保運轉(zhuǎn)，?；久裆?。投資要向貼近民生的地方投等，這些都是財政政策的點。

貨幣政策提出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，2018年叫松緊適度，松緊適度是有松有緊，該松的時候松，該緊的時候緊，但2019年沒提松緊適度，而提靈活適度，貨幣政策可能會結(jié)構(gòu)性地寬松一些。而且把增加制造業(yè)中長期融資放在一個突出位置，來緩解民營中小微企業(yè)的融資問題。此外還提出，財政貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，形成合力后引導(dǎo)資金向先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域傾斜，促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”，既注重了市場，也注重了產(chǎn)業(yè)，注重了供給和需求的平衡，供給要升級、消費要升級。

財政貨幣政策里還提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，市場各個行業(yè)規(guī)模不一樣，比如投資領(lǐng)域和消費領(lǐng)域兩個市場不一樣，投資市場比如5G、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等，消費市場比如網(wǎng)絡(luò)消費、文旅消費、康養(yǎng)消費等，都屬于超大市場規(guī)模。

第五，高質(zhì)量發(fā)展說到兩方面，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供給，恢復(fù)生豬生產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興;另一方面是深化科技體制改革，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點有三個，第一，在創(chuàng)新、改革開放雙輪驅(qū)動的情況下，提出農(nóng)業(yè)要恢復(fù)生豬生產(chǎn)保供給;第二，科技方面提出要落實人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵機制;第三，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面提出要加大投入，推進傳統(tǒng)升級，落實減稅降費政策，有序推進僵尸企業(yè)的處理?？偟膩碚f，高質(zhì)量發(fā)展提出對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，保障供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其中文件提出打造一批國際競爭性先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這個思想比較新。在區(qū)域發(fā)展上，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施上升到打造世界創(chuàng)新平臺和增長極的高度，比如提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、港珠澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、中心城市和城市群、黃河流域生態(tài)保護，都是從為中國打造世界創(chuàng)新平臺和增長極這個角度提出的。

第六，體制改革，首先把國企改革放在第一位;其次，支持民營經(jīng)濟，發(fā)展重點放在了完善產(chǎn)權(quán)和要素市場配置，支持民營經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)法制環(huán)境。此外，土地計劃管理方式要深化財稅體制改革，將來財政不能依賴土地;上市公司質(zhì)量提出要健全退出機制;引導(dǎo)保險公司回歸保障功能，強調(diào)保險不是理財產(chǎn)品;對外開放今年則提出三個重點，即縮減外商投資負面清單，降低關(guān)稅總水平，多元開拓出口市場，具體來看，要進一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放試驗田的作用，推動建設(shè)海南自貿(mào)港、“一帶一路”等。

總的來說，2019年中央經(jīng)濟工作會議在經(jīng)濟方面，有新的思路新舉措，能看得見招數(shù)，既有改革方略，也有政策措施;貼近民生，支持企業(yè)發(fā)展。具體落實能否見“真招”，還要看2020年。

穩(wěn)：一字貫穿總基調(diào)

穩(wěn)，仍然是2020年宏觀經(jīng)濟政策的主基調(diào)。

中國民生銀行首席研究員溫彬向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，當前，內(nèi)外部環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。但是，由于我國具有制度優(yōu)勢、物質(zhì)基礎(chǔ)、市場優(yōu)勢、內(nèi)需潛力、人才優(yōu)勢，因而能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，此次中央經(jīng)濟工作會議首先承認了下行壓力加大，這是對經(jīng)濟形勢的基本判斷，也是政策的出發(fā)點。其次，重新提到了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”，這句話表明了中央未打算大水漫灌，想主要通過供給管理即供給側(cè)改革來進行宏觀調(diào)控;但由于不進行大水漫灌，經(jīng)濟波動幅度可能會加大，所以需要社會政策來托底，就是通過失業(yè)救濟、低保等維持失業(yè)人口的基本生活。

