黃芳芳(中海油惠州石化有限公司健康安全環(huán)保部，廣東 惠州 516086)

0 引言

中國(guó)海油惠州煉化二期1000 萬(wàn)噸/年煉油和100 萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目，成功打造了“安全健康、低碳綠色、高質(zhì)高效”的精品工程。二期項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)于2011年8月5日取得預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)于2016年2月23日取得設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)，職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收于2018年5月順利完成，整個(gè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理到位，精準(zhǔn)把控并順利完成各階段職業(yè)衛(wèi)生工作。在整個(gè)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作過(guò)程中，筆者根據(jù)多年的職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生全過(guò)程管理進(jìn)行了分析、歸納、總結(jié)，以期為國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理工作提供有力的參考與支持。

新修訂的《職業(yè)病防治法》及《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病監(jiān)督管理辦法》將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”由行政審批變更為企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)肩負(fù)著更大的主體負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作分為預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收三個(gè)階段。

1 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)

1.1 時(shí)間要求

職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段開(kāi)展，并于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)開(kāi)始前完成。

1.2 工作內(nèi)容

建設(shè)單位應(yīng)按職業(yè)病危害程度的不同，組織相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并形成符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評(píng)審意見(jiàn)[1]。之后，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)文本進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，形成終版職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)注意并加強(qiáng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)過(guò)程資料的收集、歸整管理，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)過(guò)程形成書(shū)面報(bào)告后進(jìn)行歸檔，以備查驗(yàn)。需要重點(diǎn)關(guān)注的是，如果項(xiàng)目規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝等方面發(fā)生變更，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)照《重大變動(dòng)清單》的內(nèi)容檢查建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變動(dòng)。如果屬于重大變動(dòng)，則應(yīng)對(duì)變更內(nèi)容重新進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的相關(guān)工作。

1.3 重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中關(guān)于可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素辨識(shí)是否齊全？對(duì)勞動(dòng)人員健康的影響和危害的程度是否有識(shí)別和分析，分析是否合理？預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中是否對(duì)計(jì)劃設(shè)置的防護(hù)設(shè)施(措施)采取了識(shí)別和分析，是否有改進(jìn)措施，改進(jìn)措施是否全面，是否能滿(mǎn)足防護(hù)要求？

2 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查

2.1 時(shí)間要求

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作是在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開(kāi)展，施工前完成。

2.2 工作內(nèi)容

與預(yù)評(píng)價(jià)一樣，建設(shè)單位應(yīng)按職業(yè)病危害程度的不同，組織相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，并形成符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評(píng)審意見(jiàn)[2]。之后，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，并形成職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)終稿。建設(shè)單位應(yīng)注意并加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)及審查過(guò)程資料的收集、歸整管理，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)過(guò)程形成書(shū)面文本后歸檔，以備查驗(yàn)。如果項(xiàng)目規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變更，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)照《重大變動(dòng)清單》的內(nèi)容檢查建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生重大變動(dòng)。如果屬于重大變動(dòng)，則應(yīng)對(duì)變更內(nèi)容重新進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的相關(guān)工作。

2.3 重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)終稿是否采納了預(yù)評(píng)價(jià)中提出的相關(guān)對(duì)策及改進(jìn)措施？項(xiàng)目主要職業(yè)病危害的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)是否齊全和完備？例如：在本次建設(shè)項(xiàng)目的馬鞭洲原油罐區(qū)擴(kuò)容及配套工程職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)未設(shè)置固定式硫化氫檢測(cè)報(bào)警儀，只是要求配備便攜式硫化氫氣體檢測(cè)報(bào)警儀，以至于在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中專(zhuān)家提出需現(xiàn)場(chǎng)整改，即設(shè)置固定式硫化氫檢測(cè)報(bào)警儀后才可以通過(guò)驗(yàn)收。這樣一來(lái)，不但現(xiàn)場(chǎng)整改難度加大，而且延誤了防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收時(shí)間。此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)舉一反三，改進(jìn)不足，得到經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)項(xiàng)目及現(xiàn)實(shí)工作中規(guī)避此類(lèi)情況。

3 職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收

3.1 時(shí)間要求

對(duì)于需要試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。對(duì)于不具備試運(yùn)行期進(jìn)行驗(yàn)收的，則應(yīng)在試運(yùn)行期內(nèi)，建設(shè)單位提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)試運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行30-180 天。建設(shè)單位編制驗(yàn)收方案并在驗(yàn)收前20日向行政主管部門(mén)進(jìn)行書(shū)面申請(qǐng)及報(bào)告。

3.2 工作內(nèi)容

建設(shè)單位應(yīng)按職業(yè)病危害程度的不同，組織相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)審職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告及驗(yàn)收防護(hù)設(shè)施，并形成符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評(píng)審意見(jiàn)、驗(yàn)收意見(jiàn)[3]。之后，根據(jù)評(píng)審、驗(yàn)收情況對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告和防護(hù)設(shè)施進(jìn)行修訂、整改。建設(shè)單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任，對(duì)控制效果評(píng)價(jià)文本和防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)注意并加強(qiáng)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程資料的收集、歸整管理，評(píng)審、驗(yàn)收過(guò)程形成書(shū)面文本后歸檔，以備查驗(yàn)。需要注意的是，職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在評(píng)審、驗(yàn)收完成的20 天內(nèi)向行政主管部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告。需要分期建設(shè)、投入的建設(shè)項(xiàng)目，配套的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施也相應(yīng)進(jìn)行分期驗(yàn)收。

3.3 重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施施工是否符合設(shè)計(jì)？評(píng)審意見(jiàn)是否在最終的職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告中得以整改和落實(shí)？驗(yàn)收過(guò)程中提出的相關(guān)防護(hù)設(shè)施意見(jiàn)是否得以落實(shí)？職業(yè)病危害防治管理措施是否建立和完備？

4 結(jié)語(yǔ)

除保密需要外，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評(píng)價(jià)的相關(guān)信息進(jìn)行公示。

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作取消了行政審批，完全由企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)展工作?？此茰p輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上明確了企業(yè)肩負(fù)的主體責(zé)任。行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格驗(yàn)收核查，這就要求建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人及職業(yè)衛(wèi)生管理人員必須高度重視職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生全過(guò)程管理，職業(yè)衛(wèi)生管理人員不僅要在“三同時(shí)”工作過(guò)程中嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展工作，接受安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，而且要開(kāi)拓思路，將工作做實(shí)做細(xì)做全面，以便順利通過(guò)驗(yàn)收核查。此外，由于國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)、政策的日新月異，在實(shí)際工作過(guò)程中，職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)積極并及時(shí)關(guān)注法規(guī)、政策方面的變化情況，避免走彎路，以便高效、精準(zhǔn)地完成相關(guān)工作。