王占頂(中石化廣州工程有限公司，廣東 廣州 510620)

0 引言

石油化工建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中普遍存在邊生產(chǎn)邊施工的情況，由于項(xiàng)目施工在生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)開(kāi)展， 工藝管網(wǎng)與原有的生產(chǎn)裝置、管廊交織在一起，使施工與生產(chǎn)相互影響比較大。生產(chǎn)裝置潛在的風(fēng)險(xiǎn)可能給施工項(xiàng)目帶來(lái)事故隱患，特別是生產(chǎn)區(qū)域的介質(zhì)泄漏是施工環(huán)境的重大不安全因素，如果忽視不加防范可能引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。而施工對(duì)裝置的安全生產(chǎn)以及生產(chǎn)操作人員的健康也構(gòu)成了威脅。主要的風(fēng)險(xiǎn)包括：生產(chǎn)裝置發(fā)生易燃或有毒物質(zhì)泄漏，火災(zāi)爆炸和異常停車等，施工過(guò)程產(chǎn)生物體打擊、射線傷害、車輛傷害、人員觸電等風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)裝置和施工過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)相互制約，對(duì)于項(xiàng)目的總承包商來(lái)說(shuō)，為降低風(fēng)險(xiǎn)，控制事故的發(fā)生，保障施工作業(yè)的順利實(shí)施， 需要建立一系列安全管理程序和技術(shù)措施。

1 管理協(xié)同

安全管理不能只是安全一個(gè)專業(yè)的事，而是多單位多部門協(xié)同作用的結(jié)果。在安全管理中，甲方、總承包商、監(jiān)理單位、分包商等各負(fù)其責(zé)?？偝邪淘陧?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重形成與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工分包商的聯(lián)動(dòng)管理。在總承包項(xiàng)目安全管理方面，安全管理水平的三個(gè)衡量指標(biāo)分別是服務(wù)、速度和質(zhì)量?？偝邪烫峁┑陌踩芾矸?wù)是否能滿足業(yè)主及合同要求，團(tuán)隊(duì)的安全管理與業(yè)主和監(jiān)理管理團(tuán)隊(duì)的磨合及響應(yīng)速度，安全管理呈現(xiàn)出來(lái)的管理水平和實(shí)際效果，就是項(xiàng)目安全管理的三個(gè)主要的衡量指標(biāo)。

天津制氫項(xiàng)目就是邊生產(chǎn)邊施工的雙邊工程。該項(xiàng)目將總承包商和施工分包商的安全管理隊(duì)伍整合為一個(gè)項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的一個(gè)辦公室內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合辦公，行使安全管理職權(quán)，該機(jī)構(gòu)既不脫離總承包商及施工分包商各自的項(xiàng)目組織，又能對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程實(shí)施統(tǒng)一的安全管理，使信息交流更便捷，管理效率更高。

2 建立健全項(xiàng)目的安全管理體系

總承包商不僅要建立健全安全管理體系，而且還要監(jiān)督、督促各施工分包商也建立健全安全管理體系，覆蓋項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)作業(yè)活動(dòng)?？偝邪碳笆┕し职淘诟髯怨粳F(xiàn)有的HSSE管理體系下，建立項(xiàng)目的HSSE管理體系，制定管理流程與管理程序，完善作業(yè)程序設(shè)計(jì)。同時(shí)，安全管理責(zé)任的落實(shí)不只是安全管理人員的責(zé)任，每個(gè)崗位都要落實(shí)其相應(yīng)的安全責(zé)任，管生產(chǎn)必須管安全，因此各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)到位是保障安全管理體系健全，保障項(xiàng)目安全建設(shè)的重要手段[1]。天津制氫項(xiàng)目制定了完備的項(xiàng)目安全管理體系，內(nèi)容包括：項(xiàng)目安全目標(biāo)、主要崗位的HSSE 職責(zé)、施工現(xiàn)場(chǎng)HSSE管理流程，日常HSSE工作制度等相關(guān)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

3 實(shí)施全過(guò)程的安全管理

現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和設(shè)計(jì)人員的有效融合，能有效提高項(xiàng)目的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平和施工安全管理水平。實(shí)施EPC工程總承包有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工的融合，從源頭降低對(duì)施工安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)計(jì)的進(jìn)展決定了設(shè)備采購(gòu)的到貨時(shí)間，也直接決定了施工順序的合理組織，施工平面的布置與裝置平面布置也直接相關(guān)，如果設(shè)計(jì)不考慮施工道路的設(shè)置(道路寬度和轉(zhuǎn)彎半徑)，吊車的噸位尺寸，吊車進(jìn)場(chǎng)及吊裝作業(yè)可能會(huì)面臨困難，就會(huì)增加施工的難度和不安全性。天津制氫項(xiàng)目中采購(gòu)爐管的外包裝材料是易燃材料，施工過(guò)程中施工分包商要求去除以降低爐頂焊接過(guò)程中的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，但供應(yīng)商堅(jiān)持以保證爐管質(zhì)量為由，安裝過(guò)程中不能拆除外部包裝材料，從而增加了施工過(guò)程中因焊渣掉落引起火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了防范的難度和安全措施的投資。

