林博 侯宏偉

摘?要：黃河灘區(qū)不僅是125.4萬(wàn)名灘區(qū)百姓生產(chǎn)生活之地，也是良好的可利用開發(fā)的生態(tài)資源，進(jìn)行合理的移民搬遷安置，對(duì)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民可持續(xù)致富具有重要意義。通過(guò)對(duì)河南省黃河灘區(qū)29個(gè)安置區(qū)試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃河灘區(qū)移民搬遷采取的差異化安置模式不僅降低了搬遷戶對(duì)原有資源的稟賦效應(yīng)，為原有資源的重新整合提供了條件，也解決了搬遷戶無(wú)法高效利用原有資源進(jìn)行生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化及提升的困境，提高了搬遷戶對(duì)搬遷后資源的稟賦效應(yīng)，為搬遷戶提供了小農(nóng)生計(jì)模式多元化的替代方式。從試點(diǎn)的搬遷進(jìn)展看，下一步應(yīng)盡快明確試點(diǎn)后的搬遷規(guī)劃，在保障搬遷戶原有資產(chǎn)安全的同時(shí)，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方式，進(jìn)一步探索灘區(qū)生態(tài)資源高效利用的路徑。

關(guān)鍵詞：黃河灘區(qū);安置模式;稟賦效應(yīng);資源開發(fā)利用

中圖分類號(hào)：D632.4?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）12-0044-04

一、引言

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和沿黃灘區(qū)各級(jí)政府都高度重視灘區(qū)百姓的搬遷問(wèn)題。黃河灘區(qū)不僅是黃河中下游的生態(tài)安全屏障，同時(shí)也是125.4萬(wàn)名灘區(qū)百姓生產(chǎn)生活之地，且黃河灘區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較為優(yōu)越。與自然條件惡劣并且搬遷意愿強(qiáng)烈的邊遠(yuǎn)山區(qū)相比，雖然黃河灘區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但灘區(qū)居民的搬遷意愿并不十分強(qiáng)烈。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，這不僅給灘區(qū)移民搬遷與灘區(qū)生態(tài)資源高效開發(fā)利用制度的進(jìn)一步設(shè)計(jì)指明了方向，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”這一目標(biāo)提供了指導(dǎo)思想，即灘區(qū)移民搬遷的主要任務(wù)是為了“搬得出、穩(wěn)得住”，而如何進(jìn)一步高效利用灘區(qū)生態(tài)資源形成多樣化開發(fā)格局，形成與搬遷相輔相成的內(nèi)在銜接，是從根本上實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”的關(guān)鍵，也是鞏固“搬得出、穩(wěn)得住”的根本保障。

從資源稟賦的角度來(lái)看，要促進(jìn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分考察自身各種資源的豐腴程度，充分利用當(dāng)?shù)刎S腴程度高、相對(duì)價(jià)格低的資源，發(fā)展對(duì)這些資源需求程度較大的產(chǎn)業(yè)。黃河灘區(qū)有良好的生態(tài)資源，生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷資源整合的過(guò)程，最終進(jìn)入開發(fā)利用階段，而灘區(qū)移民搬遷恰恰為資源整合提供了客觀條件。①此外，以土地為主的灘區(qū)小農(nóng)村社資源由于對(duì)灘區(qū)居民承擔(dān)了社會(huì)保障、歸屬感、社區(qū)知識(shí)等多種功能而具有人格化產(chǎn)權(quán)特征，導(dǎo)致灘區(qū)居民對(duì)資源具有較強(qiáng)的稟賦效應(yīng)。②為此，黃河灘區(qū)的移民搬遷采取了差異化安置模式，以期通過(guò)差異化安置模式的制度設(shè)計(jì)降低搬遷戶對(duì)原有資源的稟賦效應(yīng)，在促進(jìn)灘區(qū)移民搬遷的同時(shí)，對(duì)灘區(qū)資源進(jìn)行重新整合。而只有灘區(qū)資源完成了重新整合的過(guò)程，才能進(jìn)一步通過(guò)多樣化的開發(fā)利用方式促進(jìn)灘區(qū)資源生態(tài)價(jià)值的提升與高效轉(zhuǎn)化。這也正是本文詮釋黃河灘區(qū)差異化移民搬遷安置模式的核心所在。

