吳夏怡(上海市松江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，上海 201613)

1 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的背景

自黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，各地區(qū)政府紛紛提出“加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)管體制”的戰(zhàn)略方針。環(huán)境監(jiān)管的思路與時俱進，從“先污染，后治理”的被動監(jiān)管、事后補救，探索到“源頭防治、過程監(jiān)管、末端監(jiān)控”，環(huán)境監(jiān)管貫穿事前、事中、事后全流程管理，可以有效的、有針對性的防范控制。在此背景下，建立一套先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，做到掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，說清污染物排放情況，對突發(fā)環(huán)境事件和潛在的環(huán)境風(fēng)險進行有效預(yù)警與響應(yīng)，完善公共服務(wù)型環(huán)境監(jiān)測，改善并提高環(huán)境質(zhì)量狀況，是新時期環(huán)保工作的必然選擇和根本要求。

2 松江區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系旨在服務(wù)環(huán)境保護工作大局，組織對環(huán)境進行監(jiān)測活動，建立一整套先進的、完整的、符合國情的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)能力、技術(shù)標準和人才保障的綜合體系，全方位建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

2.1 環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警體系主要針對環(huán)境空氣中重點幾個因子的監(jiān)測預(yù)警，本區(qū)已建成多個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站、空氣小站在線監(jiān)測系統(tǒng)、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧、細顆粒物、建筑工地揚塵濃度的自動監(jiān)測，在全區(qū)內(nèi)規(guī)范布點，24小時不間斷監(jiān)測，科學(xué)利用各參數(shù)數(shù)據(jù)[1]。自動監(jiān)測系統(tǒng)輔以人工監(jiān)測，實現(xiàn)空氣質(zhì)量感知更全面，傳輸更快捷，公眾感受度更貼近。

2.2 水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系主要針對地表水環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警，本區(qū)已建成多種類型地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)，以岸邊站、浮標站的形式對河流水質(zhì)進行實時監(jiān)控，站點選址遍布全區(qū)，重點監(jiān)測項目安裝在線監(jiān)測設(shè)備，24小時不間斷監(jiān)測并實時傳輸至后臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)河流水質(zhì)水量同步連續(xù)監(jiān)測。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合常規(guī)地表水手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以全面、客觀、真實、系統(tǒng)地反映我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)變化規(guī)律。

2.3 環(huán)境噪聲監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

環(huán)境噪聲監(jiān)測預(yù)警體系主要針對區(qū)域噪聲、功能區(qū)噪聲、道路交通噪聲的監(jiān)測預(yù)警，本區(qū)在建噪聲環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，布點情況與人工監(jiān)測點位一致，全天候監(jiān)測并實時傳輸。目前環(huán)境噪聲監(jiān)測以自動監(jiān)測為輔，人工監(jiān)測為主，定期監(jiān)測聲環(huán)境質(zhì)量，反映其整體水平和噪聲污染的變化趨勢。

2.4 污染源監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

污染源監(jiān)測預(yù)警體系主要針對本區(qū)內(nèi)污染物排放的監(jiān)測預(yù)警，本區(qū)內(nèi)7家污水處理廠均按要求安裝進出口自動監(jiān)測設(shè)備，定期現(xiàn)場檢查及儀器考核。國控、重點污染源企業(yè)有序開展pH、氨氮、總氮等常規(guī)因子及特定重金屬因子水質(zhì)在線監(jiān)測，氮氧化物、非甲烷總烴等管道排氣在線監(jiān)測，陸續(xù)推廣至一般排污企業(yè)。實時傳輸數(shù)據(jù)，通過分析在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線比對監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)控污染源企業(yè)，掌握企業(yè)的排污狀況[2]，為推進我區(qū)污染物總量控制和節(jié)能減排，預(yù)防突發(fā)環(huán)境污染事件提供重要手段。

3 松江區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的不足

3.1 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重建設(shè)，輕聯(lián)動管理

目前我區(qū)實現(xiàn)的各個監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，由多個儀器供應(yīng)商和集成商建設(shè)，建設(shè)的時間不同，技術(shù)水平不同，標準不統(tǒng)一。該問題在污染源監(jiān)測預(yù)警體系中尤為突出，不同供應(yīng)商提供的儀器不同、運維服務(wù)有參差，導(dǎo)致在線設(shè)備人為干擾增大，故障排除效能降低。單從數(shù)據(jù)了解企業(yè)生產(chǎn)過程中有異常排污情況，變得比較困難。

3.2 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重常規(guī)，輕特征監(jiān)測

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)較多圍繞于環(huán)境空氣、水環(huán)境、環(huán)境噪聲、污染源的常規(guī)監(jiān)測，特異性因子異常的敏感性差，無法體現(xiàn)預(yù)警功能。土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)較為薄弱，主要負責(zé)協(xié)調(diào)土壤的采樣工作，對農(nóng)村土壤的監(jiān)測以常規(guī)項目(土壤pH、隔、汞、砷、鉛等)為主，無法排摸本區(qū)土壤特別是基本農(nóng)田中的有機污染物特征性因子，形成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的真空地帶。