“判斷2019年很不容易，面臨的國內(nèi)國際的形勢復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)很嚴峻。”中國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事、經(jīng)濟政策研究會副主任徐洪才向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，具體來講，從外部看，世界經(jīng)濟增長動力減弱放緩，中美之間有貿(mào)易摩擦;從內(nèi)部看，2019年周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素疊加在一起，周期性增長放緩，投資需求、消費需求明顯放緩、減弱，整個經(jīng)濟增長速度往下掉也是必然，但還在合理區(qū)間內(nèi)，總體是穩(wěn)定的?！傲硗猓蜆I(yè)非常好，國際收支也基本平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益等對成績的肯定是很充分的，總的來說，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的整體趨勢不變，這個判斷既符合實際，也給大家提振信心，同時形成了一些共識，比如推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等發(fā)展理念?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群也認為，這次中央經(jīng)濟工作會議中重要的一方面就是六穩(wěn)，其中最重要的是穩(wěn)增長，強調(diào)堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底的政策框架。特別強調(diào)要健全財政、貨幣、就業(yè)這些政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實的機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

活：財政貨幣靈活適度

在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，以及中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定情況下，要更加依靠消費和投資對經(jīng)濟的拉動，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。為此，財政政策、貨幣政策要加強配合，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。此次會議強調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。在文件中，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)沒有變，但表述由“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”。

張立群則表示，貨幣政策靈活適度表明，2020年貨幣政策圍繞六穩(wěn)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、高質(zhì)量發(fā)展等，是要在多重目標中尋求動態(tài)平衡，所以靈活適度實際上給出了貨幣政策一個抉擇的空間，要在多目標、多因素復(fù)雜運動當中，在應(yīng)對內(nèi)外復(fù)雜形勢和多種不確定因素當中，保持靈活適度的一個基調(diào)。落腳點是要始終保持流動性合理充裕，使得貨幣信貸、社會融資、規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心主任王擎對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者稱，貨幣政策略偏寬松的背景，一是全球目前又重新進入降息通道，二是要和經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應(yīng)，要保持市場流動性合理充裕，著力降低社會融資成本。

由于目前國際國內(nèi)面臨的不穩(wěn)定因素在增加，在推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、惠民生后強調(diào)了保穩(wěn)定，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策也圍繞這個改革，同時也提到支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。徐洪才認為，這說明有一些企業(yè)和個別地方政府在正常運轉(zhuǎn)方面可能出現(xiàn)了困難，企業(yè)的生存壓力加大，地方政府的財政收支不平衡等。貨幣政策也做了調(diào)整，現(xiàn)在講要靈活適度。

貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。徐洪才稱，以前要降杠桿，現(xiàn)在要穩(wěn)杠桿，保證宏觀杠桿率相對穩(wěn)定，意味著貨幣政策有邊際寬松的跡象，意味著隨著經(jīng)濟的下行壓力加大，體現(xiàn)貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)的功能，有必要實施靈活的邊際寬松的貨幣政策，保證流動性合理充裕。

對此，中國民生銀行首席研究員溫彬認為，貨幣政策靈活，說明2020年我國可能面臨更加復(fù)雜多變的形勢，貨幣政策總量保持穩(wěn)定，但會根據(jù)經(jīng)濟形勢進行調(diào)節(jié)，與會議提到的政策要“在多重目標中尋求動態(tài)平衡”相一致?！皬V義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”的提法變?yōu)椤柏泿判刨J、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”。從范圍上看，“貨幣信貸”較“廣義貨幣M2”的范圍擴大，“經(jīng)濟發(fā)展”較“國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速”的范圍擴大，說明政策更加著眼于對“全局”考量。但就目前而言，貨幣政策要突出平衡好穩(wěn)增長和控通脹，保持市場流動性合理充裕，確保資金流向制造業(yè)、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。此外，會議強調(diào)“降低社會融資成本”，可以預(yù)見，2020年LPR仍有降低的空間和必要。