二、差異化移民搬遷安置模式與搬遷后生態(tài)資源整合利用的進(jìn)展情況

為全面了解黃河灘區(qū)移民搬遷的現(xiàn)狀，黃河灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)模式研究課題組在河南省范縣、封丘、濮陽(yáng)、長(zhǎng)垣、臺(tái)前、原陽(yáng)、中牟以及開封市祥符區(qū)，對(duì)29個(gè)安置區(qū)試點(diǎn)3586戶搬遷戶開展了實(shí)地調(diào)查。

1.灘區(qū)移民搬遷安置區(qū)試點(diǎn)的進(jìn)展情況

目前，河南省黃河灘區(qū)125.4萬(wàn)居民中，居住在已達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域的人口有21.7萬(wàn)，需要妥善安置的灘區(qū)人口有103.7萬(wàn)，其中居住在灘區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的有83.3萬(wàn)。2015年，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，河南省開展了黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點(diǎn)，希望通過(guò)試點(diǎn)的推行，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)需要妥善安置人口的全面搬遷目標(biāo)。第一批試點(diǎn)涉及蘭考、封丘和范縣3個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村4676戶，共計(jì)16718人，第一批試點(diǎn)已于2017年8月完成了全部搬遷。河南省在系統(tǒng)總結(jié)第一批搬遷試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，并得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，于2017年10月全面啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)工作。

2017至2020年開展的第二批試點(diǎn)工作，涉及9個(gè)縣、34個(gè)鎮(zhèn)、208個(gè)村、71814戶，共計(jì)26.14萬(wàn)人。其中，蘭考縣涉及谷營(yíng)鎮(zhèn)的4個(gè)村，共計(jì)4149人;祥符區(qū)、中牟、范縣、封丘、長(zhǎng)垣、臺(tái)前、原陽(yáng)和濮陽(yáng)等8個(gè)縣，共涉及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個(gè)村、70641戶，共計(jì)257264人，計(jì)劃于2020年年底全部搬遷入住第二批安置點(diǎn)。

從兩批試點(diǎn)的規(guī)劃與進(jìn)度來(lái)看，安置人口接近30萬(wàn)人，離最終需要妥善安置的103.7萬(wàn)人口還相差近70萬(wàn)，但試點(diǎn)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后灘區(qū)剩余人口實(shí)現(xiàn)合理搬遷與制定搬遷規(guī)劃具有參考價(jià)值。

2.差異化安置區(qū)的資源稟賦類型

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，灘區(qū)移民搬遷安置主要采取了外遷安置模式。如表1所示，基于安置區(qū)資源稟賦條件的差異性，安置模式分為傳統(tǒng)村落安置模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置模式和縣城社區(qū)安置模式三種類型。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置區(qū)占比最高，共有18處，在傳統(tǒng)村落與縣城的安置區(qū)分別是6處和5處。

傳統(tǒng)村落安置模式大多依托于搬遷原有村莊的地理、地質(zhì)、水力、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及文化等多樣化資源，更多的是以田園綜合項(xiàng)目的形式，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的方式，帶動(dòng)周邊村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶增收;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置模式主要通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，靈活吸收就近就業(yè)人群，利用人口集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)帶動(dòng)就業(yè);縣城社區(qū)安置模式的安置區(qū)土地產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有，安置房屬于商品房，以11層左右的高層住宅為主，安置區(qū)位置靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠?yàn)榘徇w人口提供大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

從搬遷戶對(duì)資源的稟賦效應(yīng)強(qiáng)弱看，選擇傳統(tǒng)村落安置模式的搬遷戶大多為保守型農(nóng)戶，家庭人口中年齡層較高，外出務(wù)工人數(shù)較少，且家庭人口數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)收入是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，即使搬遷，從事非農(nóng)工作的可能性也較小。這類搬遷戶主要考慮搬遷后盡量壓低生活成本，維持以往以農(nóng)業(yè)收入為主的半耕半工的小農(nóng)生計(jì)方式，搬遷后仍希望由自己經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)土地資源的稟賦效應(yīng)最強(qiáng)。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置模式的大多為中立型農(nóng)戶，即家庭成員年齡結(jié)構(gòu)以中年為主，且有長(zhǎng)期在外務(wù)工的勞動(dòng)力，外出務(wù)工收入高于農(nóng)業(yè)收入，搬遷后仍希望自己耕種一部分土地或者以較高租金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并通過(guò)外出勞動(dòng)力的就近就業(yè)彌補(bǔ)生活成本的疊加。這部分搬遷戶雖然因搬遷拉長(zhǎng)了與原有承包地的半徑，但并沒有拉長(zhǎng)至影響其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的距離，仍然具備繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。另一方面，搬遷后由于客觀形成了外部產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性同樣具備。因此，與選擇傳統(tǒng)村落安置的搬遷戶相比，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置模式的搬遷戶更多采取觀望態(tài)度，動(dòng)態(tài)選擇生計(jì)模式替代方式，對(duì)土地的稟賦效應(yīng)較低。選擇縣城社區(qū)安置模式的大多為轉(zhuǎn)變型農(nóng)戶，這部分搬遷戶基本上是比較年輕的群體，本身即使不搬遷，大部分也已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者未來(lái)幾乎沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性，更傾向于以純務(wù)工獲取現(xiàn)金收入的生計(jì)方式來(lái)彌補(bǔ)生活成本的疊加，尋求向城鎮(zhèn)人口的完全轉(zhuǎn)型，是這三種搬遷戶類型中對(duì)土地資源稟賦效應(yīng)最弱的人群。

