文波（深圳能源綜合能源開發(fā)有限公司，廣東 深圳518031）

1 目前生物質(zhì)發(fā)電項目存在的主要問題

1.1 生物質(zhì)發(fā)電項目嚴重依賴補貼，目前補貼退坡嚴重

根據(jù)目前國內(nèi)的新能源項目的現(xiàn)狀，均不同程度的依賴于財政補貼的支持，其中海上風電的依賴度最高，生物質(zhì)發(fā)電項目次之。集中式的光伏項目以及陸上風電項目已經(jīng)基本實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。新能源的補貼均來源于電價附加費，由于渠道的單一，目前新能源的補貼缺口較大，缺口在1000 億元左右。為了解決這個問題，國家正在從政策引導、指標管理、市場競爭等方面加強引導與調(diào)控，努力推動新能源項目的平價上網(wǎng)，這也是新能源項目長期穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。補貼的退坡是近幾年的政策方向，也是影響項目投資收益的重要因素。

從新能源運營主體所處狀況看，補貼拖欠是行業(yè)共性問題。不同的是，央企和地方國企對于補貼拖欠的抗壓能力要遠遠高于民營企業(yè)。目前有越來越多因補貼不到位而變賣新能源資產(chǎn)的項目業(yè)主，有的企業(yè)甚至選擇申請破產(chǎn)清算，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。在現(xiàn)金流壓力面前，新能源企業(yè)更希望提高補貼到付率，縮短補貼撥付周期，即便降低度電補貼標準。尤其是在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)金流決定了企業(yè)能否繼續(xù)生存下去。1.2農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保排放標準要求越來越高

基于我國農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，也屬于可再生能源的一種，因此在北方地區(qū)被視作為煤炭資源的替代能源。因此，各地的污染物排放標準也將生物質(zhì)鍋爐與燃煤鍋爐歸為同一類型鍋爐，適用同樣的標準。盡管目前部分生物質(zhì)發(fā)電項目已經(jīng)達到了超凈排放的標準，但是生物質(zhì)燃料畢竟與燃煤存在特質(zhì)上的差異。嚴格執(zhí)行煤電項目的標準，實現(xiàn)超凈排放，在一定程度上限制了行業(yè)發(fā)展。

目前燃煤發(fā)電項目普遍的標準是煙塵小于10mg/m3、SO2小于35mg/m3、NOx 小于50mg/m3。在生物質(zhì)燃料排放方面，比較難達標的主要是氮氧化合物指標。生物質(zhì)燃料的種類很多，成分也有較大的差異，所以在脫硝、脫硫裝置的配置，需要根據(jù)燃料生物質(zhì)的成分和工況等情況做適當?shù)脑O(shè)計和配置。目前，一臺30MW 的生物質(zhì)發(fā)電機組的超凈排放改造的費用預計在1000萬左右，每年在耗材、維護上的投入大約在800萬元左右，巨大的經(jīng)濟負擔也成為了該類項目的攔路虎。因此，針對生物質(zhì)發(fā)電項目迫切需要建立專門的排放標準和監(jiān)測體系，是該行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.3 生物質(zhì)發(fā)電項目運營的核心是燃料成本，市場波動較大

基于生物質(zhì)直燃發(fā)電項目財務模型的敏感性分析，燃料的成本直接影響到項目的經(jīng)濟性。經(jīng)過前期調(diào)研，如果生物質(zhì)燃料的成本提高15%，則項目經(jīng)營的凈利潤會下降約40%，經(jīng)營現(xiàn)金流也會下降約50%。生物質(zhì)燃料市場的復雜性，收儲機制因地區(qū)而異、因季節(jié)變動較大，加上存在收購、儲運、摻配等環(huán)節(jié)，加上都是非標準化的操作，價格的波動是很大的。由于生物質(zhì)燃料的成本與經(jīng)營現(xiàn)金流關(guān)聯(lián)度較大，加上行業(yè)普遍存在的補貼拖欠的現(xiàn)狀。因此，生物質(zhì)發(fā)電項目在投資決策時，要充分考慮燃料價格、補貼額度及給付時間、財務費用、現(xiàn)金流等各方面的綜合因素，推演整個項目全生命周期的現(xiàn)金流的情況，避免經(jīng)營風險和資金鏈的風險。

2 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的發(fā)展趨勢

2.1 熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢顯著，政策鼓勵生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)

當國家開始淘汰關(guān)停燃煤小鍋爐后，有人提出煤改生物質(zhì)計劃，讓生物質(zhì)熱電項目，來填補燃煤鍋爐供熱留下的市場空白。但是煤改生始終沒有得到高層的重視，相反煤改氣、煤改電卻撲面而來，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的熱情再被冷落。從純發(fā)電，到熱電聯(lián)產(chǎn)，再到燃煤耦合生物質(zhì)模式，生物質(zhì)發(fā)電一直沒有形成規(guī)模，都在做嘗試。

產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)引導生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)，預計到2020年底，我國生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目裝機會達到甚至超過1.2x104MW。結(jié)合我國北方區(qū)域生物質(zhì)資源豐富的特點，摸索生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供電供熱模式，在多地打造示范性項目，來積極引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展分布式農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提出對原有的純發(fā)電式的項目進行改進和改造，以適應新模式的需要。

