毛淑杰 黃安之

11月2日晚，奧地利維也納一座猶太教堂附近發(fā)生恐襲事件，造成4人死亡、多人受傷，持槍者被警方擊斃。

就在數(shù)日前，法國也連續(xù)發(fā)生2起恐襲事件。一系列恐襲點燃了歐洲民眾的怒火。

9分鐘致命襲擊

在11月2日晚的奧地利首都維也納，短短9分鐘的襲擊中，兩名婦女和兩名男子遭到致命射擊，另有多人受傷。特種部隊成員迅速到達(dá)現(xiàn)場，和襲擊者展開槍戰(zhàn)。當(dāng)?shù)貢r間20時9分，襲擊者在魯珀特教堂附近被警方擊斃。

奧地利內(nèi)政部長卡爾·內(nèi)漢默稱，持槍者是一名20歲的“伊斯蘭恐怖分子”，于2019年12月初從監(jiān)獄獲釋。圣戰(zhàn)組織“伊斯蘭國”在其宣傳網(wǎng)站上承認(rèn)對該襲擊負(fù)責(zé)。

內(nèi)漢默表示，襲擊者擁有奧地利和馬其頓雙重公民身份。因試圖前往敘利亞加入“伊斯蘭國”成為“圣戰(zhàn)”分子，2019年1月，他以“外國戰(zhàn)斗人員”身份在奧地利被捕，被判入獄22個月。

值得注意的是，斯洛伐克警方表示，襲擊者曾于2020年7月前往斯洛伐克尋找AK-47彈藥，但由于沒有持槍執(zhí)照，他的購買嘗試被拒絕。這一情報隨即被上報給奧地利情報部門，很顯然，這并未阻止慘案的發(fā)生。11月4日，內(nèi)漢默承認(rèn)，奧地利情報部門在工作上存在失誤。

就在維也納恐襲慘案發(fā)生前不久，法國也遭受了多起恐怖襲擊。10月16日，法國一名中學(xué)教師在巴黎近郊街頭遭持刀兇徒殺害。10月29日，一名男子在法國尼斯圣母大教堂附近持刀襲擊他人，造成至少3人死亡、數(shù)人受傷。

風(fēng)聲鶴唳，恐襲陰影再次籠罩歐洲。

“歐洲絕不會向敵人屈服”

當(dāng)?shù)貢r間11月2日晚，法國總統(tǒng)馬克龍對維也納的襲擊事件表態(tài)稱，法國人民與奧地利人民一樣，對襲擊事件表示震驚和悲慟，但歐洲絕不會向敵人屈服。

歐洲曾一度走在反恐前列。美國“9·11”恐怖襲擊事件后，歐盟反應(yīng)迅速，僅10天后的9月21日，歐洲理事會宣布將打擊恐怖主義列為歐盟的優(yōu)先目標(biāo)。但此后兩年內(nèi)，歐盟成員國并未受到重大恐襲威脅。

2004年3月11日，馬德里發(fā)生震驚世界的連環(huán)爆炸案，導(dǎo)致191人遇難，千人受傷，成為西班牙歷史上最嚴(yán)重的一次恐襲事件。而這天正是“9·11”事件后的第911天，意義不言自明。

自馬德里連環(huán)爆炸案開始，越來越多的歐洲本土極端分子受到遠(yuǎn)程遙控或“精神感召”，成為恐怖主義的幫兇。一些歐洲國籍的極端分子，甚至自愿跑出國門，參加“伊斯蘭國”，成為該組織的“外國戰(zhàn)士”。

2005年7月7日，造成52人死亡、700多人受傷的倫敦地鐵爆炸案震動歐洲。2016年3月，由“伊斯蘭國”“外國戰(zhàn)士”主導(dǎo)的比利時布魯塞爾機(jī)場和地鐵爆炸案造成31死、數(shù)百人受傷。