3.基于搬遷后資源稟賦條件進(jìn)行生態(tài)資源整合開發(fā)的進(jìn)展情況

目前，各個(gè)試點(diǎn)縣不僅依托安置區(qū)資源，為搬遷人口提供能夠就近就業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，并且正在積極開展規(guī)模種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)種養(yǎng)等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展田園綜合體、休閑觀光農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、濕地休閑觀光等拓展農(nóng)業(yè)功能的新業(yè)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)搬遷后村莊資源與灘區(qū)資源的有效利用。

首先，從安置區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)類型以第二產(chǎn)業(yè)為主。如蘭考姚寨安置社區(qū)的服裝加工業(yè)與巧媳婦工程的開展，帶動(dòng)了搬遷人口大量的就近就業(yè);封丘李莊安置社區(qū)的農(nóng)民特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目，在爭(zhēng)取到了國(guó)家2016年第一批專項(xiàng)建設(shè)扶持資金1億元后，圍繞商業(yè)中心區(qū)先行啟動(dòng)建設(shè)了兩棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引了新星制衣等服裝加工企業(yè)的入駐;范縣張莊鄉(xiāng)安置社區(qū)通過(guò)在房頂上鋪設(shè)光伏太陽(yáng)能板2萬(wàn)多平方米并網(wǎng)發(fā)電的方式，帶動(dòng)了530戶搬遷戶每年戶增2000元以上，且因地理位置緊靠濮陽(yáng)市木業(yè)園區(qū)與木材加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為安置居民提供了4000多個(gè)就業(yè)崗位，還利用巧媳婦工程引進(jìn)了濮陽(yáng)衣致服飾公司，吸納了300名安置區(qū)婦女勞動(dòng)力就業(yè)。

其次，在整合后的灘區(qū)生態(tài)資源已開發(fā)模式中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開發(fā)模式為主。如長(zhǎng)垣縣以土地托管為抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、花生、谷子和果品蔬菜種植等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工，推動(dòng)灘區(qū)居民通過(guò)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的可持續(xù)增收;臺(tái)前縣孫口鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)扶貧的方式發(fā)展灘區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過(guò)入股分紅的形式實(shí)施到戶增收扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)了貧困戶及灘區(qū)人口的廣泛參與;而祥符區(qū)杜良鄉(xiāng)利用自身豐富的水資源，在灘區(qū)發(fā)展稻蝦混養(yǎng)生態(tài)種養(yǎng)模式，依托河南云騰生態(tài)科技有限公司，建立了稻蝦混養(yǎng)示范基地，改變了灘區(qū)傳統(tǒng)的稻田種植方式，有效提高了農(nóng)田利用率和產(chǎn)出效益。

最后，在已規(guī)劃正在實(shí)施或未開發(fā)的項(xiàng)目中，諸多縣鎮(zhèn)利用黃河灘區(qū)的農(nóng)業(yè)資源和豐富的生態(tài)人文資源，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，規(guī)劃三產(chǎn)融合、休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局。如祥符區(qū)的曲興鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)萬(wàn)畝濕地公園;原陽(yáng)縣依托黃河灘區(qū)特殊的自然環(huán)境條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、文化生態(tài)旅游和休閑觀光等多元化產(chǎn)業(yè);范縣張莊鄉(xiāng)依托本地特色文化和地塊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，深度結(jié)合漁業(yè)養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成集生態(tài)魚宴、休閑運(yùn)動(dòng)、孝文化體驗(yàn)等于一體的黃河魚宴基地;范縣陳莊鎮(zhèn)利用荷花資源形成品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展蓮藕循環(huán)農(nóng)業(yè)，完善“荷美稻香”田園綜合體的建設(shè);長(zhǎng)垣縣趙堤鎮(zhèn)將優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)種植養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色村落、傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)展“水墨趙堤”田園綜合體。

