熊英禹 趙鵬雷

（1. 遼寧省生態(tài)環(huán)境廳，遼寧沈陽 110161；2. 遼寧省生態(tài)環(huán)境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要空間，是帶動區(qū)域整體實力提升的引擎，也是補齊環(huán)境治理體系短板的重點區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)越條件，如果產(chǎn)業(yè)在聚集發(fā)展過程中，污染協(xié)同治理滯后于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題就會更加凸顯?；ば袠I(yè)環(huán)境污染較重、環(huán)境風險較大，對化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理要求也更高。隨著我國對長江流域、黃河流域的保護力度不斷加大，位于上述地區(qū)的一些污染較重、環(huán)境風險較大的化工企業(yè)開始向東北轉移，遼寧省化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。按照構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系要求，對在遼寧省某化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調研中發(fā)現(xiàn)的該產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及企業(yè)存在的環(huán)評制度和建設項目環(huán)保設施“三同時”制度落實不到位、環(huán)境保護基礎設施不健全等生態(tài)環(huán)境突出問題，提出相應的對策建議，為化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設探索新路、積累經(jīng)驗、提供借鑒。

2 某化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題

2.1 環(huán)評制度落實不到位

2.1.1 規(guī)劃環(huán)評作用未能充分發(fā)揮

該產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的前身為縣級化工產(chǎn)業(yè)基地，成立于2008 年12 月，2010 年7 月晉升為市級化工產(chǎn)業(yè)基地，2012 年8 月晉升為省級開發(fā)區(qū)。原市環(huán)境保護局分別于2009 年5 月和2012 年7 月對其產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃環(huán)境影響報告書和控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查。主要存在以下兩方面問題：

一是開發(fā)區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)范圍是：以發(fā)展氟化學產(chǎn)品為主導，重點發(fā)展含氟聚合物、氟烷烴、高性能氟化鹽、氫氟酸等主流氟化工產(chǎn)品，配套發(fā)展基礎化工產(chǎn)品，提升發(fā)展含氟精細化學品。而開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展情況是：截至2020 年4 月，共進駐企業(yè)44 家，其中，化工企業(yè)36 家，非化工企業(yè)8 家。本次開展調研的28 家化工企業(yè)中，僅有15 家為含氟化工企業(yè)，其他為醫(yī)藥中間體、農藥中間體、化工香料等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。即使在15 家含氟化工企業(yè)中，也普遍存在同時生產(chǎn)醫(yī)藥中間體、農藥中間體、其他精細化工產(chǎn)品的情況。由于開發(fā)區(qū)未按照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)嚴格控制化工項目準入，污染集中治理設施建設滯后等，導致污染物難以得到系統(tǒng)、完整的收集處理，存在環(huán)境污染問題和環(huán)境風險隱患。

二是未按規(guī)定報送規(guī)劃環(huán)評進行審查?！蛾P于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14 號）要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書由批準設立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門負責組織審查［1］。2012 年7 月，原市環(huán)境保護局審查了該產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告書。2012 年8 月，晉升為省級開發(fā)區(qū)之后，未按照管理級別報送相關規(guī)劃環(huán)評。

2.1.2 建設項目環(huán)評制度落實不到位

一方面，企業(yè)未按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等規(guī)定進行建設項目環(huán)境影響評價，擅自開工建設問題比較普遍，典型問題如下：

企業(yè)A：生產(chǎn)規(guī)模變更、增加產(chǎn)品導致企業(yè)排放污染物種類增加，均屬重大變更范圍，應重新報批環(huán)境影響評價文件。環(huán)評批復該企業(yè)占地約20 畝，實際占地70 畝，企業(yè)實際生產(chǎn)規(guī)模、廠區(qū)布局、產(chǎn)品種類均與環(huán)評不符。環(huán)評批復規(guī)模和產(chǎn)品為年產(chǎn)100 t鄰氟溴芐和100 t 鄰氰基溴芐，但在該企業(yè)內并未發(fā)現(xiàn)這2 種產(chǎn)品，通過現(xiàn)場調查原料和產(chǎn)品庫存、廢物情況分析，該企業(yè)目前主要生產(chǎn)吡啶類產(chǎn)品。

企業(yè)B：增加產(chǎn)品導致企業(yè)排放污染物種類增加，屬重大變更范圍，應重新報批環(huán)境影響評價文件。通過核對該企業(yè)2017 年至今的原料、產(chǎn)品出入庫臺賬和現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，其生產(chǎn)了環(huán)評中未涉及的鄰磺酰苯甲酰亞胺鈉（糖精鈉），并在倉庫發(fā)現(xiàn)環(huán)評中未涉及的產(chǎn)品苯磺隆原藥（農藥）。未對生產(chǎn)環(huán)評中涉及的副產(chǎn)品氯化銨、硫酸銨、亞硫酸銨、堿式碳酸銅、氧化銅、鄰氨基苯甲酸（利用主產(chǎn)品鄰甲酸甲酯苯磺酰胺生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的母液進一步加工而成的副產(chǎn)品）的母液進行加工，而是與高鹽廢水混合后排入開發(fā)區(qū)污水處理廠。