中央經(jīng)濟工作會議提到，要在民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域加強投資，溫彬認為，這可能是政策性金融機構(gòu)參與逆周期調(diào)節(jié)的重要方式?！耙簿褪钦f，政策性金融機構(gòu)主要是在‘穩(wěn)投資方面發(fā)揮作用。一是這可以對財政政策起到有效補充，目前我國財政收入壓力增大，債務(wù)負擔(dān)不斷加重，這在一定程度上制約了財政政策作用的進一步發(fā)揮，而政策性金融較少占用財政資金，可以更好地發(fā)揮其杠桿作用進行投資。二是政策性金融可以利用其準政策的信用，降低籌資成本，可以投資更基礎(chǔ)性更長期的項目，比商業(yè)性金融機構(gòu)在支持經(jīng)濟長期增長方面有更好的條件和優(yōu)勢。三是政策性金融其運作本身就不是純商業(yè)性目標，彌補市場失靈、平抑市場波動本身就是其應(yīng)盡職責(zé)，所以理所當然應(yīng)該承擔(dān)起逆周期調(diào)節(jié)的重任?！?/p>

補：對標“十三五”找差距

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是第一個百年決勝全面小康的收官之年，所以經(jīng)濟工作的重要性是非常高的?？梢哉f，2020年是對標“十三五”規(guī)劃補短板的一年。

張立群表示，這次中央經(jīng)濟工作會議對于2020年形勢的嚴峻性和工作任務(wù)的重要性兩個方面都加以強調(diào)，在抓落實上特別下功夫。其中有一段話，要切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，說明了2020年工作的重要性，不能走過場，必須要抓落實。而且要確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

溫彬表示，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是2020年不同以往年度的最大特點，決定了各項經(jīng)濟工作都有明確的量化目標，那就是“十三五”規(guī)劃確定的，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境4方面25項指標，與各項目標銜接，目前存在的差距就是2020年目標。

GDP方面，會議強調(diào)要“堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”“確保全面建成小康社會和‘十三五規(guī)劃圓滿收官”。回顧黨的十八大和“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟增長的目標都是：2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在過去8年經(jīng)濟增速基礎(chǔ)上，考慮到第四次經(jīng)濟普查后GDP基數(shù)可能受到一定影響，預(yù)計2020年GDP增長在6%左右。

CPI方面，雖然2019年以來漲幅逐月加快，且已連續(xù)3個月漲幅達到或超過3%的年度目標，但是前11個月增長2.8%，預(yù)計全年能控制在3%以內(nèi)。隨著以豬肉為重點的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施見效，2020年豬肉供給將逐步增加，年中以后CPI上漲壓力將逐步減小，加上“保持貨幣條件與潛在產(chǎn)出和物價穩(wěn)定的要求相匹配”的穩(wěn)健貨幣政策，預(yù)計2020年CPI目標仍將確定為增長3%左右。

就業(yè)方面，考慮到新增就業(yè)需求增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換容納就業(yè)能力上升、營商環(huán)境改善就業(yè)機會增加等多方面因素，已連續(xù)3年確定為新增就業(yè)1100萬人以上。2020年大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計874萬人，比上年增加40萬人，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、外部需求放緩等，給企業(yè)帶來的壓力不會小于2019年，由此導(dǎo)致的新增就業(yè)需求和再就業(yè)需求，整體可能略高于上年。綜合需要和可能，2020年的就業(yè)目標可能仍為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

國際收支和三大攻堅戰(zhàn)方面，在我國出口與進口并重、吸引外資和對外投資并重、匯率市場化改革不斷推進、匯率彈性不斷增強等背景下，近幾年國際收支都較為均衡，經(jīng)常項目盈余占GDP比重在2%左右，2020年國際收支目標預(yù)計變化不大?！皥詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)”作為一項重點工作，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定;脫貧人口如果2019年和2018年一樣，那么2020年的任務(wù)就不到300萬人，深度貧困殲滅戰(zhàn)將成重點;污染防治攻堅戰(zhàn)方向不變、力度不減，意味著單位GDP能耗仍可能需要下降3%左右，可能還會增加其他環(huán)境指標。

