無(wú)錫高架橋坍塌背后：誰(shuí)能逼?！隘偪竦拇筘洝保?/h1>
2020-01-13 09:48:40吳雪
新民周刊 2020年1期
吳雪
一場(chǎng)發(fā)生在下班高峰期的安全事故，打破了無(wú)錫的寧?kù)o。
2019年10月10日18時(shí)10分許，江蘇省無(wú)錫市312國(guó)道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿?。《新民周刊》記者第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，據(jù)前線發(fā)回的報(bào)道，大橋傾覆之際，有三輛車被壓。事故造成3人死亡，2人受傷。其中一輛近乎被攔腰斬?cái)帱S色小車?yán)?，有一?duì)母女不幸遇難。母親31歲，女兒只有5歲，還在上幼兒園;另一位遇難者是四川籍的單親爸爸。在無(wú)錫打拼多年，有一個(gè)16歲女兒，目前在讀初三。
大卡車超載太嚴(yán)重、單柱墩橋梁設(shè)計(jì)有缺陷，起初這些輿論猜測(cè)的原因都不足以蓋棺定論，但大貨超載的嫌疑最大。直到事發(fā)后的第14天，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了事故原因：橋梁未見(jiàn)折斷、開裂現(xiàn)象，符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，初步分析為半掛牽引車嚴(yán)重超載導(dǎo)致橋梁發(fā)生側(cè)翻，坐實(shí)了公眾此前的推斷。
原因找到了，事情卻不能就此畫上句號(hào)。橋梁坍塌不是江蘇無(wú)錫的個(gè)案，從2000年到2019年，北京、天津、杭州等城市超載事故頻頻出現(xiàn)。人們不禁追問(wèn)：一些嚴(yán)重超載的大貨車為何能一路綠燈，順利上橋？ 三年前出臺(tái)的“921新政”堪稱史上最嚴(yán)限超令，為何仍然無(wú)法阻止悲劇發(fā)生？這背后的畸形運(yùn)輸生態(tài)，值得拷問(wèn)。
恨超又不得不超的“怪圈”
據(jù)新華社報(bào)道，事發(fā)時(shí)至少有6卷鋼質(zhì)熱軋卷板散落在地上，每卷重28.535噸，若以此類推，該貨車載貨量已達(dá)171.21噸，根據(jù)無(wú)錫市交通運(yùn)輸局2019年3月發(fā)布的車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，六軸及六軸以上車輛，車貨總重超過(guò)55噸，認(rèn)定為超限。
這種超載車在行業(yè)內(nèi)被稱為“百噸王”，是路橋殺手，一旦發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司不會(huì)理賠，承運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)也極大。既然如此，為何貨車司機(jī)還愿意鋌而走險(xiǎn)呢？
“不超載，就虧錢。”這句在物流圈內(nèi)廣為流傳的話，似乎道出了真相。一位蘇南地區(qū)的貨運(yùn)老板章遠(yuǎn)（化名）介紹，按照正常流程，貨主有一批貨物，會(huì)找當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸公司報(bào)價(jià)，企業(yè)以競(jìng)標(biāo)的最低價(jià)拿到訂單，從A地到B地，按照重量計(jì)算運(yùn)價(jià)是公路貨運(yùn)的主流計(jì)價(jià)方式。這就意味著，一輛貨車單輛車上運(yùn)輸?shù)臇|西越重，拿到的運(yùn)價(jià)越高，賺得越多。
卡車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余昌豪表示，事實(shí)上，卡車司機(jī)才是最恨超載的人，但面臨著禁超不力，運(yùn)費(fèi)又節(jié)節(jié)下降，司機(jī)又不得不陷入“恨超，卻不得不超的怪圈”。而怪圈背后的推手還有貨主。司機(jī)李峰介紹，如果拉30噸，每噸200元，合計(jì)6000元，如果拉100噸，每噸100元，有10000元。同樣一趟，減去其他成本，運(yùn)費(fèi)多了5000元，“你多賺錢了高興，老板少出錢了他也高興，他以后就喜歡找你拉貨”。
