楊東衛(wèi)

阿富汗位于亞洲中西部，地理位置非常重要，是連接?xùn)|亞、西亞、南亞、中亞的橋梁。阿富汗國(guó)土面積65萬平方公里，人口約3300萬，吸毒者占人口的近10%。阿富汗目前是全球最大鴉片生產(chǎn)國(guó)，2017年生產(chǎn)鴉片9000

噸，2018年6400噸，2019年6700噸，占全球鴉片總產(chǎn)量的80%以上。

阿富汗的罌粟種植和鴉片貿(mào)易貫穿整個(gè)20世紀(jì)，幾乎與阿富汗國(guó)家的形成同步。阿富汗中央政府歷來統(tǒng)治薄弱，大部分地區(qū)處于部落或軍閥的統(tǒng)治下，民眾國(guó)家觀念和法治觀念不強(qiáng)。國(guó)家鼓勵(lì)種植罌粟時(shí)，鴉片生產(chǎn)快速增長(zhǎng);國(guó)家禁毒時(shí)，鴉片產(chǎn)量仍持續(xù)增長(zhǎng)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，阿富汗統(tǒng)治者阿卜杜·拉赫曼汗（1880年—1901年）和阿曼努拉汗（1919年—1929年）鼓勵(lì)阿富汗人種植鴉片和大麻，并在南亞市場(chǎng)出售。即使英國(guó)政府打擊英屬印度以外生產(chǎn)的鴉片，阿富汗統(tǒng)治者仍然鼓勵(lì)向南亞走私鴉片。1929年至1978年，阿富汗面對(duì)逐漸變化發(fā)展的地緣政治形勢(shì)，特別是冷戰(zhàn)期間美蘇兩強(qiáng)的巨大影響，阿富汗開始向西方醫(yī)藥公司出口鴉片。盡管阿富汗鴉片被西方醫(yī)藥公司認(rèn)為嗎啡含量高于其他國(guó)家的鴉片，因此深受歡迎，但是阿富汗政府缺少對(duì)鴉片的專業(yè)管理和控制，走私泛濫，使西方藥品管理機(jī)構(gòu)，特別是美國(guó)的管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了顧慮。美國(guó)一直勸說阿富汗政府放棄鴉片貿(mào)易，以換取擴(kuò)大外交關(guān)系和更多經(jīng)濟(jì)投資，但收效甚微。但當(dāng)時(shí)阿富汗鴉片產(chǎn)量不大，對(duì)世界毒品市場(chǎng)影響小，1980年阿富汗和巴基斯坦兩國(guó)的鴉片僅占世界鴉片產(chǎn)量的5%。蘇聯(lián)占領(lǐng)時(shí)期（1979年底）毒品產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，美國(guó)學(xué)者曼丹尼指出，美國(guó)鼓勵(lì)毒品生產(chǎn)的原因，一是因?yàn)榇蠖緱n參加了對(duì)蘇作戰(zhàn)，二是毒品能為對(duì)蘇作戰(zhàn)提供大量資金。一些組織強(qiáng)迫農(nóng)民種植罌粟，像?？笋R蒂亞爾（阿富汗前總理，伊斯蘭黨主席）就是最大的毒梟，擁有六家海洛因提煉廠。

塔利班時(shí)期，罌粟成了阿富汗主要經(jīng)濟(jì)作物，塔利班政權(quán)是毒品生產(chǎn)和出口的最大受益者和保護(hù)者。塔利班向農(nóng)民宣稱伊斯蘭教允許種植罌粟（其實(shí)古蘭經(jīng)禁止穆斯林生產(chǎn)或使用任何麻醉藥物），宣稱“白色香粉”并不影響國(guó)家的純潔，塔利班還在赫拉特建立了示范農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民在那里學(xué)習(xí)提煉海洛因的最佳方法。塔利班規(guī)定鴉片交易商和販運(yùn)者必須繳納20%的稅。1992年至1996年，阿富汗每年生產(chǎn)2200噸～2400噸鴉片。2000年阿富汗塔利班政權(quán)為了爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止罌粟種植，2001年阿富汗罌粟種植面積減少為8000公頃，年產(chǎn)減少至185噸鴉片，取得了顯著禁毒成果。塔利班政權(quán)被推翻后，由于其迫切需要鴉片收入支撐其與阿富汗政府爭(zhēng)奪地盤，加之新政府在美國(guó)的扶持下剛剛成立，許多地區(qū)尚處于無政府狀態(tài)，因此罌粟種植面積迅速擴(kuò)大。2004年，阿富汗境內(nèi)鴉片產(chǎn)量為3400噸，超過了塔利班執(zhí)政時(shí)2000年的3276噸。2007年，阿富汗鴉片產(chǎn)量達(dá)到8200噸，創(chuàng)造了歷史新高，當(dāng)年毒品產(chǎn)值達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13%，占全球供應(yīng)量93%。同時(shí)，阿富汗生產(chǎn)的海洛因純度也日益提高，純度高達(dá)98%的“白面”取代了20世紀(jì)80年代的“棕糖”，從而創(chuàng)造了更高的附加值，也使運(yùn)輸更加方便。非但如此，阿富汗鴉片的海洛因提取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。在阿富汗，提取1克海洛因只需要6～7克鴉片，而在其他國(guó)家一般情況下需要10克，在伊朗則需要近20克。近年來，隨著塔利班在戰(zhàn)場(chǎng)上攻勢(shì)兇猛，逐步控制了廣闊的農(nóng)村和一些中小城市，鴉片產(chǎn)量隨之大幅增長(zhǎng)。