綠：高質(zhì)量發(fā)展的底色

目前我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性疊加的問題，處在“三期疊加”影響深化階段，溫彬認為，僅僅靠刺激性政策不僅難以達到理想目標，還可能阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，影響長期健康發(fā)展。此時，更需要的是通過體制機制改革，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體積極性。只有調(diào)控政策穩(wěn)了，才能給市場創(chuàng)造穩(wěn)定預(yù)期，為改革營造良好環(huán)境。這個過程不是完全不要增長，全面小康和“十三五”目標仍要實現(xiàn)，合理的增長仍然必須，同時更要關(guān)注通過改革實現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，也就是高質(zhì)量發(fā)展。

“六大重點工作里把落實新發(fā)展理念放在第一位，要以這個為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展。一言以蔽之，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等5大發(fā)展理念上下功夫，而這5個方面最基礎(chǔ)性的東西是綠色發(fā)展，因此高質(zhì)量發(fā)展的底色是綠色?！毙旌椴湃缡钦f。

高質(zhì)量發(fā)展重點強調(diào)把注意力集中到解決各種不平衡、不充分的問題上。對此，張立群認為，這個問題是多方面的，比如從居民收入分配來看，占總?cè)丝?0%的低收入群體的收入水平在2017年時只有5890多元，全部低收入群體的收入總量占到居民收入總量的比重只有1.2%左右?！拔覀兛吹胶芏嗳藶槲覀冞M入中高收入國家行列很受鼓舞，但是要看到我們發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比其他任何中高收入國家更為突出，更為深刻，人群更多。所以不是說平均收入進入高收入或者中高收入就可以了，而是要讓全體人民都取得顯著的獲得感。我們解決發(fā)展不平衡不充分的問題或任務(wù)是非常艱巨的，也是非常偉大的，所以要樹立全面整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，強調(diào)用新發(fā)展理念來推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

此外，張立群還認為，高質(zhì)量發(fā)展最重要的還是依賴改革來完善相關(guān)的體制機制，從而推動高質(zhì)量發(fā)展落到實處，比如鞏固“三去一降一補”的成果，最重要的是通過改革增強市場競爭優(yōu)勝劣汰的能力，完善市場出清的渠道，這時去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板等，在市場功能完善的基礎(chǔ)上，成果才能得到鞏固。

其中“鞏固、增強、提高、暢通”八字方針，是創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放兩個輪子，創(chuàng)新驅(qū)動也需要一個制度環(huán)境的支持;增強就是增強微觀主體活力，改善營商環(huán)境，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈當中的位置，這也需要改革，需要通過市場競爭推動企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級;暢通就是暢通國民經(jīng)濟的循環(huán)關(guān)系，包括金融和實體經(jīng)濟之間循環(huán)關(guān)系，要靠金融體制改革。張立群表示，高質(zhì)量發(fā)展最重要的保障就是要完善支持高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，加快推動中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度趨向成熟和定型。

變：三大攻堅戰(zhàn)重點微調(diào)

三大攻堅戰(zhàn)是我們的重點工作，但2020年在順序上將有調(diào)整，原先防范化解重大風(fēng)險是第一位，如今由于2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝之年，要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，這個任務(wù)就變得更為迫切，因此將脫貧攻堅放在了第一位。

張立群表示，脫貧涉及基本民生，這也彰顯了我們黨執(zhí)政為民的理念，保障和改善民生是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點?！八赃@三大攻堅戰(zhàn)明年首先要在精準脫貧上有一個交代。”

同時環(huán)境保護也非常重要，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強調(diào)突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，這三點非常重要”。在張立群看來，因為金山銀山和綠水青山是有緊密的關(guān)系，脫貧離不開金山銀山，離不開經(jīng)濟發(fā)展，沒有一定的發(fā)展，脫貧搞不好又返貧了，所以還得堅持發(fā)展，堅持有一定的經(jīng)濟增長速度，而這個時候就和環(huán)保的一些標準產(chǎn)生相互的交集，交集怎么把握好，就要確定污染排放的標準，而且要精細化地把它分到不同的行業(yè)里邊的不同企業(yè)，這是一個非常繁重的工作，也是必須要做好的工作?！耙茖W(xué)治污，指標要科學(xué)合理，企業(yè)經(jīng)過努力是能達到的，而不是說跳著腳也夠不到?！?/p>

