楊鑫(青海鹽湖工業(yè)股份有限公司，青海 格爾木 816099)

0 引言

對于石油化工企業(yè)來說，石油、天然氣等全流程介質(zhì)都屬于易燃物質(zhì)，因此安全等級較高，安全運行周期時間較長。針對這種情況，就必須要求電氣設(shè)備的安全性和可靠性，并且滿足工藝流程，在一定程度避免安全隱患的發(fā)生，設(shè)備技術(shù)評標就可以起到維持電氣設(shè)備安全性和穩(wěn)定性的作用。

1 招標文件在設(shè)備技術(shù)評標中的作用

設(shè)備技術(shù)評標主要包含三個主要因素，即業(yè)主、承辦商和供貨商。技術(shù)評標其實就是要在三個要素之間尋找平衡，也有人把這種關(guān)系稱之為“博弈”。供應(yīng)商和承包商之間應(yīng)該要相互信任，共同為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而絕不是相互隱瞞和欺騙。設(shè)備技術(shù)評標的要素關(guān)系圖，如下圖1所示。

1.1 招標文件的重要性

招標文件是業(yè)主選擇電氣設(shè)備的重要依據(jù)和進行技術(shù)評標的參考，因此招標文件的質(zhì)量和編制深度對招標工作的成果有著至關(guān)重要的作用，不容忽視。招標文件涉及到的內(nèi)容較多，其簡繁程度要依照工程項目的具體性質(zhì)和工程建設(shè)的規(guī)模來確定。假設(shè)工程項目越復雜，工程建設(shè)規(guī)模越大，那么標書就要做到盡可能的精簡和準確，同時也要把相關(guān)內(nèi)容交代清楚。對于一些工程建設(shè)規(guī)模比較小的項目，招標的公文則可以從簡，但也要注意條理清晰。招標文件的內(nèi)容應(yīng)該要嚴格按照招標的具體形式和招標范圍來確定。技術(shù)招標文件的主要內(nèi)容有：工程量清單、工程設(shè)計圖紙、合同條款和施工要求等內(nèi)容，全面呈現(xiàn)了招標的實際需求，同時技術(shù)招標文件也是合同的重要組成部分，具有一定的約束力，可以起到規(guī)范招標人或者是中標人行為的作用。從原則上來講，技術(shù)招標文件中所涉及到的條款是不可以隨意變更的，也不允許擅自更改，如果對技術(shù)招標文件中的條款存在異議，可以采用“澄清”的方式提出自己的修改意見，但是最終的條款還是需要業(yè)主親自確認，這也是FIDIC條款的顯著特點。

1.2 FIDIC條款

FIDIC條款是一種新規(guī)則的引入，F(xiàn)IDIC條款的廣泛應(yīng)用對原有的機制造成了一定的沖擊。FIDIC條款是由西方傳入到中國的。FIDIC合同文件主要是用來處理業(yè)主、承包商、供貨商以及監(jiān)理工程師等與項目相關(guān)的各方之間的關(guān)系。采用FIDIC條款的主要優(yōu)勢在于可以事先確定游戲規(guī)則，并且有效制衡各方的權(quán)利，保證項目建設(shè)的公平性和合理性。同時還可以從根本上降低建設(shè)成本，保障建設(shè)質(zhì)量，在確保經(jīng)濟和社會效益的同時，還有助于遏制腐敗問題。FIDIC條款具有先天的優(yōu)勢，非常適用于設(shè)備技術(shù)評標，主要的特點有以下幾點內(nèi)容：首先，脈絡(luò)比較清楚，具有很強的邏輯性，承包商和業(yè)主的關(guān)系比較公平合理，對雙方共同承擔的風險劃分比較明確，不存在模糊不清的問題，任何一方都很難有機可乘。其次，對承包商和業(yè)主應(yīng)該具有的權(quán)利和義務(wù)都進行了明確的界定，責任清晰，一旦發(fā)生索賠事件也可以第一時間找到責任人，避免糾紛的產(chǎn)生。并且業(yè)主和承包商還可以相互制約，保證項目的順利進行。最后，F(xiàn)IDIC條款被多數(shù)國家采納，有利于實施國際性招標。同時也有利于合同的管理，可以有效避免工程建設(shè)浪費，節(jié)約建設(shè)成本，對工期的要求十分嚴格，可以進一步保證項目的施工質(zhì)量。由此可以看出，設(shè)備技術(shù)評標的一個重要指標就是要“業(yè)主優(yōu)先”，在這一層面上看和國內(nèi)的做法稍有區(qū)別。