近四十年的戰(zhàn)爭(zhēng)使阿富汗長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂、分裂、危機(jī)狀態(tài)下，自1979年蘇軍入侵后，中央政府就沒有真正統(tǒng)治過全國(guó)。2020年，受美塔談判、美國(guó)撤軍、總統(tǒng)大選后的權(quán)力之爭(zhēng)、新冠肺炎疫情、塔利班攻城略地、“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織在喀布爾、賈拉拉巴德等大城市制造恐怖襲擊等因素的影響，阿富汗政治、安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化，政府更加無暇顧及禁毒工作。

一、毒品成為阿富汗經(jīng)濟(jì)支柱

對(duì)于阿富汗人來說，罌粟是一種有利可圖的經(jīng)濟(jì)作物，可以在貧瘠的土地上種植，并能在惡劣的氣候下茁壯成長(zhǎng)，有著成熟的市場(chǎng)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，已成為他們賴以謀生的主要作物。農(nóng)民種植罌粟，許多阿富汗人從事收購(gòu)、加工罌粟或參與走私毒品貿(mào)易。

罌粟為許多農(nóng)戶和負(fù)責(zé)罌粟收割的短工提供了急需的收入。鴉片生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型的，成本較高，需要具有專門技能的工人。2018年，阿富汗種植罌粟的農(nóng)民雇用了大約19萬名全職工人幫助他們除草和收獲罌粟，尚不包括參加勞動(dòng)的家庭成員，共支付工資合計(jì)2.7億美元，占農(nóng)民全年鴉片收入的44%。

根據(jù)阿富汗前禁毒部（2019年初合并到內(nèi)政部）和聯(lián)合國(guó)預(yù)防毒品與犯罪問題辦公室的調(diào)查，2018年，阿富汗罌粟種植面積為26.3萬公頃，全國(guó)大約30%以上的村莊有部分村民種植罌粟。其中，中部地區(qū)只有2%的村莊種植罌粟，而在南部地區(qū)這一數(shù)字接近93%，在赫爾曼德省，幾乎所有村子都種植罌粟。

政府缺位是罌粟種植增加的一個(gè)重要因素。近年來，干旱和洪水輪流肆虐，加劇了阿富汗農(nóng)民的困境。政府救助乏力，許多窮困潦倒的農(nóng)民選擇罌粟種植作為謀生手段，因?yàn)樗麄兛梢垣@得罌粟種植預(yù)付款。農(nóng)民將獲得現(xiàn)金形式的信貸，用于農(nóng)業(yè)投入，如種子和肥料，或用于婚禮等特殊開支。待收獲后，信貸以生鴉片的形式支付。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約16%種植罌粟的農(nóng)民在2018年獲得了罌粟種植預(yù)付款。另外，罌粟種植的好處是銷售便利。大約三分之一的罌粟種植戶表示他們?cè)诩议T口就把貨賣給了商人，三分之二的罌粟種植戶表示他們?cè)谵r(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城里的市場(chǎng)出售了收獲的鴉片。農(nóng)村市場(chǎng)上的鴉片隨處銷售表明，罌粟種植在阿富汗非常普遍。

