彭永清

WFP獲獎(jiǎng)實(shí)至名歸

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署成立于1961年，總部設(shè)在意大利羅馬。它是聯(lián)合國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)多邊糧食援助的機(jī)構(gòu)，為全世界最大的人道救援組織。它以糧食為手段，實(shí)施對(duì)災(zāi)民和難民的緊急援助，幫助受援國(guó)在糧農(nóng)方面達(dá)到生產(chǎn)自救和糧食自給的目的。截止2019年，WFP共向88個(gè)國(guó)家的9700萬(wàn)人提供了援助。得知獲獎(jiǎng)后，WFP發(fā)言人菲里說(shuō)，這是WFP“倍感驕傲的時(shí)刻”。據(jù)WFP提供的數(shù)據(jù)，每一天，WFP 都有5600輛卡車、30艘船只和100架飛機(jī)在執(zhí)行任務(wù)，向最需要的人們提供糧食和其他援助；每一年，WFP都分發(fā)超過(guò)150億份平均費(fèi)用為0.31美元的口糧。今年疫情期間，WFP從陸、海、空向饑荒和洪澇災(zāi)區(qū)運(yùn)輸糧食及大米，同時(shí)還把其他組織提供的援助物資和工作人員送往災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。

WFP所有的資金全部來(lái)源于捐贈(zèng)，主要是成員國(guó)的捐贈(zèng)。WFP與全球850個(gè)非政府組織或機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)其他組織及當(dāng)?shù)卣o密合作，共有19000名工作人員。為了能夠把糧食送到最需要援助的地方，工作人員往往需要在條件最困難、形勢(shì)最復(fù)雜、爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的地區(qū)或者極端氣候環(huán)境下工作。WFP執(zhí)行干事戴維·比斯利說(shuō)，“他們（團(tuán)隊(duì)成員）在饑餓的第一線做出了重大犧牲”，這種“犧牲”有時(shí)甚至是付出生命代價(jià)：2017年4月，3名WFP搬運(yùn)工在南蘇丹首都瓦烏被殺害；同年12月，WFP一支救援車隊(duì)在尼日利亞?wèn)|北部被襲擊，4人死亡；2018年12月，WFP一名司機(jī)在剛果民主共和國(guó)被襲身亡；2020年8月，WFP一名工作人員在喀麥隆西北部被武裝分子殺害。

盡管WFP卓有成效的工作挽救了成千上萬(wàn)人的生命，但全球面臨的饑餓形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是在2020年，氣候變化、病毒蔓延和經(jīng)濟(jì)衰退，讓全球饑餓人口面臨更為嚴(yán)重的威脅。據(jù)WFP公布的最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全球有6.9億饑餓人口，其中有一部分處于嚴(yán)重饑餓狀態(tài)。今年由于疫情影響，WPF給出了令人擔(dān)憂的數(shù)字：到2020年年底，在該機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的 88 個(gè)國(guó)家中，嚴(yán)重饑餓人口可能達(dá)到2.7億，比2019年增加了82%。

全球饑餓問(wèn)題依然嚴(yán)重

為徹底解決全球饑餓問(wèn)題，WFP每年要向88個(gè)國(guó)家提供約420萬(wàn)噸的糧食援助。作為WFP的姐妹組織之一，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）明確表示，全球糧食供應(yīng)總體沒(méi)有問(wèn)題，尤其是玉米、小麥、大豆和大米等主要產(chǎn)品供應(yīng)充足。但是，為什么全球還有近 7 億人吃不飽飯？根本原因在于糧食分配不均。

WFP首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿里夫·歐賽因說(shuō)，過(guò)去的糧食危機(jī)要么是供應(yīng)側(cè)的，要么是需求側(cè)的。而現(xiàn)在，供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)都出現(xiàn)了問(wèn)題?！拔覀儚臎](méi)見過(guò)這樣的事，全球疫情大流行讓我們進(jìn)入了一個(gè)史無(wú)前例的未知領(lǐng)域。”從世界范圍來(lái)看，糧食分配的矛盾變得更加突出，一方面是全球兩億多人口面臨嚴(yán)重饑餓，另一方面則是日益嚴(yán)峻的肥胖和食物浪費(fèi)問(wèn)題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球每年有13億噸即三分之一的食物在消費(fèi)前后被浪費(fèi)掉。其中，蔬菜被浪費(fèi)的比例最高，歐美國(guó)家每人每年浪費(fèi)95～115公斤，亞洲是6～11公斤。此外，自1975年以來(lái)，世界肥胖人口數(shù)量增長(zhǎng)了近3倍，2016年5—19歲超重或肥胖的青少年有3.4億人，比全球嚴(yán)重饑餓人口還多。

