張海波(淄博雷法耐火材料有限公司，山東 淄博 256410)

0 引言

?；肥侵妇哂卸居泻?、腐蝕性、易燃爆炸、燃燒、助燃等危險(xiǎn)性質(zhì)的物品，在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)冗^程中，一旦發(fā)生不可抗拒的因素時(shí)，可能會對人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染造成很大危害。目前在生產(chǎn)、使用、儲存等方面，因作業(yè)人員、環(huán)境、管理等國定，相對危險(xiǎn)發(fā)生幾率較小，但是在道路運(yùn)輸過程中，由于突發(fā)交通事故、車輛意外故障、道路狀況變化、自然環(huán)境變化等因素引發(fā)道路運(yùn)輸事故，造成燃燒爆炸、設(shè)備腐蝕、毒物擴(kuò)散、環(huán)境污染等事故，對事故周邊人員、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境造成嚴(yán)重危害。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸安全管理，闡述存在問題的梳理分析，提出對危化品道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)測預(yù)警、綜合研判和全過程管控，完善?；钒踩\(yùn)輸措施對此，對有效提升?；返缆愤\(yùn)輸安全的現(xiàn)代化治理能力提供重要依據(jù)。

1 存在的主要問題及原因分析

1.1 運(yùn)輸過程中監(jiān)控不到位

國家相關(guān)部門對危險(xiǎn)品車輛運(yùn)輸管理的法律法規(guī)、要求、處罰措施和應(yīng)急救援預(yù)案等管理性的文件已經(jīng)非常多，也起到了積極作用，但是危化品道路運(yùn)輸過程涉及到運(yùn)輸設(shè)備數(shù)量多，跨區(qū)域運(yùn)輸、運(yùn)輸產(chǎn)品涉及氣液固等形態(tài)，運(yùn)輸時(shí)間靈活多變等問題，這些問題都需要應(yīng)急部門、交管部門、運(yùn)輸部門、質(zhì)檢部門、環(huán)保部門等多地多個(gè)政府監(jiān)管部門的參與監(jiān)督管理，目前各地各部門之間監(jiān)管信息還無法做到及時(shí)共享，不能做到包括“裝—運(yùn)—卸”全過程運(yùn)輸監(jiān)控。

1.2 運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

因監(jiān)督管理和管控技術(shù)落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分企業(yè)，尤其是在企業(yè)注冊地和作業(yè)地不一致的企業(yè)，在執(zhí)行法律法規(guī)等方面存在僥幸心理[2]，表現(xiàn)為企業(yè)對車輛安全監(jiān)管、從業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)安全資源整合配備、安全信息及技術(shù)資料的上傳下達(dá)等都難以落實(shí)到位，更有甚者，企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本、提高車輛使用率，出現(xiàn)超速超載、一罐多用、非法運(yùn)營等現(xiàn)象。因管理不到位造成的重大安全隱患都可能導(dǎo)致在道路過程中引發(fā)道路運(yùn)輸事故。

1.3 從業(yè)人員整體素質(zhì)低，危險(xiǎn)意識淡薄，缺乏應(yīng)急處置能力

?；返缆愤\(yùn)輸正常運(yùn)輸是駕駛員和押運(yùn)員參與整個(gè)過程中，在發(fā)生緊急事故時(shí)，及時(shí)有效的應(yīng)急處置對他們提出了更高要求。目前，道路運(yùn)輸駕駛員入門要求低，有危化品道路運(yùn)輸能力的從業(yè)人員整體素質(zhì)也不高，培訓(xùn)也流于形式，僅僅通過集中培訓(xùn)或者突擊培訓(xùn)考試就獲得許可證書的現(xiàn)象比較普遍，對危化品基礎(chǔ)知識掌握不足，尤其是對事故的應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，不能對癥下藥立即應(yīng)對，往往貽誤應(yīng)急處置時(shí)機(jī)，造成事故擴(kuò)大等不必要的損失。