二、毒品資助了塔利班和其他恐怖組織

罌粟種植主要集中在塔利班控制的地區(qū)和其他不太安全的地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)防毒品與犯罪問題辦公室統(tǒng)計(jì)，大約53%的罌粟種植村受到塔利班或其他恐怖組織的控制，而非罌粟種植村中只有26%受塔利班等控制。阿富汗36%的種植罌粟村的農(nóng)民按鴉片銷售收入的5%左右繳稅，半數(shù)以上的村子表示，稅收付給塔利班。阿富汗農(nóng)村的稅收可能很復(fù)雜，而且往往支付給一個(gè)以上的收稅人，包括塔利班、地方武裝組織、地方政府和包括地方警察部隊(duì)在內(nèi)的政府組織或個(gè)人。2018年，阿富汗全國(guó)大約產(chǎn)生2900萬美元的鴉片稅收，其中至少2000萬美元被塔利班收繳。塔利班還從阿富汗鴉片的加工和販運(yùn)所得中獲得了巨額收入，據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，塔利班每年從毒品生產(chǎn)和貿(mào)易中獲得四億美元。塔利班通過鴉片稅獲得資金，用來招兵買馬增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)一步擴(kuò)大地盤，并在新占領(lǐng)的土地上鼓勵(lì)種植罌粟。報(bào)告說，塔利班種植鴉片和生產(chǎn)毒品來解決他們的財(cái)政問題。據(jù)報(bào)道，塔利班在法拉省和巴德吉斯省建立了海洛因加工廠。南部扎布爾省前省長(zhǎng)穆罕默德·阿什拉夫·納賽里說：“毒品是塔利班最大的資金來源，它有助于他們加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)。”塔利班發(fā)言人在一份文本聲明中否認(rèn)了他們參與毒品交易的報(bào)道，但是美國(guó)阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)辦公室（SIGAR）和五角大樓早些時(shí)候指責(zé)塔利班參與了毒品活動(dòng)，稱該組織每年從中賺取15億美元。

三、阿富汗的毒品經(jīng)濟(jì)

阿富汗生產(chǎn)的鴉片一部分在阿富汗境內(nèi)外作為生鴉片消費(fèi)，一部分加工成海洛因，然后再交易到世界各地的終端消費(fèi)市場(chǎng)。鴉片制劑的生產(chǎn)和貿(mào)易可分為四個(gè)階段：鴉片膠生產(chǎn)、鴉片制劑（海洛因等）生產(chǎn)、分銷和零售。

在每一階段，收入的產(chǎn)生和分配都涉及不同參與者。雖然罌粟種植和鴉片膠生產(chǎn)主要發(fā)生在阿富汗，但分銷和最終零售通常發(fā)生在歐洲和亞洲等主要市場(chǎng)。據(jù)估計(jì)，2018年罌粟收成6400噸，可提供鴉片1100噸至1400噸，滿足鴉片消費(fèi)需求。其余5000多噸可能用于海洛因生產(chǎn)，可生產(chǎn)約360噸～600噸出口質(zhì)量的海洛因（純度在50%至70%之間）或250噸～300噸純海洛因堿。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)防毒品與犯罪問題辦公室的數(shù)據(jù)，在鴉片生產(chǎn)到最終用戶之間，農(nóng)民只獲得不到1%的利潤(rùn)，阿富汗的毒販獲得2.5%，每經(jīng)過一個(gè)國(guó)家要付出至少5%的代價(jià)才能轉(zhuǎn)往西方國(guó)家，剩下的大部分利潤(rùn)進(jìn)入了歐美毒販的口袋。2018年，阿富汗農(nóng)民從鴉片中賺取的收入較2017年下降了56%，從14億美元降至6.04億美元。農(nóng)民在2018年收獲時(shí)平均每公斤干鴉片可獲得94美元，是有記錄以來的最低價(jià)格之一。據(jù)估計(jì)，阿富汗毒販將鴉片加工成嗎啡或海洛因，包括直接將鴉片出口所獲得的收益在5億～13億美元之間。

隨著農(nóng)民種植、生產(chǎn)和收入的下降，阿富汗的鴉片經(jīng)濟(jì)總量（包括海洛因生產(chǎn)和向邊境販運(yùn)）在2017年至2018年間急劇萎縮。阿富汗鴉片經(jīng)濟(jì)總值下降了三分之二，從2017年的41億至66億美元降至2018年的12億至22億美元。盡管如此，鴉片經(jīng)濟(jì)仍占阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%至11%，超過了2017年官方記錄的貨物和服務(wù)合法出口的價(jià)值（估計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.3%），在2017/2018年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.8%。