另一方面，有些建設項目環(huán)境影響評價文件編制質量較差。

企業(yè)C 的建設項目環(huán)評：污染源源強核算內容不全，核算結果錯誤，VX－809 氯化、氟化、溴化、烷基化、蒸餾等工序未分別進行產(chǎn)排污分析，F(xiàn)5001 壓濾、精餾、離心、烘干等工序未分別進行產(chǎn)排污分析，排污節(jié)點分析存在漏項，遺漏相應污染因子。建設項目生產(chǎn)工藝描述不全，工程分析未給出各反應副反應方程式、各反應主產(chǎn)品選擇性，產(chǎn)品收率過高。環(huán)境影響預測與評價方法錯誤，風險預測與評價內容不全，風險最大可信事故情景設定遺漏甲苯等易燃物質泄漏、火災爆炸次生事故情景。

企業(yè)D 的建設項目環(huán)評：環(huán)境影響預測與評價方法錯誤，大氣、風險、地下水預測與評價內容不全，環(huán)評報告未按照《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）進行大氣一級評價，相應圖、表、預測內容均不符合導則要求；環(huán)評中事故水量核算按建筑規(guī)范核算，未考慮建筑物內危險化學品，應參考石油化工規(guī)范進行核算；地下水評價中場地環(huán)境水文地質條件、包氣帶調查缺失，未針對保護目標分析其影響的范圍、程度。建設項目生產(chǎn)工藝描述錯誤，項目主產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溴化鈉水溶液濃度小于10%，無國家標準、行業(yè)標準可執(zhí)行，環(huán)評中定義為副產(chǎn)品。衛(wèi)生防護距離包絡線圖錯誤。

2.2 建設項目環(huán)保設施“三同時”制度落實不到位

《建設項目環(huán)境保護管理條例》［2］規(guī)定，“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”?！熬幹骗h(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告”。而產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內一些項目在建設過程中未同時實施審批決定中的環(huán)保措施，存在環(huán)保設施未建成、未驗收即投入生產(chǎn)的問題。

調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)E 和F 的項目未進行環(huán)保驗收，正在進行試生產(chǎn)。

企業(yè)E 未按環(huán)評及環(huán)評批復要求建設污水處理站，自生產(chǎn)以來其產(chǎn)生的廢水一直存放于400 m3事故池及噸桶內，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故池已基本裝滿，且廠區(qū)內有60 余桶裝滿廢液的噸桶；未建設裝置區(qū)、罐區(qū)初期雨水收集系統(tǒng)和車間廢水收集系統(tǒng)，初期雨水和車間地面沖洗水無法收集處理；雨污水切換裝置、初期雨水收集池未建設，廠區(qū)內未形成環(huán)評要求的事故廢水防控系統(tǒng)；企業(yè)現(xiàn)有副產(chǎn)品不符合出廠要求，應按危險廢物進行管理，其暫存場所未按照危險廢物暫存要求進行貯存；企業(yè)建成后間歇生產(chǎn)，間歇生產(chǎn)期間產(chǎn)生廢水100 t，洗瓶混合液0.125 t，硅藻土0.047 7 t，釜殘0.064 8 t，與實際暫存量不符。

企業(yè)F 也未按環(huán)評及環(huán)評批復要求建設污水處理站，現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存有大量中間產(chǎn)品（單批次5～7.5 t，自調試至今約生產(chǎn)了14 批次）；溴化氫廢氣處理裝置排放的廢液未進入污水收集系統(tǒng)，而是經(jīng)雨水管排入未進行防滲處理的地面，對土壤已經(jīng)造成污染，現(xiàn)場用試紙進行檢測，pH 值呈強酸性；危險廢物暫存不符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2001）相關要求，大量原輔材料、中間產(chǎn)品、釜殘、待處理的危險廢物露天混放，存在安全隱患；企業(yè)生產(chǎn)車間、危險化學品貯存區(qū)未按重點防滲區(qū)要求建設，存在土壤和地下水污染隱患。