1.4 ?；返缆愤\(yùn)輸車輛及設(shè)備設(shè)施等安全狀況欠佳

運(yùn)輸車輛及其設(shè)備設(shè)施的安全狀況也是保障安全運(yùn)輸?shù)闹匾蛩亍Ｎ；返缆愤\(yùn)輸行業(yè)是經(jīng)過政府管理部門審批的具備相關(guān)運(yùn)輸資質(zhì)的專營企業(yè)，根據(jù)運(yùn)輸物品的特殊要求，往往需要專用的車輛和設(shè)備設(shè)施，但是實(shí)際運(yùn)作中，存在某些個(gè)體運(yùn)輸戶掛靠有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛、車輛容器與運(yùn)輸貨物的匹配方面，都存在不一致的現(xiàn)象。游離在監(jiān)管范圍外的運(yùn)輸車輛和設(shè)備設(shè)施往往存在保養(yǎng)不到位，更新遲緩，技術(shù)狀況差，缺乏安全附件等現(xiàn)象，甚至有的車輛進(jìn)行私自改裝，出現(xiàn)超載等不良現(xiàn)象。這些都是安全的隱患所在。

2 措施及對策

2.1 提高車輛監(jiān)控能力，建立健全全過程多部門信息共享監(jiān)管機(jī)制

?；返缆愤\(yùn)輸安全應(yīng)從源頭抓起，通過政府建立的監(jiān)控平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)控信息系統(tǒng)、道路運(yùn)輸設(shè)備的智能監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)以及監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控。這也是保障安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)條件。?；返缆愤\(yùn)輸車輛接到運(yùn)輸任務(wù)后，企業(yè)從業(yè)人員要及時(shí)按照監(jiān)管部門要求從網(wǎng)上申報(bào)運(yùn)輸物品、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)備情況，并關(guān)聯(lián)上下游企業(yè)和政府監(jiān)管部門相關(guān)信息，組成完整的?；贰把b卸運(yùn)輸數(shù)據(jù)鏈”[3]，通過裝卸運(yùn)輸數(shù)據(jù)鏈通報(bào)危化品道路運(yùn)輸企業(yè)情況、上下游企業(yè)準(zhǔn)備情況、道路行駛路線規(guī)劃等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)全面溝通，危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用等企業(yè)也可通過這個(gè)系統(tǒng)查詢辨識，以判定企業(yè)及車輛等是否合法合規(guī)。整合的交運(yùn)監(jiān)管信息、運(yùn)輸車輛檢驗(yàn)信息、?；飞a(chǎn)使用企業(yè)、車輛經(jīng)過當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門等跨部門跨地區(qū)融合共享數(shù)據(jù)聯(lián)動，實(shí)時(shí)更新比對，實(shí)行全過程信息化管理。

2.2 落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員安全職責(zé)

落實(shí)危化品道路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管，詳細(xì)登記企業(yè)運(yùn)輸車輛信息，從業(yè)人員培訓(xùn)變更等信息，將企業(yè)納入動態(tài)信息監(jiān)管平臺并及時(shí)更新，強(qiáng)化危化品道路運(yùn)輸企業(yè)智能動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行?；返缆愤\(yùn)輸各項(xiàng)法律法規(guī)、制度規(guī)范等，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員責(zé)任，落實(shí)駕駛員、押運(yùn)員的安全職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格的管理手段，做到違者必究，違章必罰等。?；返缆愤\(yùn)輸要求駕駛員不但掌握過硬的駕駛技術(shù)，而且還應(yīng)該必須掌握?；返缆愤\(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識和?；返奈ｋU(xiǎn)性；同樣押運(yùn)員也必須掌握運(yùn)輸?shù)奈；返睦砘再|(zhì)、存在的危險(xiǎn)因素、發(fā)生的事故類型、危害程度及后果等詳細(xì)內(nèi)容，而且必須掌握發(fā)生意外的防控措施和應(yīng)急處理處置能力。企業(yè)對從業(yè)人員要通過多形式，多渠道進(jìn)行培訓(xùn)，至少以培訓(xùn)大綱為基礎(chǔ)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)該以實(shí)際案例進(jìn)行深入分析討論和強(qiáng)化應(yīng)急物資動手操作技能，提高應(yīng)急處置能力，持續(xù)完善和提高專業(yè)技能。