3.3 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重監(jiān)測，輕綜合分析

各個監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)主要運行方式為：對監(jiān)測對象開展特定因子監(jiān)測，數(shù)據(jù)回傳審核，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)再倒查原因，數(shù)據(jù)實時采集可以更早的發(fā)現(xiàn)異常，將污染事故發(fā)現(xiàn)的端口前移。但自動監(jiān)測數(shù)據(jù)比較分散，無法形成水、氣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖和綜合分析圖表，無法快速、便捷地為污染事件提供應(yīng)急方案的數(shù)據(jù)支撐。

4 改進措施

4.1 考核與管理并行，保障數(shù)據(jù)真實性

考核端口前移，為方便管理及數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一性，對低穩(wěn)定性監(jiān)測設(shè)備建立負面清單，新建、擴改建系統(tǒng)時，可規(guī)避高故障率、低數(shù)據(jù)傳輸率、聯(lián)網(wǎng)困難等硬件問題。對各類監(jiān)測系統(tǒng)的運維商開展定期考核，督導(dǎo)工作人員持證上崗并持續(xù)培訓(xùn)，規(guī)范儀器操作流程，減少儀器重復(fù)故障率。實行打分制，提高供應(yīng)商、運維商的服務(wù)意識，保障數(shù)據(jù)真、準、全。

建立第三方監(jiān)測管理機制。對接精細化、網(wǎng)格化城市管理的要求，監(jiān)測領(lǐng)域全域化，監(jiān)測范圍全覆蓋，監(jiān)測因子再增加，引入第三方監(jiān)測機制是大勢所趨。要嚴把準入門檻，資質(zhì)能力為先，不定期開展三方比對監(jiān)測，隨機開展監(jiān)測全過程跟蹤檢查，采取月度考核、季度評定相結(jié)合的方式，嚴格管理第三方監(jiān)測質(zhì)量。

4.2 推進人才隊伍建設(shè)，改革監(jiān)測思路

轉(zhuǎn)變觀念，常規(guī)監(jiān)測向特異性因子監(jiān)測轉(zhuǎn)型。為加大土壤污染防治力度，深入開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作，開展生態(tài)村、基本農(nóng)田的土壤環(huán)境質(zhì)量摸排工作，環(huán)境監(jiān)測人員要緊跟政策需求，增加自身專業(yè)業(yè)務(wù)知識，著力研究特異性因子的監(jiān)測工作，如：土壤中有機污染物。探索土壤環(huán)境在線監(jiān)測可行性方案，推進監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全域化建設(shè)，更準確預(yù)測預(yù)判潛在的環(huán)境風(fēng)險。

繼續(xù)推進應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升綜合監(jiān)測能力。根據(jù)我區(qū)內(nèi)環(huán)境污染特點和潛在環(huán)境風(fēng)險類型，有針對性的強化應(yīng)急監(jiān)測能力，制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。不定期開展應(yīng)急監(jiān)測人員培訓(xùn)，必須熟悉操作儀器，準確定位采樣點，按要求采集樣品。加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急監(jiān)測人員對突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理能力。

4.3 建立環(huán)境監(jiān)測綜合平臺，轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)以服務(wù)環(huán)境

整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立一個管理規(guī)范、業(yè)務(wù)全面、工具豐富、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全性高的環(huán)境監(jiān)測綜合平臺。水、氣、聲、土、固廢、輻射等全域化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)之間，搭建橋梁，打通壁壘，借助GIS 技術(shù)將所有數(shù)據(jù)匯集并重新整合，運用可視化展示分析各類環(huán)保數(shù)據(jù)，采用多樣的可視化樣式，如：圖表、動畫、視頻、圖文結(jié)合，簡介直觀地了解環(huán)境質(zhì)量及污染源的現(xiàn)狀、變化和趨勢。

建立環(huán)境監(jiān)測綜合平臺，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。對環(huán)境監(jiān)測結(jié)果設(shè)置常規(guī)值、警戒值、超標值，提供靈活多樣的報警模式，如：短信、郵件。用不同的顏色在GIS 地圖上標注相應(yīng)點位，如：綠色點位代表常規(guī)值，黃色點位代表警戒值，紅色點位代表超標值[3]。按片區(qū)統(tǒng)計小網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，用不同的顏色在GIS 地圖上標注小網(wǎng)格，提前預(yù)警環(huán)境狀況，采取措施控制污染程度，為環(huán)境決策及區(qū)域環(huán)境管理提供支撐，促使環(huán)境監(jiān)管工作更加嚴密，促成環(huán)境服務(wù)能力明顯增強。

5 結(jié)語

綜上所述，松江區(qū)還將繼續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性；持續(xù)優(yōu)化區(qū)域自動監(jiān)測網(wǎng)格和人工監(jiān)測網(wǎng)格劃分，逐步形成全領(lǐng)域、全區(qū)域、全覆蓋；提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平，增加特異性因子監(jiān)測；著力建成環(huán)境監(jiān)測綜合平臺，發(fā)揮預(yù)報預(yù)警功能，有效預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地保障公眾健康和人民群眾安全。