饑餓問(wèn)題的背后還隱藏著更難以解決的問(wèn)題——隱性饑餓。所謂隱性饑餓，通俗地講，就是能量攝入充足，但營(yíng)養(yǎng)不良。最典型的隱性饑餓包括蛋白攝入不足及維A缺乏癥，前者造成“大頭娃娃”，后者造成夜盲癥，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致兒童雙目失明及死亡。全球每年因嚴(yán)重維A缺乏癥導(dǎo)致的雙目失明兒童達(dá)50萬(wàn)～200萬(wàn)，他們通常會(huì)在一兩年內(nèi)死亡。在時(shí)局動(dòng)蕩或貧困地區(qū)的人們，即便可以“吃飽”，也僅是獲取了那些最容易得到的食物，這些食物能填飽肚子，卻無(wú)法讓人健康成長(zhǎng)。WFP提供的數(shù)據(jù)顯示，全球有20億隱性饑餓人口， 5歲以下兒童中有45%的人死于營(yíng)養(yǎng)不良。

消除隱性饑餓比消除顯性饑餓更加困難。顯性饑餓可以通過(guò)“充饑”“吃飽”來(lái)解決，而隱性饑餓需要“吃好”，需要建立合理的膳食結(jié)構(gòu)，在地區(qū)間形成完善的供應(yīng)鏈。幾十年來(lái)，WFP在對(duì)抗隱性饑餓方面做了大量工作。WFP表示，任何一個(gè)組織都無(wú)法單獨(dú)終結(jié)營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，WFP一直致力于在世界糧食安全委員會(huì)、“擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)運(yùn)動(dòng)”和聯(lián)合國(guó)“營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)10年”等組織及行動(dòng)中呼吁和倡議各個(gè)國(guó)家、組織及機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)隱性饑餓問(wèn)題，著名的人道主義項(xiàng)目“黃金大米”正是為解決這一問(wèn)題而實(shí)施的。

對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行技術(shù)援助

目前，世界上仍有許多家庭無(wú)法給予孩子營(yíng)養(yǎng)食物。盡管世界糧食產(chǎn)量足以讓所有人吃上飯，但仍有8.21億人（相當(dāng)于世界上每9人中就有1人）每晚要餓著入睡，每3人中就有1人屬于營(yíng)養(yǎng)不良。

終結(jié)饑餓與營(yíng)養(yǎng)失調(diào)現(xiàn)狀是這個(gè)時(shí)代的重大課題之一。飲食數(shù)量不足和質(zhì)量差，不僅會(huì)令人們的健康狀態(tài)惡化，而且會(huì)阻礙教育和用工等其他多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。2015年，國(guó)際社會(huì)制定了由17個(gè)目標(biāo)組成的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，旨在2030前年徹底改善人們的生活。其中第二個(gè)目標(biāo)是“零饑餓”，即在終結(jié)饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全保障和改善營(yíng)養(yǎng)狀況的同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是WFP首要的任務(wù)。WFP與眾多合作部門每天都在為實(shí)現(xiàn)世界“零饑餓”目標(biāo)而努力工作。在緊急食物援助中，WFP以最快的速度將營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的食物配送給需要援助的人們。此外，WFP還進(jìn)行了完善的技術(shù)開發(fā)支援，致力于從根源上解決饑餓問(wèn)題并建立強(qiáng)大的地區(qū)社會(huì)。