2.3 規(guī)范危化品道路運(yùn)輸車輛和設(shè)備設(shè)施的技術(shù)管理

運(yùn)行車輛智能監(jiān)控報(bào)警裝置系統(tǒng)，可以對車輛位置、行駛狀況、駕駛員行為、路況信息等進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，對交通事故預(yù)防、疲勞駕駛等人的不安全行為和車輛運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警并提示糾正，一旦某項(xiàng)指標(biāo)發(fā)生異常，監(jiān)控平臺會及時(shí)發(fā)出報(bào)警信息并推送至企業(yè)或者相關(guān)政府監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)對車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。

企業(yè)必須定期對運(yùn)輸車輛進(jìn)行安全隱患排查，使之隨時(shí)處于完好狀態(tài)，每次開始運(yùn)輸任務(wù)前，都應(yīng)該再次確認(rèn)運(yùn)輸車輛的安全性及其設(shè)備是否堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固、可靠，裝載不得超過車輛和容器安全要求，配置相應(yīng)的滅火器材、應(yīng)急處置用品等。對于專車專用需要特殊的運(yùn)裝條件的，應(yīng)做好專項(xiàng)檢查確認(rèn)，例如采用槽車裝卸運(yùn)輸液化石油氣時(shí)，槽車儲罐應(yīng)定期進(jìn)行檢測、探傷、耐壓試驗(yàn)，也應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步檢查確認(rèn)安全閥、壓力表、液位計(jì)、緊急切斷閥、防靜電接地鏈等防火安全設(shè)施正常使用。另外標(biāo)志燈、標(biāo)志牌也應(yīng)該確保正常使用；其他的例如：運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的車輛還要安裝載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容的安全標(biāo)示牌等[4]。

2.4 完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

危化品道路安全事故應(yīng)該是防范于未然，但是發(fā)生事故及時(shí)有效的應(yīng)對處置更是力挽狂瀾。一旦道路運(yùn)輸過程中發(fā)生事故或者其他重大安全隱患時(shí)，就需要及時(shí)采取合規(guī)處理，把影響控制在最低，防止事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)應(yīng)該按照法律法規(guī)編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案以危化品MSDS 數(shù)據(jù)為主要依托，必須囊括?；返睦砘再|(zhì)、運(yùn)輸信息、存在的危險(xiǎn)因素，發(fā)生的事故類型、危害程度及后果，提出風(fēng)險(xiǎn)防控及處置措施等詳細(xì)內(nèi)容。運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)建立對接政府的事故施救信息網(wǎng)絡(luò)，理順細(xì)化管理部門和科研院所的有關(guān)信息，關(guān)鍵時(shí)刻能取得社會各界的支持。

建立有效快捷的應(yīng)急處理機(jī)制至關(guān)重要。運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行前，企業(yè)從業(yè)人員要對可能發(fā)生事故及事故預(yù)防進(jìn)行研判，設(shè)想在各種狀態(tài)下的應(yīng)急救援行動方案，一旦發(fā)生事故就能快速、有序、有效地處置[5]。企業(yè)要對從業(yè)人員有針對性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動，提升突發(fā)事件動手處置能力。

3 結(jié)語

綜上所述，危化品道路運(yùn)輸過程中必須提高?；返缆愤\(yùn)輸信息化、智能化監(jiān)管水平，完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員和車輛設(shè)備的有效管理，相信危化品道路運(yùn)輸車輛事故必定會減少。