合同管理和招標(biāo)管理。總承包商要在項(xiàng)目施工分包合同中明確安全管理的總體要求，要求施工分包方做出安全承諾，并滿足總承包商的安全目標(biāo)和管理要求。建設(shè)單位、總承包商、分包商分別簽署HSSE管理協(xié)議，有利于促進(jìn)各方的主體安全責(zé)任落實(shí)。將安全管理協(xié)議提升到合同的高度，有利于落實(shí)對(duì)分包商的安全管理要求，落實(shí)其承擔(dān)施工主體安全責(zé)任的法律效力。對(duì)總承包商來(lái)說(shuō)是合理規(guī)避項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低事故索賠的損失，更能利于施工過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。在招標(biāo)過(guò)程中能選擇施工能力強(qiáng)、安全業(yè)績(jī)好的分包商更是項(xiàng)目成功的保證。

4 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施作業(yè)許可制度

施工過(guò)程中的重大安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)包括動(dòng)土、吊裝、高處、用火、臨時(shí)用電、進(jìn)入受限空間、鋼格板安裝與拆除、夜間、射線檢測(cè)等。對(duì)這類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)實(shí)行許可管理制度，制定相應(yīng)的作業(yè)管理規(guī)定，明確具體的安全管理措施。作業(yè)單位施工負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可前，必須組織技術(shù)、安全、班組長(zhǎng)等相關(guān)人員運(yùn)用JSA等方法進(jìn)行危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，制定和實(shí)施相應(yīng)的安全措施，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。申請(qǐng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可前，應(yīng)對(duì)所有作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。作業(yè)單位施工負(fù)責(zé)人組織作業(yè)許可申請(qǐng)，確保作業(yè)許可規(guī)定的各項(xiàng)安全防范措施均已落實(shí)到位。施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人根據(jù)作業(yè)許可等級(jí)，按照相應(yīng)作業(yè)規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)JSA分析結(jié)果進(jìn)行審核，對(duì)作業(yè)條件進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)作業(yè)許可進(jìn)行審批。施工總承包項(xiàng)目安全經(jīng)理對(duì)審批的作業(yè)許可進(jìn)行會(huì)簽，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況。EPC總承包項(xiàng)目專業(yè)施工負(fù)責(zé)人在施工總承包項(xiàng)目部審批人員審批作業(yè)許可后，進(jìn)行審批確認(rèn)。EPC總承包項(xiàng)目安全管理人員在專業(yè)施工負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)后，對(duì)該作業(yè)許可進(jìn)行會(huì)簽。作業(yè)單位監(jiān)護(hù)人持有有效的作業(yè)許可證，并根據(jù)許可證內(nèi)容要求進(jìn)行作業(yè)監(jiān)護(hù)。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)監(jiān)護(hù)人全過(guò)程監(jiān)護(hù)。天津制氫項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施作業(yè)許可制度，規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，并要求監(jiān)護(hù)人全過(guò)程監(jiān)護(hù)，有效避免直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全事故的發(fā)生。

5 開(kāi)發(fā)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

正在建設(shè)的天津制氫項(xiàng)目與處于生產(chǎn)運(yùn)行中的30萬(wàn)t/a烷基化裝置的設(shè)計(jì)防火間距為25m，兩個(gè)裝置之間設(shè)有一條消防道路，從現(xiàn)場(chǎng)看施工區(qū)域與生產(chǎn)裝置非常近。烷基化裝置是典型的“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置，屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝，工藝介質(zhì)屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品，烷基化裝置本身又是重大危險(xiǎn)源。烷基化裝置存在的主要危險(xiǎn)有害物質(zhì)有：混合碳四、異丁烷、氫氣、酸性氣(硫化氫)等。為實(shí)現(xiàn)與周邊潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效隔離，提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，天津制氫項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了一套風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。

天津制氫項(xiàng)目部組織對(duì)施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]隔離，采用硬隔離措施將施工現(xiàn)場(chǎng)與周邊環(huán)境完全隔離，施工現(xiàn)場(chǎng)距離烷基化裝置設(shè)備的外緣15m以上，處在烷基化裝置的爆炸危險(xiǎn)區(qū)域以外。施工圍擋整體采用裝配式彩鋼板制作，地面以上圍擋的高度2.5m，埋地15cm，圍擋底部與基礎(chǔ)連接部分設(shè)置不低于15cm的圍堰，表面采用水泥抹灰填實(shí)。圍擋設(shè)置滿足中石化《標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)指南(試行)》的圍擋設(shè)置要求。

