（中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

非洲豬瘟等重大動物疫病通過染疫動物或污染車輛傳播的風險較大。據(jù)流行病學調(diào)查，我國發(fā)生的非洲豬瘟疫情多與生豬及其產(chǎn)品的跨區(qū)域調(diào)運有關[1]。歐美有關國家經(jīng)過多年實踐，較為系統(tǒng)地建立了生豬運輸前、中、后相互銜接的若干管理制度。本文對其進行了分析整理，希望對我國強化非洲豬瘟等重大動物疫病防控提供借鑒。

1 生豬運輸環(huán)節(jié)生物安全制度

1.1 運輸人員管理

生豬運輸相關人員良好的生物安全意識和操作，對于保障生豬運輸環(huán)節(jié)生物安全至關重要。歐盟第1/2005號指令[2]對生豬運輸相關人員的管理進行了規(guī)范，建立了承運人審批制度、運輸人員資格許可制度、專人押運制度等。

承運人審批制度規(guī)定，承運人分為一般承運人和長途承運人。對于一般承運人，要求經(jīng)培訓合格，能夠掌握并執(zhí)行動物運輸相關的法律法規(guī)、運輸環(huán)節(jié)的生物安全操作要求和動物福利相關知識等；要具有良好的設備及操作程序；承運人提出運輸申請時，要求近3年無嚴重違反歐盟及成員國動物保護的違法記錄。符合上述條件的，獸醫(yī)主管部門給予授權書。對于長途運輸承運人，除滿足一般承運人的條件外，還應提交其他證明材料，包括長途運輸司機的資格證書、長途運輸工具的有效批準證書、緊急情況下的應急計劃等。

專人押運制度要求生豬運輸過程中應配備押運員，其主要職責是確保動物得到充足的食物和飲水，與司機互相監(jiān)督以維持良好的運輸過程，對患病或死亡動物進行緊急護理，必要時對運輸動物實施安樂死等。

運輸人員資格許可制度規(guī)定，申請參與生豬運輸?shù)乃緳C或押運員等運輸人員應先參加動物管理、檢疫、福利等方面培訓，經(jīng)主管部門考核合格取得資格證書后，方能參與生豬運輸。

在動物運輸啟運地和目的地，承運人要向主管部門提供上述資格證書復印件，供主管部門備案審查；當發(fā)現(xiàn)承運人、運輸人員嚴重違反歐盟法規(guī)或不具備必要知識時，主管部門可吊銷其資格證書。

1.2 運輸車輛許可

歐盟對長途運輸動物的運輸工具實施嚴格的審批制度。歐盟第1/2005號指令要求，任何人不得使用未按照規(guī)定檢查和批準的運輸工具長途運輸動物。指令附件部分規(guī)定了長途運輸動物的工具應當符合的條件，包括：避免造成動物傷害和痛苦，確保動物安全；保護動物免受惡劣天氣、極端氣溫等不利氣候條件的影響；方便清潔及消毒；防止動物逃跑或跌落，并能承受動物運動的壓力；確保所輸送的空氣質(zhì)量及數(shù)量能夠滿足動物需求；配備可接近動物的快速通道，以便進行檢查和照顧；配有防滑地板，地板能夠最大程度減少尿液或糞便滲漏；提供足夠的照明設備，以便在運輸過程中對動物進行檢查和照顧。對公路運輸車輛，歐盟還要求動物貨倉每層均須留有足夠空間，以確保動物自然站立時上方有足夠的空間；動物運輸車輛應有顯著標志，標明載有活動物。

2009年1月1日起，歐盟要求所有道路運輸車輛配備衛(wèi)星導航系統(tǒng)，以便對其運輸情況進行追蹤和確認。符合條件的，發(fā)放運輸工具許可證，有效期5年，私自改造后不符合規(guī)定的，獸醫(yī)主管部門則吊銷許可證。

1.3 運輸計劃審查

歐盟要求承運人在運輸動物前，應嚴密規(guī)劃運輸路線和運輸時間，以盡可能確保動物運輸過程中的健康。歐盟第1/2005號指令要求，任何人在運輸動物時，須制定合理的運輸計劃，并攜帶注明下列信息的文件：動物來源和所有權證明，動物啟運地，啟運日期和時間，預期目的地，預期運輸時間等。關于動物預期運輸時間，需要運輸者充分考慮天氣等相關因素，提前做好行程規(guī)劃。

