王曉兵 洪利輝(陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075)

0 引言

石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)資源關(guān)乎國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，資源開(kāi)采和綜合利用投資規(guī)模巨大，以中央與省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)為主體。伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展，全球步入工業(yè)4.0階段，生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)方式日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化銳不可當(dāng)，全球范圍引入非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是企業(yè)自身發(fā)展改革的突破口和重要抓手，也是黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略安排。多年來(lái)，能源礦產(chǎn)資源國(guó)有企業(yè)在中省混改政策指引下，進(jìn)行了大量有益探索，取得一定實(shí)效，競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。因種種問(wèn)題困擾，當(dāng)前混改持續(xù)推進(jìn)面臨困境。

1 能源礦產(chǎn)資源國(guó)有企業(yè)混改現(xiàn)狀

我國(guó)能源礦產(chǎn)資源國(guó)有企業(yè)，自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、能源需求不斷增長(zhǎng)和資源綜合利用大勢(shì)，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善，逐漸形成一業(yè)主導(dǎo)、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。中央企業(yè)總資產(chǎn)從幾千億元到幾萬(wàn)億元不等，一大批省屬企業(yè)資產(chǎn)也已超過(guò)千億元，這些企業(yè)大多是中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，部分企業(yè)位列世界500強(qiáng)，所屬二級(jí)企業(yè)也大多是區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

因企業(yè)體量問(wèn)題，能源礦產(chǎn)資源國(guó)有企業(yè)一級(jí)企業(yè)混改難度極大，二級(jí)企業(yè)整體混改不足四分之一，混改主要在三級(jí)以及下企業(yè)進(jìn)行。多年以來(lái)，這些大型集團(tuán)公司因項(xiàng)目融資、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)開(kāi)拓需要，由二級(jí)企業(yè)組織實(shí)施，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者改制上市、組建研發(fā)平臺(tái)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合資生產(chǎn)配套物資裝備等方式，在眾多三級(jí)及以下企業(yè)取得可喜混改成績(jī)，一般在境內(nèi)外擁有多個(gè)上市公司，三級(jí)及以下混改比率超過(guò)60%。

混改較好企業(yè)比如中國(guó)石油集團(tuán)，已將石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、加工、銷(xiāo)售等油氣主業(yè)整體上市，并將所屬財(cái)務(wù)公司、銀行、保險(xiǎn)和基金等企業(yè)整合到中油資本實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。又如河南能源化工集團(tuán)，所屬404家各級(jí)企業(yè)中269家完成混改，企業(yè)混改比率達(dá)到67%。

2 混改面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

2.1 難以尋找合適的戰(zhàn)略投資者

能源礦產(chǎn)資源國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力一般較強(qiáng)，按照問(wèn)題導(dǎo)向提出的戰(zhàn)略投資者要求也較較高，這種目標(biāo)必然將大量潛在戰(zhàn)略投資者排除在外，符合要求的從自身利益考慮，對(duì)合作也會(huì)提出諸多要求，雙方達(dá)成一致較為困難。

2.2 難以真正公允評(píng)估資產(chǎn)

資產(chǎn)評(píng)估值直接影響出資方的出資比例和股東權(quán)益，是合作各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)評(píng)估過(guò)程中，因資產(chǎn)評(píng)估所依據(jù)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)、資料難以做到客觀、真實(shí)、可靠，評(píng)估方法選擇也會(huì)受到人為影響，評(píng)估值很難做到精準(zhǔn)公允，容易讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.3 難以真正市場(chǎng)化選擇管理者

作為國(guó)有企業(yè)出資人的政府，維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)行業(yè)和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化是其職責(zé)所在，非公資本的目的主要是考慮投資回報(bào)。國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)出資人的屬性，決定了雙方在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面博弈的必然性。在雙方合資合作過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)合資公司控制或?qū)ω?cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)政策制定施加重大影響，一般從各自企業(yè)中推薦相關(guān)人選，勢(shì)必導(dǎo)致公司管理團(tuán)隊(duì)難以真正市場(chǎng)化。

2.4 企業(yè)文化磨合過(guò)程漫長(zhǎng)

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系已較為完善。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督考核與選拔任用制度，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為導(dǎo)向，這些共同作用形成了國(guó)有企業(yè)遵授權(quán)、重程序、講奉獻(xiàn)的文化氛圍。非公資本管理者則法無(wú)禁止即可為，責(zé)權(quán)利對(duì)等，輕程序重實(shí)效，激勵(lì)靈活高效。雙方管理決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)存在較大差異，需經(jīng)過(guò)相對(duì)漫長(zhǎng)的碰撞、磨合過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)磨合相容。