三、搬遷過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及制約因素

灘區(qū)搬遷的核心在于合理設(shè)計(jì)安置模式，提高搬遷戶的搬遷意愿。而是否能夠促使搬遷戶同意搬遷的關(guān)鍵是，在降低搬遷戶對(duì)原居住地資源稟賦效應(yīng)的同時(shí)，提高搬遷戶對(duì)整合后資源的稟賦效應(yīng)，并且要為搬遷戶提供替代原有生計(jì)模式的多元化方式。

1.搬遷戶對(duì)原有資源及整合后資源稟賦效應(yīng)的分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在搬遷過(guò)程過(guò)程中，承包地的遠(yuǎn)近對(duì)于搬遷人口搬遷意愿具有較大影響。灘區(qū)承包地大部分集中于村莊距1—4公里以內(nèi)，其中，1公里以內(nèi)的占43.8%。搬遷人口對(duì)于搬遷后是否能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)承包地的問(wèn)題非常關(guān)注，年齡層較高的搬遷戶對(duì)搬遷后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)承包地表達(dá)了強(qiáng)烈意愿。而從搬遷后希望如何處置承包地的調(diào)查結(jié)果得知，仍希望自己經(jīng)營(yíng)的搬遷戶占62.3%，希望承包地流轉(zhuǎn)的占32.6%，希望完全退出承包權(quán)的占3.0%，希望承包地入股的占2.1%。在被問(wèn)及搬遷戶家中最值錢的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，有3174戶認(rèn)為宅基地和房子是他們最重要的財(cái)產(chǎn)。此外，搬遷村莊與搬遷地點(diǎn)之間的距離也是影響搬遷進(jìn)程的重要因素之一。從測(cè)算安置區(qū)與原有村莊距離的結(jié)果顯示，相距2—6公里的占67%，說(shuō)明即使搬遷，搬遷戶也具備繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性。

通過(guò)進(jìn)一步了解搬遷戶希望搬遷的原因中得知，認(rèn)為搬遷后生活更加方便的有1068戶，住房條件得到改善的有967戶，生活更踏實(shí)的有918戶，可獲得一筆補(bǔ)償?shù)挠?75戶，賺錢更多的有771戶，生活環(huán)境有所改善的有746戶，不受水患的有620戶，生活方式改變的有332戶，身份轉(zhuǎn)變的有125戶，其他原因有149戶。而從不希望搬遷的原因中得知，認(rèn)為搬遷后生活成本增加的有989戶，依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有909戶，擔(dān)心出去找不到穩(wěn)定工作的有720戶，因搬遷導(dǎo)致土地減少、感覺失去生活保障的有701戶，離開了熟悉的鄉(xiāng)親、不容易與周邊人群交流的有400戶，不能開展畜禽養(yǎng)殖的有134戶，搬遷成本高的有61戶，其他原因有214戶。其中，高年齡層的搬遷戶占絕大部分，其原因在于他們?cè)械男∞r(nóng)理念以及常年在農(nóng)村生活的習(xí)慣一時(shí)很難改變，導(dǎo)致搬遷積極性不強(qiáng)。

由此可見，在中國(guó)“人多地少”的基本國(guó)情制約下，灘區(qū)居民非常依賴僅有的原居住地資源，而土地和宅基地又是搬遷戶最基本、最重要的生產(chǎn)生活資料，其對(duì)土地和宅基地的稟賦效應(yīng)最為強(qiáng)烈。這也正是形成差異化安置模式的主要原因，即希望通過(guò)差異化安置模式提高不同類型搬遷戶對(duì)安置地資源的稟賦效應(yīng)，并為搬遷戶提供符合自身生產(chǎn)生活需要的多元化小農(nóng)生計(jì)替代方式。