2.2 煤改生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目是發(fā)展的一個重要方向

隨著煤改電、煤改生出現(xiàn)的種種弊端，國家相關(guān)能源主管部門逐步認識到煤改生的積極意義。隨著一些煤改電和煤改氣項目的被叫停，推動煤改生填補供熱缺口似乎勢在必行。而業(yè)內(nèi)人士也適時而動，希望國家重視生物質(zhì)熱電發(fā)展。在經(jīng)歷煤改氣和煤改電的失敗后，國家相關(guān)能源主管部門，已然認識到了煤改生的重要性，推行煤改生勢在必行。而生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，對于中小工業(yè)園區(qū)供氣和中小城鎮(zhèn)居民供熱，將是最經(jīng)濟、最可行、最穩(wěn)定的模式。

通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在實現(xiàn)資源高效利用的同時，能夠使得非供暖季情況下穩(wěn)定企業(yè)運營系統(tǒng)；使得不同季節(jié)情況下都能維護完善的原料收儲運隊伍、形成穩(wěn)定的生物質(zhì)原料的供應與調(diào)節(jié)機制，這在農(nóng)區(qū)規(guī)模化生物質(zhì)能源應用項目中至關(guān)重要。

2.3 項目用熱需求及原料管理共同決定項目運營質(zhì)量

2016 年1 月，國家發(fā)改委發(fā)布《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次重點提到了推進新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，鼓勵農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，增加靈活性以適應需求。提到加大力度對原有純發(fā)電項目進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱。相比于直燃發(fā)電，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱業(yè)務收入可填補部分電價補貼帶來的應收賬款，現(xiàn)金流壓力大幅緩解。

對比相同參數(shù)下生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)及直燃發(fā)電項目財務模型，熱電聯(lián)產(chǎn)項目由于熱效率更高，營業(yè)收入規(guī)模較直燃發(fā)電高出約12%。雖然凈利率水平并無明顯提升（項目初期凈利率約15%～17%），但生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目運營前兩年經(jīng)營現(xiàn)金流/凈利潤為27%，相比直燃發(fā)電的-17%現(xiàn)金流得到大幅改善。

按照目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，生物質(zhì)發(fā)電項目需求產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫，向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)向勢在必行。根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017～2021)》(發(fā)改能源[2017]2100 號)，到2019年底北方地區(qū)清潔取暖率要達到50%，后面還要逐年提高，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

3 國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

為積極推進農(nóng)林廢棄物綜合利用工作，近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》正在征求意見?！锻ㄖ返挠“l(fā)，再次表面了國家發(fā)改委對農(nóng)林生物質(zhì)廢棄物發(fā)電給予了很高的期望。同時，需要值得注意的是，《通知》將原來的“生物質(zhì)發(fā)電”更名為“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”，強調(diào)了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)保固廢處理屬性，政策發(fā)力農(nóng)村環(huán)保，也承擔了社會責任。

《通知》中的第一條：“2020 年1 月20 日后需補貼的新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目為新增項目，國家按照以收定支的原則”，可以看出此次發(fā)布的征求意見稿旨在有序推進新增項目建設(shè)，新老劃斷時點為2020 年1 月20 日。為促進行業(yè)健康有序發(fā)展，《通知》表明相關(guān)部門將建立新增補貼項目建設(shè)預警機制，“自2021 年起，申請補助資金需求超過補貼總規(guī)模一倍時，啟動預警制度”此時，將暫緩審批新增項目和未開工項目的建設(shè)。這也表明，農(nóng)林廢棄物發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模要向城鄉(xiāng)垃圾發(fā)電看齊。

4 結(jié)語

綜上所述，應積極推動我國的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，盡快發(fā)展。結(jié)合以上，提出以下幾點建議：

（1）生物質(zhì)發(fā)電盡量選擇生物質(zhì)原料供應充足區(qū)域，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目主要集中在華北、東北、華中和華東地區(qū)，上述區(qū)域生物質(zhì)原料供應充足，能保障生物質(zhì)原料的穩(wěn)定供應，價格平穩(wěn)。

（2）選擇上網(wǎng)標桿電價較高區(qū)域，降低補貼退坡及補貼拖欠經(jīng)營風險。重點開發(fā)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主生物質(zhì)發(fā)電項目，優(yōu)選園區(qū)工業(yè)熱負荷次選采暖熱負荷。

（3）生物質(zhì)發(fā)電項目在做投資決策時，應該充分考慮生物質(zhì)燃料價格波動、補貼額度及給付周期、財務成本等，核算項目的邊界條件，規(guī)避投資和經(jīng)營風險。

（4）在生物質(zhì)原料供應充足區(qū)域，工業(yè)園區(qū)供能可由生物質(zhì)能源站替代天然氣分布式能源站，經(jīng)營成本和項目邊界條件更優(yōu)。

（5）生物質(zhì)發(fā)電進入中國已經(jīng)20 多個年頭，一直是處于產(chǎn)業(yè)的低谷。如果國家大力在中小工業(yè)園區(qū)和中小城鎮(zhèn)推動煤改生，那么生物質(zhì)熱電產(chǎn)業(yè)將迎來真正的風口。在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)的長期低迷后，生物質(zhì)熱電將迎來產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)期。