回到無(wú)錫事件本身，為了利潤(rùn)最大化，管理松散的312國(guó)道成為了司機(jī)躲避超載檢查的最佳地段。據(jù)江蘇運(yùn)輸部門的工作人員透露，由于治理超載僅強(qiáng)調(diào)路面執(zhí)法，往往難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，事發(fā)地段附近監(jiān)管人力有限，交警根本沒(méi)有設(shè)立專門查貨車超載超重的站點(diǎn)?！颁摼砭碓谝黄?，如果超載不好查，很小的鋼卷可能都有10噸左右，內(nèi)部的厚度、密度，只能通過(guò)目測(cè)輪胎受重，或者過(guò)磅測(cè)量。”
即便有檢查關(guān)卡，司機(jī)也會(huì)找飯點(diǎn)和堵車的時(shí)候運(yùn)貨，巧妙避開，因?yàn)榘凑展芾?，那時(shí)交警一般不會(huì)查車。當(dāng)然，在司機(jī)李峰看來(lái)，司機(jī)嚴(yán)重超載還能把車開出來(lái)，背后也絕不只是僥幸?！昂艽罂赡芫褪谴螯c(diǎn)好了關(guān)系，不打點(diǎn)，兩公里都開不出去。”
板子不該打在司機(jī)身上
事實(shí)上，央視焦點(diǎn)訪談欄目《沉重的超載》，曾對(duì)“超載”問(wèn)題做過(guò)調(diào)查。在調(diào)查中，兩臺(tái)前往山東菏澤的貨車，凈載貨量分別達(dá)到了103噸、105噸。但在帶車人的幫助下，順利過(guò)關(guān)，并無(wú)處罰?！叭珖?guó)各地都有帶車黃牛電話，只要掏錢，無(wú)論超載多少，都能安全過(guò)關(guān)，如果經(jīng)常跑，還可以辦理月票，只需2000多塊，交通、交警全包。”
可見(jiàn)，超限、超載是一個(gè)全國(guó)性的現(xiàn)象，從司機(jī)、老板、貨主再到交警、政策、法律，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須盡職盡責(zé)。2004年5月1日，國(guó)家層面著手開始“治超”，從五部委聯(lián)合發(fā)展到九部委聯(lián)合，治理效果并不理想。
2016年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，嚴(yán)格限制貨車重量最高不能超過(guò)49噸，當(dāng)年9月21日展開全國(guó)貨車非法改裝和超限超載治理，業(yè)內(nèi)俗稱“921大治超”。3年后，無(wú)錫這起嚴(yán)重超載壓垮橋梁的事故，再次揭開了道路治超困局。
“中國(guó)卡車司機(jī)維權(quán)第一人”王金伍認(rèn)為，15年來(lái)，治超不徹底的原因有其特殊性。目前對(duì)于超載還缺乏全國(guó)范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，超限超載標(biāo)準(zhǔn)從2004年聯(lián)合治超就已明確規(guī)定，但交通安全法和公路法沒(méi)有修改，此后的15年間，交警按行駛證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定超載;交通按車軸認(rèn)定超載;收費(fèi)站按車型收費(fèi);運(yùn)管按營(yíng)運(yùn)證噸位罰款;“很多地方執(zhí)法部門仍然按照各自的法律認(rèn)定，存在治超對(duì)誰(shuí)有利便執(zhí)行，沒(méi)有利便不執(zhí)行，各自為政的問(wèn)題”。
其次是法律問(wèn)題，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，目前深層次的立法問(wèn)題尚未解決，超載車輛只要不出事故，就無(wú)法定罪。目前法律依據(jù)是按照《道路交通安全法》，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)貨車駕駛?cè)诉`規(guī)超載處以200元到2000元罰款。但罰款相對(duì)超載帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，并不足以形成威懾。2018年2月，無(wú)錫成功運(yùn)輸有限公司曾因拒絕履行一起公路行政處罰，遭遇頂格強(qiáng)制執(zhí)行，涉及金額3萬(wàn)元。
時(shí)間僅過(guò)去一年半，悲劇再次發(fā)生。更諷刺的是，在此期間，無(wú)錫相關(guān)部門曾多次強(qiáng)調(diào)“治超”，甚至發(fā)生事故的錫山區(qū)，還曾獲得過(guò)“2018年度全市公路治超工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。
