●賈紹斐

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)加速，違章建筑的數(shù)量亦呈現(xiàn)快速增長的趨勢，不可避免的對電力線路保護區(qū)造成不良影響。電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑侵占了電力線路通道，影響供電秩序和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也給電力部門生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大法律風(fēng)險和負面影響。本文揭示違章建筑對電力線路和人身安全的危害，分析違章建筑的成因，并從立法完善、嚴格執(zhí)法、專業(yè)保障等方面闡述如何有效應(yīng)對在電力線路下的違章建筑法律風(fēng)險，減少、杜絕因違章建筑導(dǎo)致的社會人員觸電事故，為電力線路安全運行提供良好環(huán)境，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、電力線路保護區(qū)內(nèi)違章建筑的危害

（一）易引發(fā)觸電事故，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全

2016 年，某縣居民李某未經(jīng)建設(shè)審批，在10 千伏電力線路下加高房屋，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)這一情況后，多次現(xiàn)場勸阻施工，向屋主普及電力法律法規(guī)及安全知識，并下達了安全隱患整改通知書，催告其停止危險施工行為， 但李某并未停止施工。因在建房屋與高壓線路安全距離不足，其雇傭人員黃某在起吊鋼筋時，鋼筋觸及高壓線，雇傭人員黃某當(dāng)場觸電倒下， 李某及另外兩人試圖去拉黃某，也先后觸電身亡。當(dāng)前，社會人員觸電事故仍呈高發(fā)態(tài)勢，其中違章建筑與高壓線安全距離不足引發(fā)的觸電案件占一定比例，電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑存在極大的安全隱患。

（二）危害電力設(shè)施正常運行，影響供電秩序

違章建筑不僅存在人身安全風(fēng)險，也給供電企業(yè)線路安全穩(wěn)定運行帶來較大的威脅。如，施工方違章施工勾壞電力線路，供電企業(yè)需要支出搶修費用，并且承受電量電費損失以及大面積停電帶來的一系列法律風(fēng)險。

二、供電企業(yè)面對的風(fēng)險

（一）違章建筑安全隱患多

在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等因素作用下，居民住房需求持續(xù)增長，加上農(nóng)村居民自建房數(shù)量不斷增加，在施工過程中， 各種建筑器具和建筑材料距離線路安全距離不足，多次發(fā)生因吊車、建材等因觸碰高壓線路引發(fā)的人員傷亡事故和電力設(shè)施外破事故。供電企業(yè)在日常巡視中發(fā)現(xiàn)，一些違章建筑距離高壓線的水平距離甚至僅有十幾公分，更有甚者為了施工，用繩子將絕緣導(dǎo)線拉出原本位置，存在極大安全隱患.

（二）建設(shè)施工單位、農(nóng)村居民法律意識淡薄

建設(shè)單位和農(nóng)村居民法律意識淡薄，對建設(shè)房屋的相關(guān)政策缺乏了解，對《電力法》《電力設(shè)施保護條例》等更是知之甚少。尤其是大部分農(nóng)村居民對電力線路下違章建筑的危害性缺乏認識，不僅無視供電企業(yè)的警示和安全隱患整改通知，拒絕整改， 甚至在日常生活中對高壓線危險性的認識也嚴重不足。以上現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致人身安全風(fēng)險劇增， 供電企業(yè)也面臨著巨大的壓力。

（三）立法亟待完善，執(zhí)法力度不夠

電力立法亟待完善，對違章建筑的執(zhí)法難以落實。如《電力法》第五十三條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物。”但卻未能明確違反以上法條應(yīng)當(dāng)具體承擔(dān)何種法律責(zé)任，這無疑增加了電力行政執(zhí)法主體的執(zhí)法難度，導(dǎo)致電力執(zhí)法難以落實，加上地方政府對電力設(shè)施保護的重視程度有待提高，對危害電力設(shè)施的行為執(zhí)法力度不夠， 進而無法有效遏制違章建筑對電力線路及人民生命財產(chǎn)安全的危害。又如，《電力設(shè)施保護條例實施細則》第四條規(guī)定：“電力企業(yè)必須加強對電力設(shè)施的保護工作。對危害電力設(shè)施安全的行為，電力企業(yè)有權(quán)制止并可以勸其改正、責(zé)其恢復(fù)原狀、強行排除妨害，責(zé)令賠償損失、請求有關(guān)行政主管部門和司法機關(guān)處理，以及采取法律、法規(guī)或政府授權(quán)的其他必要手段。”實際上，本款規(guī)定的操作性并不強。對于危害電力設(shè)施的行為，供電企業(yè)只能制止和勸其改正， 要求其恢復(fù)原狀，賠償損失還需經(jīng)過司法審判程序，司法審判程序需要時間，且存在訴訟風(fēng)險， 而違章建筑的安全隱患處理迫在眉睫，供電企業(yè)在無法快速解決該安全隱患的前提下， 承受著維護供電秩序、防止社會人員觸電等巨大壓力。