“相較于2015、2016年恐襲高發(fā)期，當(dāng)前歐洲恐襲事件已相對減弱?！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建表示，隨著2019年底“伊斯蘭國”遭到挫敗，歐洲恐襲勢頭正在減弱，但并未消失?！耙环矫妫了固m國仍有新頭目繼任。一些極端分子依然被‘圣戰(zhàn)精神洗腦，實施‘獨狼式恐怖襲擊。另一方面，在疫情壓力下，歐洲的資源投入、政策重心都在調(diào)整，反恐方面的資金和人員投入可能會減少，這也給極端主義分子可乘之機(jī)。”

“歐洲反恐三大軟肋”

“歐洲反恐具有自身復(fù)雜性。”中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅表示，歐洲反恐有三大軟肋：情報系統(tǒng)弱、歷史糾葛深和心不齊。

王義桅表示，當(dāng)前歐洲很多恐怖襲擊的情報都來自美國，并未掌握獲取恐襲情報的核心技術(shù)，這限制了歐洲各國的預(yù)判和前期遏制行動。其次，古有十字軍東征，今有“阿拉伯之春”，中東地區(qū)與歐洲多國早已結(jié)下“恩怨”。再者，歐盟不是一個國家，在“各有國情”的背景下，很難形成統(tǒng)一、有力、有效的“鐵腕”反恐措施。

警方的反恐不力也引發(fā)民眾詬病。實際上，2015年參與襲擊《查理周刊》的庫阿奇兄弟，是在法國安全部門掛了號的危險分子，但一直未受到嚴(yán)格的監(jiān)控。在法國尼斯殺死3名朝拜者的突尼斯人，僅一個月前才抵達(dá)歐洲。

崔洪建表示，“伊斯蘭國”勢頭正盛時，約有數(shù)千人自愿去參加“圣戰(zhàn)”?！耙了固m國”遭挫敗后，又有約1000人的“返回者”回到歐洲本土，歐洲各國受法律及人權(quán)法案等政策束縛，對這些人不追究、只監(jiān)控，但監(jiān)控又不到位。近年來多起恐怖襲擊事件的肇事者就屬于這些返回者。

“當(dāng)前，歐洲對恐襲的打擊力度不夠，且還有諸多束縛，這都給反恐推進(jìn)帶來了難度?！贝藓榻ㄕf。

“我們的敵人是極端主義者和恐怖分子”

恐襲陰影籠罩下的歐洲國家，正在采取行動。

英國內(nèi)政部11月3日宣布，將英國恐怖威脅等級從第三級“高”上調(diào)至第二級“嚴(yán)重”。英國內(nèi)政大臣普麗蒂·帕特爾表示，此舉是“預(yù)防措施”，并非基于任何特定威脅。她提醒民眾“繼續(xù)保持警覺”，發(fā)現(xiàn)可疑活動及時向警方報告。在維也納和尼斯發(fā)生襲擊事件后，意大利也表示歐盟應(yīng)考慮采用美國式的《愛國者法案》以加強(qiáng)反恐力度。

相較于其他歐洲國家，法國的舉動更加激烈。今年10月，馬克龍宣布政府將在12月提交一份法律草案，旨在“1905年法國政教分離法”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法國的世俗主義，反對法國的“伊斯蘭分離主義”，他還承諾將改善對清真寺資金的監(jiān)督。半島電視臺10月2日援引馬克龍的話稱，在將宗教逐出法國教育和公共部門的新努力中，不會做出“任何讓步”。該法律允許人們選擇屬于自己的任何信仰，但學(xué)校和公共服務(wù)將禁止對外展示宗教信仰。

維也納襲擊發(fā)生后，奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茲在講話中強(qiáng)調(diào)：“我們的敵人永遠(yuǎn)不是屬于一個宗教的人，而是極端主義者和恐怖分子?！?/p>

崔洪建教授分析，歐洲需要勞動力人口，需要和穆斯林國家保持關(guān)系，且西方民主觀念強(qiáng)調(diào)寬容和多元文化，客觀上給了其他族群生存空間?！叭缃?，歐洲本土宗教、族群的衰落引發(fā)了本土保守勢力的反對，加劇了外來宗教極端主義和本土主義矛盾。甚至出現(xiàn)了本土極端分子，這讓歐洲反恐工作進(jìn)一步復(fù)雜化?！?/p>

摘自《南方周末》