此外，部分項目的環(huán)境保護設施驗收內容與環(huán)評批復內容變化較大，存在“批驗不符”的問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。”［3］企業(yè)G 的項目環(huán)評中事故池為700 m3，驗收報告里的事故池僅為25 m3，在廢水處理車間還發(fā)現(xiàn)一臺屬于淘汰類設備的三足式離心機，離心母液通過車間地下的地溝排放，去向不明。企業(yè)H 實際生產(chǎn)中高鹽廢水并未進行三效蒸發(fā)，直接和含酸母液混合后排入開發(fā)區(qū)污水處理廠，環(huán)評文件中氯氣、二氧化硫均采用三級吸收塔進行凈化，實際只有一套吸收裝置為二級吸收塔，其他均為一級吸收塔。以上與環(huán)評文件明顯不一致的內容，竟然通過了企業(yè)自行組織的項目竣工環(huán)境保護驗收。

2.3 環(huán)境保護基礎設施不健全

2.3.1 開發(fā)區(qū)污水處理廠不能穩(wěn)定達標排放

開發(fā)區(qū)污水處理廠承擔區(qū)內企業(yè)廢水的集中處理工作，占地面積60 畝，設計日處理水量1.5 萬t，2010 年7 月取得環(huán)評批復。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細規(guī)劃和污水處理廠建設項目環(huán)境影響評價文件提出的措施，規(guī)劃和項目所在區(qū)域是缺水地區(qū)，污水處理廠出水必須達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）中一級A 標準，并應建設中水回用設施，作為中水進行回用。污水處理廠的中水可作為工業(yè)用冷卻水，又可作為熱源廠的生產(chǎn)用水，還可以作為綠化用水等。而實際上，由于開發(fā)區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位存在較大偏差，入?yún)^(qū)企業(yè)排放的水污染物成分復雜，導致污水處理廠的污水處理難度增大，經(jīng)過多次改造，也不能確保水污染物穩(wěn)定達標排放，并且中水回用的目標也未能實現(xiàn)。

2.3.2 開發(fā)區(qū)對企業(yè)排放廢水的管理存在漏洞

開發(fā)區(qū)內企業(yè)按照管委會要求出資建設廢水中間站，并在中間站進行水質、水量監(jiān)測。這種管理方式的初衷是好的，由管委會統(tǒng)一加強園區(qū)廢水的監(jiān)管，但是，各企業(yè)均未在廠區(qū)設置廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)，既不符合《排污許可管理辦法（試行）》及環(huán)評要求，也使企業(yè)無法履行環(huán)境信息公開的主體責任［4-7］。2018 年開始，開發(fā)區(qū)因為安全需要，要求企業(yè)管線采取地上形式設置，但未落實雨污分流措施，開發(fā)區(qū)雨水排放系統(tǒng)建設不完善，導致大部分企業(yè)無雨水排放口，雨水溢流出廠區(qū)，存在污染地表水的可能性。

2.3.3 企業(yè)環(huán)境管理粗放

開發(fā)區(qū)內大部分企業(yè)存在一些共性問題：一是企業(yè)生態(tài)環(huán)保觀念較差，環(huán)境管理混亂，原材料、產(chǎn)品出入庫臺賬不清，大量原輔材料、中間產(chǎn)品、釜殘液、待處置危險廢物露天存放、混合存放，廠區(qū)內外還有隨意丟棄和傾倒中間產(chǎn)品、廢棄物等情況。二是污染防治措施不完善，裝置、物料貯存等重點防滲區(qū)建設不符合要求，車間、污水站、危險廢物暫存庫等無組織廢氣治理措施不完善，廠區(qū)內有明顯異味。三是環(huán)境風險防范措施不到位，事故池、初期雨水收集系統(tǒng)未建成或建設不規(guī)范，廠區(qū)內未形成環(huán)評要求的事故廢水防控系統(tǒng)，廢水管網(wǎng)布置雜亂，雨污分流措施不到位，部分企業(yè)廢水去向不明。

2.3.4 企業(yè)大量高鹽廢水造成隱患

精細化工企業(yè)廢水成分復雜，在生產(chǎn)過程中普遍產(chǎn)生高鹽廢水。開發(fā)區(qū)內大部分企業(yè)通過蒸發(fā)工藝處理高鹽廢水，但在調研中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)的蒸發(fā)工藝措施不完善，運行不穩(wěn)定，部分企業(yè)因運行成本較高，停用蒸發(fā)工藝，造成大量高鹽、高濃度廢水無法處理，存在偷排、漏排的問題，造成巨大的環(huán)境風險隱患。

3 以現(xiàn)代環(huán)境治理體系要求發(fā)展好化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對策與建議

上述問題產(chǎn)生的原因主要有4 個方面：一是當?shù)卣庇诟淖兘?jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，充當企業(yè)“保姆”角色，監(jiān)督管理缺位。二是盲目引進項目，與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不匹配。三是環(huán)保投入不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設不完善，與引進項目排放的污染物不匹配。四是企業(yè)缺乏環(huán)境主體責任和社會責任意識，對化工項目的生態(tài)環(huán)境污染和環(huán)境風險認識不到位。

