四川省成都市委組織部副部長、社治委常務(wù)副主任薛敏

秩序與活力是人類社會發(fā)展變遷的永恒動力，是社會發(fā)展治理追求的永恒主題。成都自古就是一座善治之城，從張儀筑城“立基高亢”到李冰治水“道法自然”，從文翁化蜀“禮儀興焉”到諸葛治蜀“審時度勢”，在謀道與治城的交互交融中成就了天府之國的繁榮和獨(dú)特文化。今天的成都已成為服務(wù)人口超2100萬的國家中心城市，正大踏步邁向可持續(xù)發(fā)展的世界先進(jìn)城市，既面臨城市能級躍升的重大機(jī)遇，也面臨城市治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

面對推動城市轉(zhuǎn)型的時代之問，成都堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動城市發(fā)展由低成本要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動、由生產(chǎn)保障優(yōu)先轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先、由維穩(wěn)型經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向人本型社區(qū)治理，厚植面向未來的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

面對滿足群眾需求的民生之問，成都堅持“城市的核心是人”這個根本取向，把人的感受、人的需求、人的發(fā)展作為衡量城市發(fā)展的重要標(biāo)尺，努力讓市民生活更方便、更舒心、更美好，讓共產(chǎn)黨人的初心使命和城市的價值表達(dá)高度契合。

面對破解治理難題的變革之問，成都堅持工作重心下移，把更多的資源、管理和服務(wù)投放到城鄉(xiāng)社區(qū)，讓服務(wù)在居民家門口集成、風(fēng)險在社區(qū)第一線化解、問題在城市最末端解決、共識在社會最基層凝聚，夯實(shí)城市治理的底部支撐。

面對實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的責(zé)任之問，成都堅持把黨建貫穿于城市治理的各方面全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于人民，形成各級黨委統(tǒng)攬統(tǒng)籌、基層黨組織引領(lǐng)示范、社會各界主動協(xié)同、市民群眾廣泛參與的治理格局。

社區(qū)是城市的神經(jīng)末梢，是離群眾最近的地方。面對城市發(fā)展治理的新問題新挑戰(zhàn)，我們重新定位社區(qū)的價值和功能，把社區(qū)作為城市治理的基本尺度和載體，回應(yīng)居民關(guān)切，搭建參與平臺，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，滿足市民需求，積極探索全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的現(xiàn)代治理路徑。

我們聚焦改革破題，構(gòu)建黨委統(tǒng)攬夯實(shí)基礎(chǔ)的工作體制。加強(qiáng)黨對城市治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市縣兩級黨委序列設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，履行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、重點(diǎn)突破、督導(dǎo)落實(shí)職能。加快推動街道職能轉(zhuǎn)變，深化行政區(qū)劃調(diào)整改革，將招商引資職能劃轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動街道進(jìn)一步聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。制定社區(qū)減負(fù)提能若干措施，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，社區(qū)證明事項(xiàng)從313項(xiàng)縮減到15項(xiàng)。建立“保障+激勵”雙軌并行的社區(qū)專項(xiàng)資金，讓社區(qū)有資源有能力為居民服務(wù)。建立社區(qū)工作者專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展制度，讓社區(qū)工作者成為受人尊重的職業(yè)。

我們聚焦黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新共建共享的治理機(jī)制。堅持“一核三治、共建共治共享”，構(gòu)建以基層黨組織為核心、自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為支撐的新型基層治理機(jī)制。健全基層黨的組織體系，推廣黨員線、自治線、社團(tuán)線、志愿線、服務(wù)線社區(qū)黨建“五線工作法”，創(chuàng)新找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化居民小區(qū)黨建“五步工作法”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織組織動員和整合資源作用。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，搭建以居民議事會為主體的多方議事協(xié)商平臺，推動社區(qū)事務(wù)共商共議共管。深化“訴源治理”為重點(diǎn)的社區(qū)法治建設(shè)，建立社區(qū)法律顧問制度，推動居民循法而行、社區(qū)依法而治。強(qiáng)化社會主義核心價值觀“以文化人”德治支撐作用，將天府文化融入社區(qū)發(fā)展和居民生活場景，引領(lǐng)新時代文明養(yǎng)成和思想實(shí)踐，塑造共同精神家園。

我們聚焦配套保障，形成系統(tǒng)完備支撐有力的政策體系。編制市縣兩級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，圍繞人的感受、人的需求和人的發(fā)展，明確社區(qū)發(fā)展治理目標(biāo)，劃分城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)三大類型，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧“七大場景”。制定新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、國際化社區(qū)等分項(xiàng)規(guī)劃，配套15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈等專項(xiàng)規(guī)劃，建立社區(qū)規(guī)劃師制度，確保規(guī)劃有引領(lǐng)、操作有遵循、落實(shí)不走樣。出臺“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”綱領(lǐng)文件，配套6個支撐文件，形成30多個操作文件，從制度層面提高黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的規(guī)范化科學(xué)化水平。制定全國首部《社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》，明確各級各部門和多方主體權(quán)責(zé)關(guān)系，讓社區(qū)發(fā)展治理有章可循、有法可依。

我們聚焦發(fā)展治理，推動科學(xué)發(fā)展和有效治理相得益彰。立足增強(qiáng)市民的獲得感幸福感安全感，推動城市有感發(fā)展，實(shí)施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治等“五大行動”，系統(tǒng)提升社區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、心態(tài)，讓市民從身邊點(diǎn)滴變化中感受時代變遷、共享發(fā)展成果。緊貼居民需求推動服務(wù)提質(zhì)，構(gòu)建三級社區(qū)服務(wù)載體，活化利用社區(qū)公共空間，加快發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，把便利化專業(yè)化品質(zhì)化服務(wù)送到居民家門口;開發(fā)“天府市民云”APP，集成各類市民服務(wù)192項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市民服務(wù)“一號通行”，上線一年多注冊用戶超400萬，服務(wù)市民超1億人次。

通過兩年多的探索實(shí)踐，成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制日趨成熟，市民的獲得感、認(rèn)同感、歸屬感明顯增強(qiáng)，城市宜居品質(zhì)和精神氣質(zhì)顯著提升。

兩年多的工作實(shí)踐，我們有5個方面規(guī)律性認(rèn)識：推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場深刻變革，需要切實(shí)發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展治理優(yōu)勢;落實(shí)新理念要有新路徑，需要深刻把握發(fā)展與治理的辯證關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵之舉，把有效治理作為推動善治良序的必然選擇，實(shí)現(xiàn)二者良性互動、相融互促;城市的核心是人，需要始終堅持人民城市人民建、人民城市人民管，搭建更多平臺，創(chuàng)造更多機(jī)會，組織動員市民群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享;城市治理的要義是事，需要始終堅持見人見事、以事聚人、聚人成事、為民解憂，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感;基層黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，需要把街道社區(qū)等黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的地位法定化、內(nèi)涵具體化、途徑制度化，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力號召力，形成“眾星拱月”的治理格局。