毒品在阿富汗已經(jīng)形成了龐大復(fù)雜的交易、運(yùn)輸和利益網(wǎng)絡(luò)。2015年，聯(lián)合國(guó)預(yù)防毒品與犯罪問題辦公室估計(jì)，僅巴爾干路線上的鴉片和海洛因販運(yùn)就價(jià)值280億美元。這還不包括其他重要路線，如北線至中亞和俄羅斯以及南線。從阿富汗邊境到消費(fèi)市場(chǎng)的販運(yùn)主要由其他國(guó)家的毒販組織，主要的走私路線是伊朗，占到阿富汗毒品外運(yùn)量的60%，其余主要經(jīng)過巴基斯坦。這意味著國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的收益很難流入阿富汗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

四、阿富汗的合成毒品

雖然鴉片、海洛因、大麻等傳統(tǒng)毒品依舊在阿富汗毒品市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，合成毒品也開始在阿富汗出現(xiàn)。阿富汗有兩種主要的甲基苯丙胺：結(jié)晶體和片劑。達(dá)里語“sheesha”是甲基苯丙胺的一個(gè)俗稱，直接翻譯為“玻璃”（glass），似乎是根據(jù)甲基苯丙胺晶體外觀起的名稱。另一種合成毒品是K片，其中可能含有甲基苯丙胺、MDMA或一系列其他物質(zhì)，能使人興奮，心跳加速，并有抑制食欲的功能。

食用K片的年輕人認(rèn)為海洛因是專為癮君子準(zhǔn)備的，大麻和鴉片是父輩們食用的東西，所以不務(wù)正業(yè)的年輕人為尋求刺激而食用K片等合成毒品。海洛因花了十幾年時(shí)間才開始占據(jù)市場(chǎng)，合成毒品在較短的時(shí)間內(nèi)就成為崇尚時(shí)尚年輕人的首選藥物，從出租車、小吃店、人力車甚至藥店都能找到這種藥物。特別是在藥店，一般都放入抗生素包裝內(nèi)，以藥物的名義售出。在阿富汗，一公斤甲基苯丙胺的批發(fā)價(jià)格通常在10000至15000美元，而同樣數(shù)量的海洛因的批發(fā)價(jià)格通常在5000至7000美元。近年來，阿富汗緝獲甲基苯丙胺的報(bào)告越來越多。盡管甲基苯丙胺緝獲量不斷增加，但總的年度緝獲量仍低于16公斤。2013年，在阿富汗的尼姆魯茲省搗毀了一個(gè)甲基苯丙胺的制造場(chǎng)所，表明阿富汗本國(guó)能夠制造該種毒品。據(jù)報(bào)道，塔利班將法拉和巴德吉斯生產(chǎn)的合成毒品“玻璃”的60%分發(fā)給國(guó)內(nèi)的吸毒者，其余部分在國(guó)際黑手黨的合作下走私到伊朗、南非、澳大利亞和中亞國(guó)家。據(jù)阿富汗政府調(diào)查，大部分合成毒品估計(jì)是從伊朗、巴基斯坦及中亞各國(guó)走私進(jìn)來的。

由于政府執(zhí)法依然著眼于五類主要毒品：鴉片、嗎啡、海洛因、大麻和可卡因，阿富汗本國(guó)對(duì)合成毒品的打擊力度不夠。同時(shí)生產(chǎn)、販賣合成毒品的刑期大大低于販賣其他毒品，造成合成毒品在阿富汗有慢慢擴(kuò)散之勢(shì)。

五、美國(guó)在阿富汗禁毒失敗

毒品生產(chǎn)和貿(mào)易破壞了阿富汗的重建和安全，資助了塔利班和其他恐怖組織，并助長(zhǎng)政府腐敗，因此遏制阿富汗罌粟種植和毒品生產(chǎn)是美國(guó)及其盟友的一個(gè)重要目標(biāo)。從2002財(cái)年到2017財(cái)年美國(guó)政府投入大約86.2億美元在阿富汗緝毒，盡管耗費(fèi)巨資，阿富汗仍然是世界上最大的鴉片生產(chǎn)國(guó)，罌粟仍是該國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)作物。罌粟種植面積從2002年的約74000公頃增加到2017年的約328000公頃，增長(zhǎng)了340%以上。同期，潛在鴉片產(chǎn)量增加了約164%，從3400噸增加到9000噸。事實(shí)表明，除非阿富汗安全有保障，能夠?qū)⒎ㄖ螖U(kuò)展到全國(guó)每個(gè)角落，徹底消除腐敗，確保善政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則就沒有任何禁毒計(jì)劃可以使罌粟種植或鴉片生產(chǎn)持續(xù)減少。