僅靠糧食援助無(wú)法從根本上消除饑餓，必須讓貧困地區(qū)具備主動(dòng)獲取糧食的能力。2017年，WFP公布了一個(gè)在阿爾及利亞的沙漠地區(qū)種植糧食的項(xiàng)目，該項(xiàng)目能夠讓農(nóng)民使用比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)少90%的水來(lái)種植農(nóng)作物，即無(wú)需土壤，只需要相對(duì)少量的水，采用太陽(yáng)能供電的“水培法種植”。這種全新的種植模式將農(nóng)作物生長(zhǎng)速度提高了兩倍，通過(guò)精確的溫度控制和水供應(yīng)大大提高了生產(chǎn)效率。

WFP提供這項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)援助的背景是：干旱沙漠地帶無(wú)法發(fā)展農(nóng)業(yè)，撒哈拉人只能靠畜牧業(yè)為生。而牲畜需要大量的飼料，在人都無(wú)法吃飽的情況下，飼料變得更加昂貴。而基于水培法的新型農(nóng)業(yè)可以提供更廣泛的飼料和食物來(lái)源。早在2016年，WFP就啟動(dòng)了創(chuàng)新加速器計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)財(cái)政支持，與專家網(wǎng)絡(luò)、WFP內(nèi)部和外部的創(chuàng)業(yè)者合作，旨在為全球范圍內(nèi)的饑餓問(wèn)題提供有效解決方案。例如，在一些發(fā)展中國(guó)家，由于糧食存儲(chǔ)問(wèn)題，小農(nóng)戶會(huì)損失40%的收成，所以小農(nóng)戶會(huì)在收獲后馬上拋售他們的糧食，然后在需要的時(shí)候再買回來(lái)。而糧食價(jià)格恰恰在人們集中拋售時(shí)最低，再次回購(gòu)的時(shí)候更高。在創(chuàng)新加速器的支持下，WFP培訓(xùn)小農(nóng)戶改進(jìn)糧食存儲(chǔ)方法，并通過(guò)補(bǔ)貼為他們提供密封存儲(chǔ)設(shè)備。據(jù)WFP提供的資料顯示，該項(xiàng)目共有93000名農(nóng)戶參與，減少了他們98%的收獲后損失。由于糧食質(zhì)量得到改善，在收成不好、糧價(jià)攀升的時(shí)候，農(nóng)民能夠持有自己的糧食，這大大提高了農(nóng)民的收入，保證了糧食安全。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一次性投入購(gòu)買存儲(chǔ)設(shè)備的費(fèi)用，一個(gè)收獲季節(jié)就能回本。

消滅沖突才能解決饑餓問(wèn)題

作為全球最大的人道主義組織，WFP秉承的是人道主義精神，重視人類的價(jià)值，尤其重視最基本的生命及生存狀況。但即便是人道主義援助，也有其無(wú)奈之處。2020年9月21日，WFP撰文呼吁緊急財(cái)政支持和不受阻礙的人道主義援助，原因是：也門正在加劇的地區(qū)沖突很可能會(huì)把這個(gè)國(guó)家拉回到2018年的饑荒狀態(tài)。但是，不斷的沖突、疫情和貧困的交織，讓援助需求急劇上升并且困難重重。WFP在也門的負(fù)責(zé)人洛朗·布克拉表示，為了在也門開展業(yè)務(wù)，WFP每個(gè)月需要兩億美元，而當(dāng)前的援助僅僅能滿足需求的一半；更麻煩的是，某些貧窮和戰(zhàn)亂國(guó)家由于某些原因還不接受援助，令WFP等援助組織也無(wú)能為力。

WFP因?yàn)椤袄煤推绞侄伪Ｕ霞Z食安全，在多國(guó)間合作中起著主導(dǎo)作用”受到諾貝爾委員會(huì)的高度贊賞。戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突引發(fā)饑餓，饑餓又是戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的誘因，糧食不足會(huì)被武裝勢(shì)力以糧食為交換征用包括兒童在內(nèi)的百姓從軍。在WFP看來(lái)，沖突和饑餓往往相伴而生，然后進(jìn)入惡性循環(huán)：沖突迫使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人流離失所、失去生計(jì)，同時(shí)引發(fā)饑荒；饑荒和失業(yè)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)同時(shí)襲來(lái)，又進(jìn)一步加劇地區(qū)沖突。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)2019年公布的《世界糧食安全保障與營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀2017》報(bào)告書也提到，10年以上保持減少態(tài)勢(shì)的饑餓人口再次增長(zhǎng)的原因就是沖突不斷擴(kuò)大。大多數(shù)食不果腹的人都居住在受到?jīng)_突威脅的國(guó)家，人數(shù)達(dá)4.89億。諾貝爾和平獎(jiǎng)授予WFP的原因之一，或許正是因?yàn)樗趲资甑膶?shí)際行動(dòng)中傳達(dá)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：只有停止沖突，才能終結(jié)饑餓。然而這顯然是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn) “零饑餓”既定目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