2 基于技術(shù)偏離項的分析

技術(shù)偏離一般又會被分為正偏離和負偏離兩種，是站在業(yè)主招標文件的角度產(chǎn)生的偏離，國內(nèi)有許多學者對此產(chǎn)生了爭議，在明確的規(guī)范沒有形成之前，只要業(yè)主有要求，那么評標人首先要考慮的就是“是否有這種必要”。在這里集中反映的就是業(yè)主要求和標準規(guī)范誰比較優(yōu)先的問題。在沒有制定明確標準之前，針對這種優(yōu)先權(quán)的問題無論是正偏離還是負偏離都必須要經(jīng)過業(yè)主的同意。從西方國家的現(xiàn)狀來看，在一些發(fā)達國家例如歐美對于這種偏差是可以容忍的，這主要是由于發(fā)達國家對技術(shù)判斷的標準要求較高，經(jīng)濟實力雄厚，所以設(shè)備本身的質(zhì)量也可以得到較好的保障，但同時價格也會更高。與西方發(fā)達國家相比，非洲和亞洲國家技術(shù)相對比較滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平也遠遠比不上西方國家，所以技術(shù)評判標準也會比較落后，更習慣于循規(guī)蹈矩，即使設(shè)備落后也不想接受正偏離。當對這些國家進行電氣設(shè)備評標時，要選擇適合國情的評判標準，才能保證項目的順利實施。綜上可以看出，技術(shù)設(shè)備評標具有一定的地區(qū)差異性，在評標階段對招標文件的仔細審閱和細節(jié)把握或者說是正確理解文件內(nèi)容極其重要。

3 技術(shù)評標常用方法

在國際上目前通用的電氣設(shè)備評標主要采用兩種方式，一種是最低價中標評價法，另一種是綜合評標法[1]。綜合評標法主要是指按照招標條款內(nèi)容設(shè)置的分值權(quán)重對招標人的技術(shù)項和商務(wù)項進行分別評分，按照得分高低或評標價的水平來決定中標候選人。最低價中標法則主要是先進行第一環(huán)節(jié)的技術(shù)標評審，明確滿足招標條件的投標，然后再進行下個環(huán)節(jié)的商務(wù)標評審，選出最符合要求的最低報價投標，并作為中標候選人。無論是綜合評價法還是選擇最低價中標，都存在一定的優(yōu)缺點，要結(jié)合實際情況充分考量，選擇最適合項目本身的評標方法。但是無論選擇哪種方式，從利益最大化和節(jié)約建設(shè)資金的角度出發(fā)，都應(yīng)該進一步簡化技術(shù)評標流程。

3.1 最低價中標法

就目前的情況來看，最低價中標的方法應(yīng)用較為普遍，也被絕大多數(shù)人所接受。但值得注意的是，選擇最低價中標容易產(chǎn)生以下的幾種弊端：一是，工程質(zhì)量得不到有效保證，“豆腐渣”工程屢見不鮮。最低價中標是一把雙刃劍，一方面可以最大限度節(jié)約成本，避免資源浪費，從而發(fā)揮建設(shè)資金的最大價值；另一方面，因為最低價中標的主要側(cè)重點在于價格，所以很容易讓一些不法分子鉆空子，受到利益的驅(qū)動，把追求經(jīng)濟效益放在了工作的首位，從而忽視了工程質(zhì)量，本末倒置。偷工減料等行為屢禁不止，為項目建設(shè)埋下了安全隱患。二是，很容易出現(xiàn)哄抬價格的行為，“半路抬價”的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。因為中標人是以最低價格中的標，利潤空間因此被壓縮得比較小，為了追求利益的最大化，經(jīng)常會在項目進展到一半的時候，蓄意抬高價格，隨意變更工程量和設(shè)計，存在很大的不可預(yù)見性。三是，“圍標串標”的行為很難根治。為了盡可能增加中標的可能性，一部分投標企業(yè)會采用外借資源的形式，存在圍標和串標等一系列違法行為，嚴重違反了公平和公正的原則。最低價中標潛在的壓力會主要集中在評標人的身上，特別是直接參與人，供貨商、業(yè)主都在為自己的利益鉆空子，這種局面常常導致電氣設(shè)備無法達到實際使用的標準，得不償失。特別值得注意的一點是，無論采用哪種評標的方式，達到業(yè)主的要求是評標的最低標準，也是必須要遵循的原則。