2.5 少數(shù)企業(yè)混改效果有待提升

一般來(lái)說(shuō)，能源礦產(chǎn)資源國(guó)有企業(yè)的礦產(chǎn)資源、技術(shù)人才、融資成本優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)在決策效率和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制結(jié)合，能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。但仍有少數(shù)混改企業(yè)運(yùn)營(yíng)效果不佳，特別是通過(guò)并購(gòu)重組，改變了原有企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的，往往成本上升效益不佳，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“1+1 ＞2”的效果。

3 破解混改難點(diǎn)的對(duì)策

3.1 凝聚混改共識(shí)，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管制度體系

國(guó)企混改是國(guó)家大政方針，既不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與人分利，也不是國(guó)企甩包袱，而是通過(guò)合資合作，優(yōu)化管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率與效益。國(guó)資監(jiān)管、紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)自身紀(jì)檢審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍，重點(diǎn)做好企業(yè)效能監(jiān)察，建立創(chuàng)新發(fā)展、績(jī)效考核長(zhǎng)效機(jī)制，從制度層面消除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員顧慮，營(yíng)造良好的混改工作環(huán)境。

3.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

對(duì)集團(tuán)內(nèi)部處于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)別企業(yè)，要深入做好內(nèi)部資源審計(jì)和外部環(huán)境分析，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從企業(yè)業(yè)績(jī)、管控能力、資金實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方面科學(xué)設(shè)定戰(zhàn)略投資者標(biāo)準(zhǔn)，放眼全球、著眼行業(yè)，首先與行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)、業(yè)務(wù)合作伙伴和周邊熟知優(yōu)秀企業(yè)入手，積極函詢、洽談合作意向，然后從具有合作意向的企業(yè)中優(yōu)選潛在戰(zhàn)略投資者，商談合作方式、股權(quán)比例、合資公司治理方式和發(fā)展愿景規(guī)劃等。也可將混改預(yù)案在產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布，公開(kāi)征集意向投資人，多措并舉積極尋找戰(zhàn)略投資者。

3.3 完善評(píng)估機(jī)制，確保出資價(jià)值公允

針對(duì)容易造成混改項(xiàng)目詬病的資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題，行業(yè)主管部門(mén)和能源資源國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘、評(píng)估過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果備案制度。在評(píng)估結(jié)果備案過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)評(píng)估方式選擇、參考數(shù)據(jù)來(lái)源、未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和評(píng)估參數(shù)設(shè)置等人為因素較大評(píng)估環(huán)節(jié)評(píng)審，最大可能消除不良因素的干擾，確保資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公正、客觀、公允，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

3.4 強(qiáng)化協(xié)同共商，加快企業(yè)文化融合

股東層面要高度重視文化融合，指定專(zhuān)人組建專(zhuān)班，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，正視能源行業(yè)特點(diǎn)、國(guó)企民資和區(qū)域文化實(shí)際，共同分析各方文化優(yōu)點(diǎn)和不足，根據(jù)合資公司使命和愿景，共同研究制定接地氣、可執(zhí)行和前瞻性的文化建設(shè)總體目標(biāo)，建立全體員工共同遵守的價(jià)值觀、發(fā)展理念、視覺(jué)行為標(biāo)準(zhǔn)，成為全體員工的行為規(guī)范和心理約束，增強(qiáng)員工歸屬感，讓企業(yè)文化成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

3.5 完善治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面，要聚焦效益不佳混合所有制企業(yè)公司治理問(wèn)題。對(duì)于控股公司，由該公司董事會(huì)具體負(fù)責(zé)；對(duì)于參股公司，由該公司股東代表和外派董事監(jiān)事具體負(fù)責(zé)。全面梳理公司法人治理機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則、基本管理制度方面存在問(wèn)題，制訂整改計(jì)劃和問(wèn)題臺(tái)賬，經(jīng)決策會(huì)議審定后指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按期銷(xiāo)號(hào)整改，全面優(yōu)化企業(yè)治理體系、提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效果。

另一方面，要充分借鑒以往混改成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題教訓(xùn)，推進(jìn)后續(xù)混改工作。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)選定混改合作伙伴、設(shè)定股權(quán)比例，妥善構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束機(jī)制和僵局處理機(jī)制，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，煥發(fā)混合所有制經(jīng)濟(jì)活力，將擬混改企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、下行壓力持續(xù)增大、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的百年未有之大變局，能源礦產(chǎn)資源國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以混改為突破口和重要抓手，為主業(yè)優(yōu)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)做出新的更大貢獻(xiàn)。