在緊急援助活動(dòng)中，WFP始終遵守不受政治立場(chǎng)影響的人道主義和現(xiàn)場(chǎng)第一的原則。目前，WFP正對(duì)內(nèi)戰(zhàn)不斷的敘利亞、也門、以色列等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施緊急支援。在過(guò)去的20多年里，WFP還一直對(duì)拒絕國(guó)際協(xié)調(diào)的朝鮮提供糧食援助。盡管如此，由于各種復(fù)雜因素的影響，2030年前消除“零饑餓”的目標(biāo)可能會(huì)推后實(shí)現(xiàn)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)2020年7月13日公布的《世界糧食安全保障與營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀》最新年度報(bào)告書指出，世界饑餓人口持續(xù)增加，2030年前解決饑餓和所有形式的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題恐怕很困難。該報(bào)告書稱，饑餓人口在過(guò)去的5年間增加了近6000萬(wàn)。因糧食價(jià)格上漲導(dǎo)致無(wú)法獲取足夠的糧食，這意味著數(shù)十億人口無(wú)法充分?jǐn)z取營(yíng)養(yǎng)和保持身體健康。目前饑餓人口亞洲占比最大，而非洲饑餓人口的增速最快。截至今年年底，預(yù)計(jì)會(huì)有1.3億以上人口陷入慢性饑餓狀態(tài)，加之疫情沖擊，饑餓人口還將急劇增加。

目前，亞洲依然是營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)（3.81億人）最多的地區(qū)，其次是非洲（2.15億人），拉丁美洲和加勒比海各國(guó)（4800萬(wàn)人）排第三位。雖然世界饑餓人口比例（8.9%）近幾年來(lái)幾乎沒(méi)有變化，但絕對(duì)數(shù)量自2014年起不斷增加。按照人口比例來(lái)說(shuō)，最受打擊的地區(qū)是非洲，有19.1%的人正陷入營(yíng)養(yǎng)不良狀況，比亞洲（8.3%）、中南美洲（8.3%）和加勒比海各國(guó)（7.4%）多一倍以上。若按照這一速度發(fā)展下去，到2030年，非洲將有半數(shù)以上的人口陷于隱性饑餓狀態(tài)。

與饑餓的斗爭(zhēng)進(jìn)展緩慢，而疫情的沖擊可謂雪上加霜。疫病的大流行，使得作為影響食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)的世界糧食體系既存的脆弱性和缺陷日益明顯，這也成為導(dǎo)致世界饑餓人口不斷增加的間接因素。

要克服所有形態(tài)的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良（包括營(yíng)養(yǎng)缺乏癥、微量元素缺乏癥、超重和肥胖等），必須確保充足的糧食，確保攝入營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的食物。但問(wèn)題是，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的食品價(jià)格昂貴，對(duì)于許多貧困家庭來(lái)說(shuō)無(wú)力購(gòu)買。該報(bào)告書稱，健康生活所需費(fèi)用遠(yuǎn)高于國(guó)際貧困線的1.9美元/天標(biāo)準(zhǔn)，即使是最廉價(jià)的健康飲食，僅用含淀粉物質(zhì)來(lái)填飽肚子的費(fèi)用就是基本標(biāo)準(zhǔn)的5倍，更別說(shuō)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高且價(jià)格昂貴的乳制品、水果、蔬菜以及富含動(dòng)植物蛋白的食品了。據(jù)最新推算稱，有超過(guò)30億人的飲食都屬于不健康狀態(tài)，主要集中于撒哈拉以南非洲、南亞地區(qū)及南美洲的一些地區(qū)。報(bào)告書還稱，2019年未滿5歲的發(fā)育遲緩或體重過(guò)輕兒童有9100萬(wàn)人，另外有3800萬(wàn)超重兒童。