3.2 綜合評標法

綜合評標法又叫“打分法”，主要是通過把涉及到相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)以及商務(wù)等條款都折算成相應(yīng)的分數(shù)值，總分可以設(shè)置為100分。在進行評標時，對每一項指標都要嚴格審查和核對并給出一定的分數(shù)，最后通過匯總比較投標人分數(shù)的高低，最終決定中標人。評標時要采用獨立打分的原則，互相不可以進行商討，可以制定明確的評標標準，以便評委打分。綜合評標法的優(yōu)點在于一目了然，但同時也存在一定的缺陷，例如在具體實施階段，評標辦法很可能五花八門，難以統(tǒng)一和管理。針對沒有資格預(yù)審的招標，很容易由于資質(zhì)條件設(shè)置的標準不合理，出現(xiàn)“歧視性”條款，嚴重影響了評標的公平性，并且一旦評標的標準不夠細化，就很容易導致評標評委裁量權(quán)過大，也無法保障評標的公正和客觀[2]。

4 對于易忽視關(guān)鍵點的可行性建議

通過對設(shè)備技術(shù)評標中常見的經(jīng)驗和教訓總結(jié)，可以看出易忽視關(guān)鍵點主要包括以下幾種情況：第一，招標文件要求過低或者沒有明確的要求，會導致對文件內(nèi)容響應(yīng)的不及時和不徹底，評標階段對投標文件中涉及到的技術(shù)關(guān)鍵點不能進行準確分析，無法判斷是否可以滿足實際需求，當文件通過審核后，很容易出現(xiàn)二次偏離。一般情況下給出的建議是要編制投標文件大綱。第二，對文件的響應(yīng)未作出具體的要求。導致供貨商在參與投標時，沒有認真研讀招標文件，甚至還會出現(xiàn)“篡改”和“隱瞞”的情況，采用“無偏離”取代逐條應(yīng)答。針對此種情況采取的建議是供貨商應(yīng)該逐條響應(yīng)全套招標文件。第三，對招標文件不進行評審，對招標文件中出現(xiàn)的問題沒有做出及時澄清，導致招標文件的條款內(nèi)容存在較大爭議，引發(fā)項目功能性錯誤。針對此種情況給出的建議是要對招標文件存在的問題進行及時澄清，嚴格按照評審和澄清的流程，盡可能從源頭避免爭議的出現(xiàn)。第四，在不經(jīng)過項目業(yè)主同意的情況下，隨意更改招標文件條款，降低標準，用“等同”代替招標文件原條款，導致電氣設(shè)備被“業(yè)主” 拒收[3]。給出的建議是：GB等同于IEC不能說明按照IEC執(zhí)行，需要充分熟悉國際標準IEC原文[4]。第五，對偏離采取不當?shù)奶幚硎侄?，處理偏離不當或者是任意偏離沒有經(jīng)過業(yè)主的同意。給出的建議是：應(yīng)該制定明確解決偏離的有效機制，加強對偏離的管理。第六，投標參與人在中標前后可能會存在變換的情況，導致技術(shù)理解存在偏差。針對這種情況應(yīng)該采取的措施是從根本上杜絕，避免發(fā)生投標參與人更換的現(xiàn)象。第七，設(shè)備技術(shù)評標重點僅僅放在了技術(shù)要求上，而忽視了資質(zhì)審核的重要性，甚至還會出現(xiàn)對資質(zhì)的實際需求不能深入理解，理解存在偏差，進而曲解了審查的真實涵義。針對這樣的情況就要求相關(guān)電氣設(shè)備需要提前準備好所需資質(zhì)，并且進行調(diào)研，重點研究試驗報告所遵循的原則和現(xiàn)實意義。

除此之外，雖然業(yè)主、承包商和供貨商三者是處于博弈的關(guān)系，但是設(shè)備技術(shù)評標的決定權(quán)還是始終在業(yè)主手里，業(yè)主對技術(shù)評標的重視程度和可操作的招標文件是評標的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。業(yè)主要盡可能編制適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的標準，總包商在執(zhí)行標準時要積極給予建議，供貨商在進行投標時也要注意加大技術(shù)投入力度，準確掌握招標文件的真實內(nèi)涵。只有正確解讀標準核心，電氣設(shè)備評標才可以有序進行。在條件允許的情況下，要建立優(yōu)質(zhì)評標專家?guī)旌推髽I(yè)庫，為電氣設(shè)備評標提供參考和可靠保障。

5 結(jié)語

綜上所述，為了實現(xiàn)雙贏，處理好各方的關(guān)系，選擇合格的電氣設(shè)備是關(guān)鍵。本文重點從化工企業(yè)設(shè)備技術(shù)評定的易忽視問題入手，并提出了具有針對性的解決措施，注重提高評定的質(zhì)量和標準，為今后的化工企業(yè)技術(shù)設(shè)備評標提供了參考，以便進一步提高評標的水平。