美國(guó)在阿富汗禁毒的兩個(gè)主要戰(zhàn)略是：根除罌粟和替代種植。根除罌粟作物并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這一做法需要增加大量臨時(shí)部隊(duì)，特別是在塔利班控制區(qū)需要派出大量美軍去執(zhí)行根除任務(wù)，因此不可持續(xù)。美國(guó)駐阿大使館、駐阿美軍、緝毒局（DEA）、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）、中央情報(bào)局（CIA）等機(jī)構(gòu)在阿目標(biāo)不同，工作重點(diǎn)不同，導(dǎo)致禁毒工作缺少協(xié)調(diào)，根除工作與發(fā)展援助經(jīng)常不同步，造成根除工作發(fā)生在一個(gè)地區(qū)、替代發(fā)展實(shí)施在另外一個(gè)地區(qū)的局面。根除工作方案往往沒有考慮受影響的農(nóng)民如何維持生活，是否有其他謀生手段等實(shí)際問題，導(dǎo)致根除工作未能減輕罌粟根除后對(duì)農(nóng)村的不利影響，結(jié)果是農(nóng)民顆粒無收后對(duì)政府、美軍更加痛恨，農(nóng)村人口進(jìn)一步貧窮，對(duì)政府更加疏遠(yuǎn)，甚至反對(duì)政府，加入塔利班。同時(shí)，地面根除工作受到腐敗、弄虛作假、夸大成效等問題的困擾。根除確實(shí)造成某些地區(qū)罌粟種植量有所下降，但這種減少是短暫的，要么被其他地區(qū)的增加所抵消，要么很快就會(huì)反彈。

2005年至2008年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署將阿富汗農(nóng)業(yè)計(jì)劃總預(yù)算的75%用于替代發(fā)展。然而，由于未能準(zhǔn)確了解阿富汗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這些項(xiàng)目大多對(duì)當(dāng)?shù)乩浰诜N植的原因理解不足，未能替代罌粟在阿富汗農(nóng)村發(fā)揮的多種經(jīng)濟(jì)作用，未能解決替代方案如何減少罌粟種植的問題。例如，以每英畝（約6畝）土地500美元的補(bǔ)償換取農(nóng)民種植非罌粟作物，但農(nóng)民每種植一英畝罌粟收入6000多美元以上。收入的巨大差異造成農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方案非常不滿，加上政府采取的措施多為臨時(shí)突擊行動(dòng)，今年補(bǔ)償了，明年就沒有了，同時(shí)大部分補(bǔ)償金由于貪污腐敗等原因，真正到農(nóng)民手里的金額并不多，許多農(nóng)民并未獲益。

同時(shí)，替代發(fā)展方案過分強(qiáng)調(diào)作物替代，沒有將足夠的資源用于農(nóng)村人口職業(yè)技能培訓(xùn)、改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以支持農(nóng)民家庭收入多樣化。此外，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署低估了種植可與罌粟競(jìng)爭(zhēng)的作物所需的時(shí)間和投資，替代發(fā)展方案往往過于短期，無法提供可持續(xù)的罌粟替代品，最終迫使種植罌粟的人民流離失所，罌粟種植遷往政府控制之外的地區(qū)。還有一些項(xiàng)目，例如改善灌溉系統(tǒng)，甚至有助于增加罌粟種植。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)防毒品與犯罪問題辦公室經(jīng)驗(yàn)，旨在改變罌粟種植的發(fā)展援助方案應(yīng)持續(xù)五年以上，使多年生作物能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，幫助當(dāng)?shù)厝擞谰眯缘剡^渡到種植非毒品作物。而美國(guó)在阿富汗禁毒恰恰缺少耐心和時(shí)間。

美國(guó)的禁毒戰(zhàn)略逐步從根除毒品轉(zhuǎn)向?yàn)榘⒏缓罐r(nóng)村提供合法的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而禁毒行動(dòng)的重點(diǎn)則是減少對(duì)塔利班的毒品資助。由于塔利班卷土重來和“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”（IS-K）在阿富汗的崛起，美國(guó)及其盟友耗費(fèi)更多資源打擊塔利班和反恐，開始減少對(duì)毒品的關(guān)注。隨著2014年美國(guó)開始減少駐軍，一些美國(guó)機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）放棄了替代發(fā)展項(xiàng)目，不再關(guān)注與毒品有關(guān)的項(xiàng)目。

（作者為中國(guó)駐阿富汗大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）