（四）司法實踐增加了供電企業(yè)的維權(quán)難度

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，高壓觸電案件中，高壓線路經(jīng)營者需承擔(dān)無過錯責(zé)任，法院常以經(jīng)營者、受益者身份判決供電企業(yè)承擔(dān)無過錯責(zé)任，大大提高了供電企業(yè)對電力線路的管理難度，法律風(fēng)險劇增。

三、電力線路保護區(qū)內(nèi)違章建筑法律風(fēng)險防范建議

（一）及時完善立法，進一步明確對電力線路保護區(qū)內(nèi)違章建筑的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰權(quán)限

供電企業(yè)應(yīng)加強與地方立法部門、行政機關(guān)溝通，積極推動完善地方立法關(guān)于違章建筑危害電力線路行為的處罰條款，增強相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。

（二）電力行政主管部門要提高重視程度，加大行政執(zhí)法力度

一是要成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工信局、安監(jiān)局、公安局、國土局、供電企業(yè)等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在工信局或安監(jiān)局。工作小組的職責(zé)還要延伸落實到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二是要明確職責(zé)，如工信局負責(zé)對違章建筑開展綜合整治，公安局提供執(zhí)法協(xié)作和配合，國土局負責(zé)加強用地審批、查處違建行為， 供電局負責(zé)加強電力設(shè)施的維護等。

在此基礎(chǔ)上，供電企業(yè)要加強與當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃等部門的聯(lián)系溝通，建立穩(wěn)定的信息溝通機制，在城市規(guī)劃和宅基地審判環(huán)節(jié)時主動參與，提出相關(guān)意見和建議，盡量避免新建建筑物與電力線路的互相妨害，從源頭上避免法律風(fēng)險。若電力線路建成在先，但又無法避免在線路下修建房屋的，明確由建設(shè)者出資將高壓線遷移，遷移后方可進行施工。

（三）供電企業(yè)加強對線路的運行維護管理，窮盡安全警示義務(wù)

供電企業(yè)線路運維部門要加大巡視力度，及時制止違章建筑等危害電力線路安全的行為，尤其要增加定期巡視檢查的頻率，并根據(jù)不同情況采取相應(yīng)措施：如對于在線路保護區(qū)內(nèi)經(jīng)過合法審批的房屋，應(yīng)采取縮短檔距、加高線路或遷改線路等措施，防止社會人員觸電事故的發(fā)生；對于在線路保護區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)合法審批的違章建筑，及時送達安全隱患整改通知書，并增設(shè)“高壓危險，禁止靠近”等警示標(biāo)志，同時向工信局等政府部門函告該安全隱患，請求其協(xié)調(diào)解決違章建筑問題。

（四）多管齊下，提高普法工作質(zhì)量

一是通過公益廣告、創(chuàng)意視頻等形式，充分利用微信、微博等新媒體渠道加大電力法律法規(guī)的宣傳力度，重點加強對農(nóng)村居民的宣傳教育，電影下鄉(xiāng)、普法進校園等。二是聯(lián)合政府部門、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w開展涉電公共安全問題專題宣傳，重點關(guān)注城中村、農(nóng)村違建房屋與電力線路安全距離不足的隱患，廣泛宣傳電力法律法規(guī)，擴大電力普法和用電安全知識宣傳的普及面，切實提高普法工作質(zhì)量。

（五）主動維權(quán)，規(guī)避風(fēng)險

《侵權(quán)責(zé)任法》第二十一條規(guī)定：“侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任?！惫╇娖髽I(yè)應(yīng)主動維權(quán)，針對線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑和違章施工，及時取證并向人民法院提起侵權(quán)訴訟，請求人民法院判決屋主或施工方停止侵害、排除妨礙、消除危險。

四、結(jié)語

違章建筑影響電力線路安全穩(wěn)定運行的問題亟待解決。解決電力線路保護區(qū)內(nèi)的違章建筑安全隱患，維護供電秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，不僅需要供電企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、做好運行維護，也需要立法的完善以及行政、司法等各方力量的支持，以達到維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧這一根本目的。