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置區(qū)域聲光警報(bào)器1臺(tái)，型號(hào)為BBJ-24V。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)氣體檢測(cè)器檢測(cè)到濃度超過(guò)報(bào)警限值時(shí)，發(fā)出聲光報(bào)警，提醒現(xiàn)場(chǎng)施工人員的注意，便于組織應(yīng)急疏散。在施工圍擋內(nèi)設(shè)置壁掛式氣體控制器一臺(tái)，型號(hào)為T200-16W。壁掛式氣體控制主機(jī)是采用微處理器技術(shù)的智能型儀表，具備卓越的性能和完善的報(bào)警功能，具自檢和故障自診斷功能。在施工圍擋外烷基化裝置一側(cè)布置3臺(tái)可燃?xì)怏w檢測(cè)器和2臺(tái)硫化氫有毒氣體檢測(cè)器，氣體檢測(cè)器具有現(xiàn)場(chǎng)聲光報(bào)警功能。氣體探測(cè)器采用隔爆型結(jié)構(gòu)，硫化氫有毒氣體探測(cè)器采用電化學(xué)原理，可燃?xì)怏w探測(cè)器采用催化燃燒原理。氣體檢測(cè)器采用擴(kuò)散式采樣，分別設(shè)置兩級(jí)報(bào)警。其中可燃?xì)怏w檢測(cè)器一級(jí)報(bào)警值設(shè)置為不超過(guò)爆炸下限的25%，二級(jí)報(bào)警值設(shè)置為不超過(guò)爆炸下限的50%。硫化氫有毒氣體檢測(cè)器一級(jí)報(bào)警值設(shè)置為5ppm，二級(jí)報(bào)警值設(shè)置為7ppm。征得烷基化裝置領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，在烷基化裝置面向施工區(qū)域一側(cè)增設(shè)兩臺(tái)高音喇叭，作為應(yīng)急廣播，由烷基化裝置的控制室在緊急情況下發(fā)出通知和廣播，及時(shí)發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和撤離的指令。

為鍛煉施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急組織及處置能力，天津制氫項(xiàng)目部與烷基化車間一起組織應(yīng)急疏散演練。演練由烷基化車間通過(guò)應(yīng)急廣播發(fā)布撤離通知，制氫項(xiàng)目部立即組織全體人員緊急疏散，按照應(yīng)急預(yù)案和分工安排，各單位人員迅速有序撤離，演練結(jié)束后對(duì)本次演練的結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)和點(diǎn)評(píng)，提高了全員的安全意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力。

6 強(qiáng)化對(duì)施工承包商的安全管理

施工承包商的安全管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，安全管理組織能力是一個(gè)不斷打造的過(guò)程。我們的安全管理策略或者說(shuō)組織目標(biāo)可以概括為“嚴(yán)細(xì)實(shí)恒”四個(gè)字，就是管理上要做到嚴(yán)管厚愛(ài)，認(rèn)真盡職，注重實(shí)效，持續(xù)落實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述組織目標(biāo)，要打造好三個(gè)基石：安全思維、安全能力和安全治理。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全管理人員和管理團(tuán)隊(duì)主要人員的安全能力，需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)不斷提高認(rèn)識(shí)能力和落實(shí)安全責(zé)任，保證執(zhí)行落地。安全思維就是針對(duì)安全管理人員和團(tuán)隊(duì)主要管理人員來(lái)說(shuō)的，需要有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)素養(yǎng)，在多個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中沉淀和積累下來(lái)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

安全管理有時(shí)是“反人性”的，人性天生是想省事、省力和省錢，但是安全管理人員就是不能讓他這么做。而且要多想一步，多說(shuō)一句，多做一環(huán)，即先分析存在哪些危險(xiǎn)因素，需要采取哪些安全措施，再判斷安全條件是否具備，安全投入是否落實(shí)。發(fā)現(xiàn)了安全上存在的差距，就得抓治理落實(shí)。這個(gè)地方就得盡量減化，越簡(jiǎn)單、越實(shí)用越好，最好是能站在操作者的角度去考慮怎么落地執(zhí)行更方便。

7 結(jié)語(yǔ)

雙邊工程與單一的建設(shè)工程相比，管理界面多，風(fēng)險(xiǎn)大。雙邊工程需要在管理協(xié)同、安全管理體系、全過(guò)程安全管理、作業(yè)許可制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及對(duì)施工承包商等方面加強(qiáng)管理，最大程度發(fā)揮工程總承包的積極作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利建成投產(chǎn)。