另外，精準治污的這些指標要在不同的企業(yè)、不同的行業(yè)盡可能精細化，然后依法治污，這些指標、標準檢查體系要公開，依法發(fā)布出來，整個環(huán)保的檢查也應(yīng)該依法合規(guī)來進行，這樣企業(yè)對環(huán)保的了解，包括對未來發(fā)展的預(yù)知和確定的程度就會提高?！八?020年要進一步改進和提高環(huán)保工作的水平，使得綠水青山和金山銀山的關(guān)系得到一個更好地協(xié)調(diào)，從而既能夠保障經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的要求，也能夠達到污染防治的要求?！睆埩⑷悍Q。

因此，中央經(jīng)濟工作會議對明年的工作安排，兩個方面非常重要，一是穩(wěn)字當頭，六穩(wěn)、穩(wěn)增長，這里作了很多的安排和部署。二是進，具體表現(xiàn)在打好三大攻堅戰(zhàn)，按照新的發(fā)展理念，按照雙輪驅(qū)動來推進高質(zhì)量發(fā)展。

此外，王擎表示，三大攻堅戰(zhàn)中的防范化解重大風(fēng)險從第一位調(diào)到第三位是因為通過深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”取得階段性成效，我國金融體系總體健康，防范化解各種金融風(fēng)險的能力得到增強?！爱斎唬乱徊?，我們?nèi)砸刈∠到y(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，加快推進國內(nèi)改革，著力防范外部風(fēng)險沖擊?！?/p>

張立群也表示，三大攻堅戰(zhàn)順序的調(diào)整首先表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的基本理念，因為脫貧涉及基本民生，這表現(xiàn)出了我們以民生的保障作為出發(fā)點和落腳點的理念表現(xiàn)的比較清楚。而民生保障和改善如果能夠到位，是需要發(fā)展來支持的，經(jīng)濟增長的形勢一旦好了，企業(yè)還款能力就提高了，抵押還款能力提高了，企業(yè)和銀行之間債務(wù)關(guān)系就改善了，金融風(fēng)險也就化解了。

在大家依然關(guān)注的金融防風(fēng)險和金融改革這兩大主線任務(wù)上，本次會議在金融改革方面主要強調(diào)了三方面內(nèi)容。

“一是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是改善金融供給不平衡，提升供給質(zhì)量的根本途徑。二是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，主要由于目前貨幣政策傳導(dǎo)機制仍存在不通暢之處，銀行體系資金充裕，但實體經(jīng)濟融資難得不到解決的現(xiàn)象還有發(fā)生，另外，今年剛進行LPR價格形成機制改革，后續(xù)政策落實過程中還有待進一步完善之處。三是增加制造業(yè)中長期融資，更好地緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。今年以來，工業(yè)企業(yè)利潤增速持續(xù)負增長，制造業(yè)投資低迷，民營、小微企業(yè)融資需求上升，因此政策多次強調(diào)要優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)，加大對民營企業(yè)、制造業(yè)中長期信貸支持力度，本次會議再次強調(diào)，是政策在2020年的延續(xù)?！睖乇虮硎尽?/p>

據(jù)他介紹，在金融防風(fēng)險方面，2019年我國成功化解了個別中小銀行風(fēng)險，因此會議認為我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。同時，會議提出“要堅持穩(wěn)字當頭”，可以預(yù)計2020年金融必須繼續(xù)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，為經(jīng)濟發(fā)展奠定安全穩(wěn)定的環(huán)境。

具體來看，2018年中央經(jīng)濟工作會議是要求“推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源”，2019年中央經(jīng)濟工作會議的提法是“加快金融體制改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革”。