2.搬遷戶兩塊資產(chǎn)的處理與生計(jì)模式的替代是影響搬遷的主要問(wèn)題

我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施解放了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，改革開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流出，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)由傳統(tǒng)的、以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式向以農(nóng)業(yè)兼顧外出務(wù)工的“半耕半X”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在一個(gè)農(nóng)村家庭中形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半X的小農(nóng)生計(jì)模式”③。直至今日，農(nóng)村家庭仍然通過(guò)以耕種“人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝”的承包地獲取維持口糧的基本農(nóng)業(yè)收入，并通過(guò)家庭中的青年壯勞力外出務(wù)工來(lái)維持整個(gè)家庭的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)或者擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種在農(nóng)村現(xiàn)階段已經(jīng)固化的小農(nóng)生計(jì)模式，客觀上成為搬遷過(guò)程中的主要制約因素，而承包地與宅基地是支撐現(xiàn)有小農(nóng)生計(jì)模式的基礎(chǔ)。

由此可見，對(duì)于絕大部分搬遷戶而言，合理處置兩塊資產(chǎn)以及如何解決替代固化的小農(nóng)生計(jì)模式是搬遷過(guò)程中最需要合理解決的問(wèn)題，其直接關(guān)系到搬遷工作的進(jìn)度。解決不好這兩個(gè)問(wèn)題，會(huì)加大各級(jí)部門推進(jìn)搬遷的成本，也會(huì)加劇搬遷后社會(huì)矛盾的深化。

四、差異化移民搬遷安置模式對(duì)促進(jìn)灘區(qū)剩余人口搬遷的經(jīng)驗(yàn)啟示

黃河灘區(qū)差異化移民搬遷安置模式不僅為原有資源的重新整合提供了客觀條件，也為灘區(qū)生態(tài)資源的進(jìn)一步利用與有效開發(fā)奠定了客觀基礎(chǔ)。雖然試點(diǎn)的推行取得了一定成效，但因各地區(qū)資源稟賦條件存在較大差異，為了鞏固灘區(qū)移民搬遷安置的成效，進(jìn)一步高效開發(fā)利用灘區(qū)生態(tài)資源，為灘區(qū)剩余人口的搬遷提供經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑灘區(qū)移民搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)村振興支撐體系，并盡快明確后續(xù)的灘區(qū)搬遷規(guī)劃與政策，為灘區(qū)整體居民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式構(gòu)筑灘區(qū)移民搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)村振興支撐體系

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，應(yīng)盡快構(gòu)筑灘區(qū)移民搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)村振興支撐體系，并通過(guò)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式，形成對(duì)搬遷戶土地與宅基地這兩塊重要資產(chǎn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步探索符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容的灘區(qū)生態(tài)資源高效開發(fā)路徑，為灘區(qū)居民提供多元化小農(nóng)生計(jì)模式的替代方式。為此，應(yīng)根據(jù)安置區(qū)資源稟賦的差異性，分類推進(jìn)安置區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展。

首先，傳統(tǒng)村落安置區(qū)大多位于黃河堤外的水土資源富集區(qū)域，其發(fā)展方式要秉持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，立足灘區(qū)水土資源豐富、保守型農(nóng)民較多的優(yōu)勢(shì)，在積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取村企合作、社企合作的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索“生態(tài)優(yōu)先”“綠色發(fā)展”“一村一品”等生態(tài)園鄉(xiāng)村振興模式;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置區(qū)周邊通常配套有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)，且距離原有搬遷村莊較近，可因地制宜發(fā)展“綠色種養(yǎng)、田園休閑”式的綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大園區(qū)帶小庭院”的特色資源產(chǎn)業(yè)化與品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”;最后，縣城社區(qū)安置區(qū)一般是安置在縣城拓展區(qū)或新區(qū)，具備利用安置區(qū)勞動(dòng)力、集體建設(shè)用地等資源發(fā)展城市生活服務(wù)行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)立足“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與城市生活現(xiàn)代化需求，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興之路。

2.明確后續(xù)的灘區(qū)搬遷規(guī)劃與政策

目前，試點(diǎn)工作取得了良好的社會(huì)反響，剩余的搬遷村莊與居民對(duì)后續(xù)的搬遷規(guī)劃關(guān)注度很高。因此，建議盡快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民搬遷第三批試點(diǎn)的進(jìn)程，并將安置區(qū)規(guī)劃方案納入河南省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)方案中，進(jìn)一步探索搬遷后資源整合與灘區(qū)生態(tài)資源有效開發(fā)利用的鄉(xiāng)村振興路徑，創(chuàng)新有效盤活耕地、林地、宅基地、文化等生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成黃河灘區(qū)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

注釋

①王雅俊、王書斌：《生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》2011年第1期。

②羅必良：《產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度與農(nóng)民的土地權(quán)益：一個(gè)引論》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第5期。

③賀雪峰：《關(guān)于“中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第6期。

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