2020 年3 月3 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肥屈h中央為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系提出的意見。當前，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)要取得長足發(fā)展，必須堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，走高質量發(fā)展之路。具體可從以下幾個方面著手。

3.1 發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用和排污許可“一證式”管理作用

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，編制好“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”，并嚴格在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中落實“三線一單”要求，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將綠色增長、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的指導作用，項目建設應以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和規(guī)劃環(huán)評為指導，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調整、修編必須充分吸納規(guī)劃環(huán)評意見，避免出現(xiàn)先批規(guī)劃后審規(guī)劃環(huán)評的問題。實施5 年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應組織開展環(huán)境影響的跟蹤評價。加強建設項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，對不符合規(guī)劃環(huán)評要求、未落實規(guī)劃環(huán)評意見的建設項目一律不予審批，對高質量完成規(guī)劃環(huán)評、各類成果清晰可見的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。提高建設項目環(huán)評質量和排污許可證核發(fā)質量，加大環(huán)評文件和排污許可日常抽查比例與抽取頻次，對大氣和水污染重點區(qū)域、重點行業(yè)，以及環(huán)境風險大、排污量大的企業(yè)還應加大力度，并在日常監(jiān)督檢查的基礎上對環(huán)境風險較大、污染物排放量較大的建設項目建立專項檢查機制。

3.2 增強企業(yè)環(huán)境主體責任意識和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理監(jiān)管能力

抓好固定污染源監(jiān)管體系執(zhí)行落實，提高排污許可證核發(fā)質量，在排污許可證核發(fā)過程中加強對治污設施、工藝、參數(shù)的核定，做好與環(huán)評中載明設施、參數(shù)的比對。排污企業(yè)必須嚴格落實環(huán)境信息公開要求，排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。

提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃指導的剛性要求，在科學論證，滿足區(qū)域環(huán)境質量改善的基礎上，確立各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)確定之后，在實施過程中要一以貫之，堅持到底。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，應單獨設立生態(tài)環(huán)境機構，并根據(jù)需要配備相應編制和人員。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量全過程監(jiān)控，建立健全園區(qū)和企業(yè)兩級大氣、水自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設園區(qū)有毒有害氣體預警預報體系，按規(guī)范定期開展園區(qū)土壤、地下水等污染的監(jiān)督性監(jiān)測和VOCs 泄漏檢測與修復管理工作。

3.3 建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和突發(fā)環(huán)境風險防控體系

按照與產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)結構布局相適應的原則，依法建立健全園區(qū)及企業(yè)工業(yè)廢水和危險廢物收集、貯存、處理（處置）體系，確保污染物穩(wěn)定達標排放，危險廢物有序、安全地得到處置。落實環(huán)境風險應急三級防控機制建設，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及化工企業(yè)應推行廢水和事故排水明管化，建立“裝置—企業(yè)—園區(qū)”多層次事故污水管控體系，可以考慮在企業(yè)或企業(yè)聯(lián)片區(qū)周邊建設足夠的圍堰和事故污水應急緩沖溝，確保突發(fā)環(huán)境事故毒物、消防污水和污染雨水不進入外環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，比如針對企業(yè)高鹽廢水處理難的問題，探索推行環(huán)境污染第三方治理，園區(qū)建立統(tǒng)一的高鹽、高濃度廢水集中治理模式。

按照石油化工行業(yè)相關環(huán)境風險設計規(guī)范，建設企業(yè)和園區(qū)兩級環(huán)境風險防控設施體系，確保環(huán)境應急設施聯(lián)網(wǎng)運行。“企業(yè)—園區(qū)—市”三級突發(fā)環(huán)境事件應急預案應相互銜接，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件下的聯(lián)防聯(lián)控，建立健全應急防護及處置、應急救援等聯(lián)動體系，儲備足夠應急物資，并定期開展環(huán)境風險隱患排查治理和應急演練。推動化工類項目梯級鏈條式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，建設生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)廢物減量化、資源化、再利用、自動化控制水平，嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)和污染物排放總量控制要求，從源頭上減輕污染壓力，降低環(huán)境風險。

4 結語

《指導意見》強調構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，對于指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展具有很強的針對性。遼寧省產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是化工園區(qū)更應該在健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、健全環(huán)境治理市場體系、健全環(huán)境治理信用體系等方面下功夫。同時，也應該向國內生態(tài)環(huán)境管理水平較高的化工園區(qū)學習，比如上?；瘜W工業(yè)區(qū)的園區(qū)管理部門在復雜的環(huán)境風險下，持續(xù)加大投入，構建了適合其自身的生態(tài)環(huán)境管理體系，筑牢安全環(huán)保根基，為企業(yè)保駕護航，成為全國化工園區(qū)環(huán)境管理的典范。