對此，溫彬稱，前幾年資金脫實向虛，金融風(fēng)險快速集聚，特別是中小金融機構(gòu)脫離服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，加劇了中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，2019年監(jiān)管部門加強了風(fēng)險分類處置，對包商銀行等部分風(fēng)險較高的中小金融機構(gòu)“精準拆彈”，規(guī)范金融機構(gòu)管理，豐富資本補充工具，應(yīng)該說中小金融機構(gòu)風(fēng)險初步釋放，業(yè)務(wù)基本回歸到服務(wù)地方、服務(wù)實體經(jīng)濟。

2019年金融改革主要針對的問題是中小微企業(yè)、三農(nóng)、中低收入群體等普惠金融供給不足，溫彬告訴記者，過去大銀行主要精力在大城市、大企業(yè)、大項目，民營企業(yè)、中小微企業(yè)等普惠金融需求者機會有限。特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿、防風(fēng)險過程中，小微企業(yè)和民營企業(yè)受到的階段性影響較大，融資難問題比較突出。2018年以來大行的小微企業(yè)貸款快速增長，未來需要大行更多發(fā)展普惠性金融;中小銀行主要是服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、地區(qū)居民，未來可能出臺考核政策，引導(dǎo)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè);農(nóng)村信用社需要通過完善法人治理、提升管理能力，加強服務(wù)“三農(nóng)”的能力?！斑@種比較詳細的劃分，意味著金融改革也從系統(tǒng)論出發(fā)，統(tǒng)籌各類金融機構(gòu)，形成分工協(xié)作的金融體系，同時繼全國系統(tǒng)重要性商業(yè)銀行的認定和實施‘特別監(jiān)管、特別處置之后，有望針對不同類型的金融機構(gòu)，出臺分類監(jiān)管和分類處置的政策。”

攻：產(chǎn)業(yè)與消費雙升級

2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，要促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

其中，產(chǎn)業(yè)是從供給的角度來說，消費是從需求的角度來說，“因此產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級表示財政貨幣政策要精準發(fā)力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益領(lǐng)域，包括具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等”。張立群表示，“產(chǎn)業(yè)和消費兩者是相互影響、相互促進的關(guān)系?！碑a(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的升級，消費升級是消費結(jié)構(gòu)的升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和收入增長，進而提高消費能力，消費結(jié)構(gòu)升級就使得市場更豐富，就會帶動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和豐富。

“雙升級”最后的結(jié)論還是回歸擴大內(nèi)需。會議提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。“超大規(guī)模的國內(nèi)市場強調(diào)兩點，一是消費的基礎(chǔ)作用，二是投資的關(guān)鍵作用?！睆埩⑷悍Q，投資起先導(dǎo)作用?！巴顿Y一旦活躍了，企業(yè)的訂單就會增加，開工率就會提高，就業(yè)和居民收入就會受到支持，消費也就活躍了?！?/p>

其實，無論是解決國際問題還是國內(nèi)問題，都是圍繞解決不平衡、不充分這個主要矛盾展開的，而怎么解決不平衡、不充分的問題，在徐洪才看來，就是要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

徐洪才表示，改革要圍繞老百姓的新需求，比如文化、養(yǎng)老、體育、健康、娛樂等新型消費展開。需求上升，但供給不足，供需之間就有個缺口，這是供給落后的部分，于是要加大這些領(lǐng)域的投資來滿足新需求，產(chǎn)業(yè)就會升級，升級的方向就是新增投資的方向，也是我們投資的著力點?！翱偟膩碚f，投資下去了，新的產(chǎn)業(yè)就起來了，新產(chǎn)業(yè)的升級，又滿足了消費的升級，‘雙升級在更高層次上實現(xiàn)供給和需求的新均衡?！?/p>

此外，金融服務(wù)的著力點也是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，“現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是現(xiàn)代制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的上游具有控制能力和帶動能力，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，比如上游技術(shù)創(chuàng)新的突破，就可以帶動中下游共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的提升”。徐洪才表示，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)掉鏈子了就不好辦，要是把這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破了，那整個產(chǎn)業(yè)鏈就理順了，而補齊某些短板就可以帶動整體。