出于可持續(xù)方面的考慮，如果能轉(zhuǎn)換成健康飲食，既能節(jié)省巨大成本，也有助于阻止人們?cè)俅伟ゐI。到2030年，健康的飲食完全可以抵消預(yù)計(jì)每年高達(dá)1.3萬(wàn)億美元、因不健康飲食而產(chǎn)生的保健成本；同時(shí)還可以將控制與飲食相關(guān)的溫室氣體排放量的社會(huì)成本（約1.7萬(wàn)億美元）減少四分之三。因此，為了削減高營(yíng)養(yǎng)食品的費(fèi)用，讓人們能夠低成本獲得健康飲食，就需要改變糧食體系。但具體的解決方案因國(guó)家和地區(qū)的差異而有所不同?？偟膩?lái)說(shuō)，需要介入由整個(gè)糧食供應(yīng)鏈、食品環(huán)境及相關(guān)貿(mào)易、公共支出和投資政策等構(gòu)成的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去找答案。這也就要求各國(guó)政府在農(nóng)業(yè)政策中主要考慮營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，減少食品生產(chǎn)、管理、輸送、流通和市場(chǎng)營(yíng)銷中導(dǎo)致成本增加的因素。

疫情的大流行令世界面臨前所未有的危機(jī)，直接對(duì)各國(guó)糧食狀況造成嚴(yán)重影響，而WFP今后將承擔(dān)更繁重的援助任務(wù)。對(duì)此比斯利坦言，有必要采取史無(wú)前例的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)前所未有的危機(jī)。如果不能迅速而有效地應(yīng)對(duì)，許多不知所措的人可能會(huì)因此喪命。受疫情影響，勞動(dòng)人口銳減使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷于停滯，國(guó)境封鎖阻礙了從周邊各國(guó)進(jìn)口食品。東非肯尼亞因無(wú)法從鄰國(guó)盧旺達(dá)進(jìn)口營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品，只好從別國(guó)進(jìn)口。數(shù)量上的不足使糧食價(jià)格上漲，加上罕見的蝗災(zāi)使農(nóng)作物生產(chǎn)受到重創(chuàng)，正將東非等地區(qū)逼入饑餓的邊緣。負(fù)責(zé)向1500個(gè)貧困戶分發(fā)電子貨幣的南美玻利維亞事務(wù)所代表安娜·瑪麗亞·薩爾瓦納指出，對(duì)于那些深受經(jīng)濟(jì)影響的被援助對(duì)象來(lái)說(shuō)，疫情有可能成為擊垮他們的最后一根稻草。

WFP在疫情大流行中所進(jìn)行的緊急人道援助，也是其獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的一個(gè)理由。醫(yī)療專家擔(dān)心，除了病毒感染者之外，那些不能充分確保營(yíng)養(yǎng)的人的病情也會(huì)惡化。比斯利強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在疫苗出現(xiàn)之前，應(yīng)對(duì)這種混沌狀態(tài)的最好疫苗就是糧食。不過(guò)，諾貝爾和平獎(jiǎng)委員會(huì)主席貝里特說(shuō)，近年來(lái)多邊主義被輕視，此舉在于牽制本國(guó)中心主義勢(shì)力，糧食援助需要“全球的廣泛合作”。

無(wú)論怎樣，全世界在與饑餓的斗爭(zhēng)中已經(jīng)取得了很大進(jìn)步。盡管世界人口增加了19億，但饑餓人口比1990—1992年同比減少了2.16億人。然而，通往“零饑餓”之路還很漫長(zhǎng)，任何組織都無(wú)法單獨(dú)完成這一目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)“零饑餓”，WFP一直呼吁各國(guó)政府、民間組織以及市民團(tuán)體等通力合作，積極開展投資與創(chuàng)新，制定出永久性的解決全球饑餓問(wèn)題的有效方案。