加拿大食品安全局出臺的《畜禽運輸生物安全標準》[3]詳細規(guī)定了生豬運輸環(huán)節(jié)應遵循的生物安全措施，為運輸相關人員制定運輸計劃提供科學有效的參考。完整的運輸計劃通常包括運輸路線、豬群數(shù)量、運輸途中的停靠地點、運輸時間以及應遵守的生物安全措施等要素。同時也提供了一些參考和建議，例如：運輸路線應該盡量避開農(nóng)業(yè)密集區(qū)以及發(fā)生過生豬疫病的高風險區(qū)域，以防止病原跨區(qū)域攜帶和傳播；運輸途中如需要?？?，應慎重選擇停靠地點，確保停靠區(qū)域近期內(nèi)未發(fā)生生豬疫情，且無其他動物靠近；豬只最長運輸時間為24 h，且過程中要保障充足飲水；要選擇合適的并在有效期內(nèi)的消毒劑，準備好防護服等。承運人要根據(jù)運輸實際情況制定合理的、有針對性的運輸計劃，統(tǒng)籌安排生豬運輸各個環(huán)節(jié)，合理有效解決運輸過程中的實際問題，并綜合考慮豬群健康狀況、易感病毒、運輸距離等要素，靈活調(diào)整運輸計劃。

1.4 啟運許可

歐盟第1/2005號指令提出，在長途調(diào)運動物前，應當由主管部門派出獲得授權的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)員對動物進行現(xiàn)場檢查，并審查承運人授權書、運輸工具許可證書、駕駛員和押運員的資格證書，以及承運人做出的行程規(guī)劃。對符合檢查要求的，由主管部門在運輸日志上簽章，并通過信息交互系統(tǒng)，將運輸信息傳送給目的地。運輸日志的保存時限為3年。

目的地獸醫(yī)主管部門將查驗運輸記錄，動物死亡和患病情況，以及動物的空間、飲水、飼料等福利狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法行為時依法予以處罰。

1.5 運輸途中的生物安全

運輸過程中，運輸人員和車輛接觸到病原的風險增大，會增加豬群、裝卸場所、運輸設備和物品、人員之間病原交叉污染的可能性。提高運輸人員避免交叉污染的意識，并使其采取相應的生物安全措施，有助于提高運輸環(huán)節(jié)生物安全水平。加拿大《畜禽運輸生物安全標準》[3]和美國豬肉協(xié)會《運輸質(zhì)量保證手冊》[4]提出了很多細節(jié)性措施。

運輸人員在進出駕駛室時，應嚴格遵守生物安全要求，更換潔凈的衣物和鞋子，注意手、衣服、鞋子的消毒，經(jīng)常清洗、消毒手部，避免將病原帶入駕駛室或車廂內(nèi)部；進出駕駛室更換鞋子，禁止將寵物帶入駕駛室。

運輸人員進入車廂內(nèi)部時，要穿著潔凈的、專門的衣服、帽子、靴子、手套等，這些物品應保存在潔凈區(qū)域，不得重復使用。進入貨車內(nèi)要注意手部的清洗和消毒。

運輸途中停車休息時，應提前計劃、選擇休息區(qū)域，確認休息區(qū)環(huán)境是否安全，是否有潛在的疫病威脅；注意休息區(qū)的其他車輛、地面類型、周圍的人群和動物，避免與其共享和使用公用的工具（鏟車、水桶、叉子、繩索等）；避免一些不知來源的或不健康的動物接近運輸動物。

運輸車輛在進出裝卸場所時，要按照場區(qū)要求進入，并停在特定區(qū)域，應注意車輛底部和車輪等易被忽視部位的清洗消毒；運輸人員以及運載生豬的工具不得進入養(yǎng)殖場的動物圈舍等。

