郭永超 李嬋

（陜西省天然氣股份有限公司，陜西 西安710000）

0 引言

天然氣長輸管道項目是一項較為復雜的工程，涉及的施工內(nèi)容較為廣泛。天然氣是易燃易爆氣體，事故狀態(tài)下有極高的危險性，因而必須加強天然氣長輸管道項目管理。建設(shè)單位作為項目建設(shè)的總牽頭單位，對項目質(zhì)量負有首要責任，需要采用科學、合理的管理措施，將質(zhì)量管理貫穿于天然氣管道項目建設(shè)的全過程，不斷提高天然氣長輸管道建設(shè)水平。

1 天然氣長輸管道項目建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

隨著我國天然氣在各類能源消費中的占比日益提高，管道作為運輸天然氣的重要載體，其建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，要特別注重天然氣管道建設(shè)的項目管理，通過加強各階段管理工作，保障項目建設(shè)符合國家標準要求。近年來，雖然我國天然氣長輸管道建設(shè)技術(shù)水平逐年上升，但是在實際建設(shè)過程中，仍然存在一些問題：一是在前期階段，對項目的可行性研究及地方政策調(diào)研不夠充分，導致項目建設(shè)合理合規(guī)性發(fā)生政策偏差；二是在勘察設(shè)計階段因參建單位責任心不強，導致設(shè)計成果質(zhì)量不高，直接影響后續(xù)施工開展；三是施工階段，施工方案或施工工藝選用不當，施工質(zhì)量檢查不到位，導致發(fā)生質(zhì)量問題甚至質(zhì)量事故。

2 加強天然氣長輸管道項目管理的具體建議

2.1 前期階段的項目管理

提高天然氣長輸管道項目管理水平，首先要做好項目前期階段的各項工作。項目立項建議應充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策以及工程所在地發(fā)展規(guī)劃，不得采用已被淘汰的技術(shù)方案。從以下方面做好項目可行性論證工作：一是市場預測及資源條件調(diào)研充分；二是項目投資估算合理，避免后期發(fā)生低價中標；三是選址選線方案符合專項評估結(jié)論；四是建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模，生產(chǎn)工藝技術(shù)路線等經(jīng)過了充分的論證，結(jié)論合理準確。建設(shè)單位應組織可行性研究報告評審，并以此為依據(jù)，取得行政主管部門的核準批復，使建設(shè)項目合法立項。

2.2 設(shè)計階段的項目管理

建設(shè)單位應委托具有相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位編制成果文件。勘察單位應按照標準規(guī)范開展勘察工作，提交的成果應準確、詳實。成果深度應能夠滿足項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要。設(shè)計單位應優(yōu)先采用標準化設(shè)計成果，對涉及管徑計算、管材選型、結(jié)構(gòu)安全等關(guān)鍵設(shè)計環(huán)節(jié)應進行詳細準確計算。施工圖設(shè)計文件中選用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備等，應注明型號、材質(zhì)、規(guī)格、性能等技術(shù)指標。施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容和深度應符合國家規(guī)定，并滿足施工需要。建設(shè)單位應組織進行設(shè)計成果審查，必要時可委托專業(yè)審圖機構(gòu)（單位）開展審查工作。安全、環(huán)境、地災、規(guī)劃等專項評價報告應取得地方主管部門的審查批復，確保各項設(shè)計成果合法合規(guī)。

2.3 施工階段的項目管理

2.3.1 施工準備階段的管理

建設(shè)單位應對開工條件進行審查，具備以下條件的后，方可批準開工：一是召開工程交底會議，完成施工圖設(shè)計審查、交底以及項目管理內(nèi)容交底，并形成交底紀要；二是管理體系文件已經(jīng)審查通過；三是已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程施工許可證等；四是各專項報告已取得批復；五是開工所需的設(shè)備、材料、人員、施工機具等已落實。

2.3.2 施工過程階段的管理

施工過程階段的管理主要包括投標承諾與合同履行，設(shè)計文件、管理文件與技術(shù)方案執(zhí)行等。

（1）建設(shè)單位應監(jiān)督參建單位做到以下總體要求：

施工單位按照標準規(guī)范、設(shè)計文件及施工組織設(shè)計、施工專項方案等管理文件組織施工和過程控制。

無損檢測單位嚴格按照設(shè)計要求、標準規(guī)范、合同文件及經(jīng)審批的無損檢測組織設(shè)計、無損檢測工藝規(guī)程等管理文件和監(jiān)理指令進行檢測，及時對檢測結(jié)果進行評定，并出具檢測報告。

監(jiān)理單位認真履行對施工質(zhì)量的監(jiān)理職責，檢查監(jiān)督各參建單位按照設(shè)計文件、標準規(guī)范及經(jīng)批準的管理文件、方案開展工作。對項目使用的材料、設(shè)備進行檢查，嚴格控制施工變更，做好施工過程質(zhì)量檢查驗收。監(jiān)督各類質(zhì)量問題得到整改處理，保證施工過程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