與此同時，會議還強調(diào)政策的制定要以系統(tǒng)性思維考量，避免改革的碎片化，要求提高政策的協(xié)同性、配套性?！氨热?+1>2，整體功能大于部分功能之和。”徐洪才稱，改革不僅要有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各項政策也應(yīng)該要體現(xiàn)這種系統(tǒng)性?！叭绻餍衅湔?，你講你的，我講我的，你干你的，我干我的，就是碎片化，從各自的角度看都是正確的，合在一起看可能就錯了，因此要有全局觀念和系統(tǒng)性的思維?！?h3>修：資本市場頂層設(shè)計出臺

經(jīng)濟工作的向好發(fā)展，資本市場是重要一環(huán)，也是基礎(chǔ)。提升資本市場活力，將成為經(jīng)濟工作落地的關(guān)鍵推動力。

關(guān)于2020年資本市場的主要改革動向，王擎表示，資本市場方面要進一步加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括提高上市公司質(zhì)量、健全退出機制以及穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。

對于2020年資本市場的變動，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者總結(jié)道，“一是新修訂的《證券法》正式生效實施;二是創(chuàng)業(yè)板注冊制改革正式落地;三是開始著手建立中國特色集體訴訟制度;四是新三板轉(zhuǎn)板機制將正式啟動;五是提高上市公司質(zhì)量工程進一步推進;六是中外合資金融機構(gòu)將全面取消股比限制”。

董登新稱，按照證監(jiān)會或證券交易的改革部署，大致可以概括2020年資本市場改革的主要工作動態(tài)，這6項工作動作比較大，是影響比較深遠的改革舉措，每一項的分量都很重。“目前已經(jīng)不存在所謂的頂層設(shè)計，可以說，這些就是頂層設(shè)計，都屬于重大或關(guān)鍵基礎(chǔ)制度的改革和完善，包括注冊制、退市制度、集體訴訟制度、提高上市公司質(zhì)量等。”

對于2020年資本市場投資方面，董登新認為，應(yīng)該會有比較多的機會，一是科創(chuàng)板會加速擴容;二是創(chuàng)業(yè)板注冊制改革會帶來新的生機，使創(chuàng)業(yè)板更包容;三是新三板的轉(zhuǎn)板機制開始淘金，應(yīng)該會有很多機構(gòu)追逐。

此外，新修訂的《證券法》極有可能在2020年初之時落地實施，因為注冊制改革的人大授權(quán)有效期截至2020年2月28日，如果《證券法》在2020年2月28日之前不能正式頒布生效，就意味著人大要再一次授權(quán)注冊改革。“《證券法》當中有些新條款是很令人期待的，我們看到的草案中，比如對證券違法犯罪的處罰力度大幅提升，比如提高行政罰款額度，按照違法所得計算罰款幅度的，處罰標準由原來的1倍至5倍，提高到1倍至10倍。而此次寫入《證券法》的退市制度方面有一個重大的變動，就是要取消暫停上市，這意味著將來退市效率會更高，更有威懾性?！倍切路Q。

而且，集體訴訟制度可能要在《證券法》里正式確立它的法律地位，董登新表示，這會促使整個資本市場生態(tài)的改變，尤其是對證券違法犯罪的威懾，不僅僅是罰款的問題，集體訴訟制度一旦推行，可以讓重大違法的企業(yè)破產(chǎn)，這種重罰足以讓企業(yè)自律或謹小慎微，盡可能地誠信守法?！罢w來看，中國資本市場在2020年會有非常大的改變，一系列新的改革措施都將會對資本市場形成一個很大的沖擊和推動，包括外資股比限制的取消，也是對外開放中具有標桿意義的一步跨越?！?/p>

總體來看，2019年召開的中央經(jīng)濟工作會議，可以說已經(jīng)為2020年的工作做出了系統(tǒng)又細致的規(guī)劃。在文件中“改革”出現(xiàn)了28處，“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的改革如能有序、深入、實際推進，那么2020年值得期待。