運輸途中所需的墊料、水和食物，工作人員穿著的衣物、鞋子、手套等與豬群接觸的物品，很有可能造成疫病傳播，要對豬群接觸的所有設備和物品進行消毒。

1.6 落地報備

歐盟第1/2005號指令規(guī)定，動物所有者在動物運輸后應當向主管部門報告，由主管部門派出官方獸醫(yī)進行現(xiàn)場檢查，查驗承運人、司機、乘務員的資格證書，運輸記錄，動物的空間、飲水、飼料等福利狀態(tài)，動物死亡和患病情況，并出具記錄單。發(fā)現(xiàn)存在違法行為時，由官方獸醫(yī)將相關記錄和證據(jù)移交主管部門依法處罰。

1.7 運輸車輛清洗消毒

運輸車輛的清洗消毒對于防止疫病傳播具有重要作用，因此在動物運輸?shù)那?、中、后期，承運人必須做好車輛的清洗和消毒工作。加拿大《畜禽運輸生物安全標準》對每個階段的清洗和消毒工作進行了詳細說明。

運輸前或運輸后的清洗消毒流程通常包括，車輛物理清潔、車輛清洗、車輛表面和駕駛室消毒、車輛烘干，以及洗畢車輛停放、消毒效果查驗等環(huán)節(jié)。車輛清潔階段要移除車輛內(nèi)的衣服、鞋子、工具箱等所有物品，要徹底清理車輛內(nèi)外部的動物糞便、墊草、泥塊等，徹底清理角落、合頁、管道、隔板等隱蔽部位的殘存污垢。沖洗階段則需要先用含有洗滌劑或脫脂劑的溫水低壓沖洗浸潤車輛，然后高壓快速沖洗，沖洗后要求車輛無可見污垢，無積水、清潔劑及有機物質(zhì)殘留。車輛消毒階段要先對車輛表面進行徹底消毒，后對駕駛室和相關物品進行徹底消毒。車輛消毒后要及時干燥，進一步消滅殘存的病原體。清洗消毒后的車輛應在潔凈區(qū)存放，不得與污染的道路和車輛接觸，并對車輛清洗消毒效果進行查驗。具備條件的，還可以定期進行微生物質(zhì)量控制測試，比如測量生物熒光性物質(zhì)。

運輸過程中，由于車輛載有動物，所以消毒工作主要側(cè)重于車輛駕駛室、輪胎、車廂底部以及相關物品的消毒。

車輛的清洗消毒要考慮多方面因素，包括場所和消毒劑的選擇、操作程序等。另外，如果生豬運往屠宰場，運輸車輛可能與生豬屠宰場的來往運輸車輛交生交叉污染，因此也要注意生物安全防范，做好消毒工作。

1.8 特殊動物禁運

為確保動物在運輸過程中的健康狀態(tài)，歐盟對一些動物實施禁運，以降低動物在運輸過程中的發(fā)病風險。歐盟第1/2005號指令規(guī)定了不適于運輸?shù)那樾?，包括：無法正常獨立行動或行走的，有嚴重開放性傷口或脫垂的，分娩不足1周或妊娠期已過90%的，臍帶尚未脫落的新生哺乳動物等。不足3周的豬、不足1周的羔羊和不足10 d的犢牛，運輸距離不得大于100 km。但所運動物經(jīng)獸醫(yī)檢查認為適于運輸、運輸目的旨在尋求獸醫(yī)治療，或動物所受痛苦屬于科學研究過程等情形的，則不受上述限制。

美國豬肉協(xié)會《運輸質(zhì)量保證手冊》也指出，生病、受傷、虛弱、昏厥、不能站立、雙眼失明、懷孕后期、產(chǎn)后不足48 h等動物不適宜運輸，主要原因是這些生豬體質(zhì)較弱，運輸途中易生病。

2 啟示

在當前動物疫病多發(fā)的嚴峻形勢下，動物及動物產(chǎn)品的跨區(qū)域運輸極易引起疫病的擴散，甚至造成世界范圍內(nèi)的蔓延。運輸環(huán)節(jié)中的生物安全工作作為最經(jīng)濟、最有效的管理方法，對切斷病原傳播、控制疫病流行具有重要意義。非洲豬瘟發(fā)生以來，我國針對性制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于防治非洲豬瘟加強生豬移動監(jiān)管的通知》[5]、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號》[6]、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步加強生豬檢疫和調(diào)運監(jiān)管工作的通知》[7]、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》[8]等規(guī)章制度，以防止非洲豬瘟病毒的傳播。各地要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定和要求，把各項措施落地、落細、落實。