事發(fā)后近一個(gè)月，從江蘇到全國(guó)，多地又推出劍指“百噸王”的整治行動(dòng)，這是及時(shí)的補(bǔ)救，更是反思與警醒，但治理之道不能僅依賴于事后反省。這原本可以避免的一場(chǎng)事故，如果跳出利潤(rùn)的怪圈，如果制度安排上更科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，但是沒(méi)有如果……
5歲遇難女孩的舅舅大華寫的悼文中，令人心碎：“生命的重量，比我們的想象重的多，比超載車輛重的多，比坍塌的大橋重得多?！倍纬?，我們還要以多少次悲劇為代價(jià)？
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“不超載，就虧錢。”這句在物流圈內(nèi)廣為流傳的話，似乎道出了真相。一位蘇南地區(qū)的貨運(yùn)老板章遠(yuǎn)（化名）介紹，按照正常流程，貨主有一批貨物，會(huì)找當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸公司報(bào)價(jià)，企業(yè)以競(jìng)標(biāo)的最低價(jià)拿到訂單，從A地到B地，按照重量計(jì)算運(yùn)價(jià)是公路貨運(yùn)的主流計(jì)價(jià)方式。這就意味著，一輛貨車單輛車上運(yùn)輸?shù)臇|西越重，拿到的運(yùn)價(jià)越高，賺得越多。
卡車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余昌豪表示，事實(shí)上，卡車司機(jī)才是最恨超載的人，但面臨著禁超不力，運(yùn)費(fèi)又節(jié)節(jié)下降，司機(jī)又不得不陷入“恨超，卻不得不超的怪圈”。而怪圈背后的推手還有貨主。司機(jī)李峰介紹，如果拉30噸，每噸200元，合計(jì)6000元，如果拉100噸，每噸100元，有10000元。同樣一趟，減去其他成本，運(yùn)費(fèi)多了5000元，“你多賺錢了高興，老板少出錢了他也高興，他以后就喜歡找你拉貨”。
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即便有檢查關(guān)卡，司機(jī)也會(huì)找飯點(diǎn)和堵車的時(shí)候運(yùn)貨，巧妙避開，因?yàn)榘凑展芾?，那時(shí)交警一般不會(huì)查車。當(dāng)然，在司機(jī)李峰看來(lái)，司機(jī)嚴(yán)重超載還能把車開出來(lái)，背后也絕不只是僥幸?！昂艽罂赡芫褪谴螯c(diǎn)好了關(guān)系，不打點(diǎn)，兩公里都開不出去。”
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“中國(guó)卡車司機(jī)維權(quán)第一人”王金伍認(rèn)為，15年來(lái)，治超不徹底的原因有其特殊性。目前對(duì)于超載還缺乏全國(guó)范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，超限超載標(biāo)準(zhǔn)從2004年聯(lián)合治超就已明確規(guī)定，但交通安全法和公路法沒(méi)有修改，此后的15年間，交警按行駛證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定超載;交通按車軸認(rèn)定超載;收費(fèi)站按車型收費(fèi);運(yùn)管按營(yíng)運(yùn)證噸位罰款;“很多地方執(zhí)法部門仍然按照各自的法律認(rèn)定，存在治超對(duì)誰(shuí)有利便執(zhí)行，沒(méi)有利便不執(zhí)行，各自為政的問(wèn)題”。
其次是法律問(wèn)題，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，目前深層次的立法問(wèn)題尚未解決，超載車輛只要不出事故，就無(wú)法定罪。目前法律依據(jù)是按照《道路交通安全法》，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)貨車駕駛?cè)诉`規(guī)超載處以200元到2000元罰款。但罰款相對(duì)超載帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，并不足以形成威懾。2018年2月，無(wú)錫成功運(yùn)輸有限公司曾因拒絕履行一起公路行政處罰，遭遇頂格強(qiáng)制執(zhí)行，涉及金額3萬(wàn)元。
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