（2）建設(shè)單位應監(jiān)督做好現(xiàn)場物資管理。

施工單位應當嚴格按照設(shè)計文件和標準規(guī)范開展物資采購。物資到場，需經(jīng)監(jiān)理檢查通過后，方可在項目中規(guī)范使用。

建設(shè)單位負責采購的物資，應加強物資招標、監(jiān)造、驗收、運輸和倉儲管理，確保物資合格入場，指導、監(jiān)督施工單位規(guī)范使用。同時，保障物資供應滿足工程進度需要。

原材料、構(gòu)配件及有關(guān)試塊、試件等需要進行現(xiàn)場抽樣檢驗的，施工單位應在建設(shè)單位或監(jiān)理單位的見證下現(xiàn)場取樣。見證、取樣人員應符合資質(zhì)要求。施工單位應采取措施確保物資質(zhì)量的可追溯性，需要對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程中的使用情況做好詳細記錄。

（3）施工過程階段的驗收管理

建設(shè)單位應按以下要求，監(jiān)督參建單位做好檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作：

施工單位完成檢驗批、分項、分部和單位工程后，向監(jiān)理單位進行報驗，并逐級進行工程質(zhì)量驗收。

檢驗批由專業(yè)監(jiān)理工程師組織，施工單位項目專業(yè)質(zhì)量檢查員、專業(yè)工長參與，共同進行驗收。

分項工程由專業(yè)監(jiān)理工程師組織，施工單位項目專業(yè)技術(shù)負責人參與，共同進行驗收。

分部工程由總監(jiān)理工程師組織，施工單位項目負責人和項目技術(shù)負責人參與，共同進行驗收。

單位工程完工后，總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對單位工程質(zhì)量進行預驗收。預驗收通過后，施工單位向建設(shè)單位提交單位工程竣工報告及驗收申請。建設(shè)單位組織，施工、監(jiān)理、無損檢測、設(shè)計單位項目負責人參與，進行單位工程驗收。

2.3.3 施工驗收階段的管理

（1）施工單位完成全部工程內(nèi)容，工程檢驗批、分部分項及單位工程質(zhì)量驗收通過，經(jīng)施工自檢和監(jiān)理檢驗評定均合格后，施工單位提出驗收申請。

（2）監(jiān)理單位根據(jù)抽檢資料、專業(yè)檢測單位質(zhì)量評定結(jié)果，結(jié)合工程實際情況，對施工單位驗收申請及其所附資料進行審查并簽署意見。監(jiān)理單位審查同意后，應同時向建設(shè)單位提交本項目相關(guān)質(zhì)量評估專項報告、質(zhì)量評定資料和獨立抽檢資料。

（3）建設(shè)單位對施工單位的驗收申請、監(jiān)理單位的質(zhì)量評定資料進行核查，滿足驗收條件后，辦理中間驗交手續(xù)和交付資產(chǎn)移交手續(xù)，同時做好項目投產(chǎn)試運行等生產(chǎn)準備工作。

（4）完成中間交接和聯(lián)動試車后，建設(shè)單位組織項目投產(chǎn)試運行工作。

（5）試運行合格，消防、環(huán)境、安全、檔案等專項驗收通過并達到竣工驗收條件后，建設(shè)單位組織竣工驗收，檢查和評定工程的設(shè)計使用功能、施工質(zhì)量及其竣工檔案組卷情況。驗收應符合以下要求：

經(jīng)建設(shè)單位組織檢查，工程質(zhì)量不存在影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題。對遺留的工程質(zhì)量問題也明確了整改方案、整改責任和整改期限。

工程建設(shè)項目已經(jīng)按照批準的設(shè)計文件內(nèi)容全部配套建成，并滿足生產(chǎn)使用需要。

經(jīng)連續(xù)試運行考核，存在的主要問題得到了有效解決，主要生產(chǎn)工藝技術(shù)指標、生產(chǎn)能力達到了設(shè)計要求。

竣工檔案齊全完整。

2.4 建設(shè)項目的監(jiān)督管理

建設(shè)單位應依法接受行政管理部門的監(jiān)督管理，組織辦理質(zhì)量監(jiān)督申報，接受質(zhì)量監(jiān)督部門對建設(shè)項目參建單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的檢查，辦理質(zhì)量驗收手續(xù)。

3 結(jié)語

綜上所述，天然氣長輸管道建設(shè)對我國天然氣行業(yè)的發(fā)展具有重要影響。因此項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應充分發(fā)總體管控的關(guān)鍵作用，切實監(jiān)督各參建單位履行責任，加強每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，使得天然氣長輸管道項目符合國家及行業(yè)驗收標準，為天然氣長輸管道的正常運行提供重要的保障。