2.1 強化調(diào)運前檢疫

從源頭把關，嚴格執(zhí)行生豬產(chǎn)地檢疫制度。按照生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程和屠宰檢疫規(guī)程規(guī)定，規(guī)范出具動物檢疫合格證明，嚴厲查處買賣動物檢疫合格證明等違法違規(guī)行為；加強對基層檢疫人員的培訓及警示教育，確保基層檢疫人員及時掌握非洲豬瘟等重要生豬傳染病防控相關的政策法規(guī)、技術規(guī)范，不斷提升依法履職能力、生豬檢疫能力，同時督促養(yǎng)殖場戶和生豬屠宰企業(yè)落實主體責任，按規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構主動申報檢疫，動物及其產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格后方可調(diào)運。

2.2 強化移動監(jiān)管

強化生豬流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，切斷疫病傳播途徑。嚴禁從疫區(qū)等傳染病高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運生豬及未經(jīng)高溫處理的生豬產(chǎn)品，低風險區(qū)之間的生豬及其產(chǎn)品的運輸應避開高風險區(qū)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強生豬運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴查調(diào)入調(diào)出生豬，對生豬臨床健康狀況、檢疫證明以及運輸過程中的患病、死亡及尸體處理情況等信息進行核查，一旦發(fā)現(xiàn)來自高風險區(qū)的生豬及未經(jīng)高溫處理的生豬產(chǎn)品，就立即扣押，作無害化處理。

2.3 加強生豬運輸車輛管理

生豬運輸車輛應當符合動物運輸要求，例如廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏，便于清洗和消毒，有基本的防疫設備等。畜牧獸醫(yī)主管部門應對運輸車輛進行備案，審核承運人及運輸車輛的資質(zhì)并進行車輛信息登記。承運人在裝載前和卸載后要及時對運輸車輛進行清洗、消毒，詳細記錄車輛啟運及到達地點、運輸路徑、車輛清洗和消毒等信息。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對運輸工具的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)運輸車輛未備案，未按規(guī)定進行清洗、消毒，承運無動物檢疫證明生豬等情況，就按相關規(guī)定嚴肅處理。

2.4 加大違法調(diào)運打擊力度

各地衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴把監(jiān)督執(zhí)法關，同公安、交通等部門加強協(xié)作，依法履行監(jiān)管職責，嚴厲打擊各種違法違規(guī)調(diào)運行為。加強對生豬調(diào)運活動的排查，確保做到對調(diào)入調(diào)出生豬運輸車輛一一核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)調(diào)運生豬行為要一查到底，嚴肅處理運輸無檢疫證明、無牲畜耳標、車輛未備案的“三無”生豬經(jīng)營主體；一旦檢出非洲豬瘟等重大傳染病，就堅決撲殺并不得給予補助，涉嫌犯罪的應依法追究刑事責任。通過嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰，提高相關人對違法違規(guī)運輸生豬危害嚴重性的認知。

3 結(jié)語

2020年以來，各地養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)的積極性正逐步提高，種豬、仔豬調(diào)運頻繁。近期發(fā)生的多起非洲豬瘟家豬疫情均由異地違規(guī)調(diào)運仔豬引發(fā)［9］，因此在運輸環(huán)節(jié)做好各項生物安全措施，對控制非洲豬瘟等疫病跨區(qū)域傳播至關重要。歐美國家生豬運輸管理制度對運輸各環(huán)節(jié)提出的指導性措施和建議，脈絡清晰、重視細節(jié)，既可引導從業(yè)者科學運輸，又方便管理者監(jiān)督管理。因此，應汲取歐美國家生豬運輸方面科學的管理經(jīng)驗，盡快建立和完善我國的生豬運輸管理制度，制定生豬運輸環(huán)節(jié)的生物安全措施指南，為生豬運輸環(huán)節(jié)的所有參與者提供科學合理的參考，以加快推進形成安全的生豬運輸網(wǎng)絡。