王立

摘要：紀委同級監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門對本單位同級黨委（黨組）成員在黨紀黨規(guī)方面的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。筆者結(jié)合基層央行工作實踐，認真分析了當前基層央行紀檢監(jiān)察部門同級監(jiān)督面臨的問題，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察 ?監(jiān)督

一、引言

紀委同級監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門對本單位同級黨委（黨組）成員在黨紀黨規(guī)方面的監(jiān)督。《黨章》總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”?！饵h章》第八章第四十六條規(guī)定“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定，對黨的組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四條規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。同時在第二十六條中明確提出，黨的各級紀律檢查委員會的工作任務(wù)之一，就是加強對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權(quán)力的監(jiān)督。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷引向深入，紀檢監(jiān)察職能“三轉(zhuǎn)”深化，監(jiān)督更加成為紀檢監(jiān)察部門的首要職責、第一職責，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。中紀委十九屆三次全會提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐明確要求，中紀委十九屆四次全會進一步強調(diào)紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進發(fā)展完善作用。這充分說明加強紀委同級監(jiān)督，既是黨章賦予的基本職責，也是落實好紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任，加強反腐倡廉建設(shè)，深化全面從嚴治黨的現(xiàn)實要求和政治責任?；鶎尤嗣胥y行作為總行派出機構(gòu)，承擔著貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護區(qū)域金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等重要職責，在金融領(lǐng)域反腐敗斗爭持續(xù)深化的形勢下，如何建立健全行之有效的同級監(jiān)督機制，防止監(jiān)督“弱化、虛化”，降低和遏制黨員領(lǐng)導干部在履行職責、行使權(quán)力中的風險，推動基層央行在決勝全面建成小康社會中依法高效發(fā)揮作用，是需要基層央行紀檢監(jiān)察部門研究的重要課題。

二、基層央行紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展同級監(jiān)督實踐情況

（一）同級監(jiān)督體制機制建設(shè)不斷完善

十八大以來，人民銀行晉城中支結(jié)合實際建立了一系列同級監(jiān)督規(guī)章制度。一是聚焦強化“兩個責任”建章立制。制定了《黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》《紀委落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任任務(wù)清單》《5級監(jiān)督責任清單》，進一步明確了紀檢部門的監(jiān)督任務(wù)和層級監(jiān)督責任。二是強化黨委決策層面監(jiān)督。制定了《集體決策監(jiān)督實施辦法》，督促黨委制定了《黨委會工作規(guī)則》《黨委會會議制度（試行）》，明確規(guī)定了黨委會議的議事程序和議事內(nèi)容，對凡屬“三重一大”事項，都必須按程序由黨委集體研究做出決策，并實行“一把手”末位表態(tài)制。三是拓展監(jiān)督信息渠道，做到監(jiān)督全覆蓋。制定了《“大監(jiān)督”機制建設(shè)實施細則》，提出了構(gòu)建“2+4”監(jiān)督機制，深化監(jiān)督全覆蓋工作思路，建立了《監(jiān)督全覆蓋監(jiān)督信息共享辦法（試行）》《“特約監(jiān)督員”工作制度》《依紀依法履職滿意度季度調(diào)查制度》等規(guī)章制度，拓展了內(nèi)外部監(jiān)督信息獲取渠道，提升了監(jiān)督效能。四是加強公開評議。制定了《黨員領(lǐng)導干部述職述廉制度》《黨務(wù)公開工作制度》，班子成員每年在規(guī)定范圍述職述廉一次，自覺接受干部群眾評議，述職述廉前，要廣泛征求干部群眾意見。通過各種措施，構(gòu)建了全面立體的同級監(jiān)督制度體系。

（二）同級監(jiān)督工作重點進一步明確

從近年來監(jiān)督實踐看，晉城中支在開展同級監(jiān)督中，主要著力于對同級黨委重大決策事項執(zhí)行、干部選拔任用和資金使用管理等情況，監(jiān)督的側(cè)重點放在黨委委員是否嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律各項規(guī)定上。一是加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)落實情況監(jiān)督。深入開展“七個有之”問題專項整治活動，加強對黨員領(lǐng)導干部政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是加強對黨委重大決策和重要事項的監(jiān)督。根據(jù)全面從嚴治黨各項規(guī)定，加強提示提醒，監(jiān)督協(xié)助黨委正確判斷和決策部署重大事項。三是加強對選人用人工作的監(jiān)督。督促黨委嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部選拔作用工作條例》，嚴格人選標準，規(guī)范工作程序，杜絕“量身定制”“靶向提拔”，在認真核實的基礎(chǔ)上，對選拔人選出具廉政回復(fù)意見。四是加強對財務(wù)工作和工程建設(shè)的監(jiān)督。督促黨委落實財務(wù)制度、工程建設(shè)招投標制度，制定了《基本建設(shè)管理廉政風險防控制度》，簽訂基建（維修）工程建設(shè)廉政承諾書。五是加強對作風建設(shè)和“8小時”以外行為風險的監(jiān)督。開展了“領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題排查”“是否存在參與非法集資活動、擁有非上市公司（企業(yè)）股份或者證券、為他人經(jīng)營性貸款提供擔保等問題風險排查”“因私出國（境）情況排查”，緊盯公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、辦理婚喪喜慶等情況加強監(jiān)督，最大限度消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

（三）多種監(jiān)督手段綜合運用

一是加強警示教育。認真落實黨委書記和紀委書記講授全面從嚴治黨專題黨課、警示教育課制度。及時提醒黨委召開全面從嚴治黨專題會議，學習派駐紀檢監(jiān)察組、分行黨委、紀委有關(guān)通報，召開警示教育大會，做到引以為戒。二是開展廉政談話。圍繞黨委全面從嚴治黨工作任務(wù)和黨風廉政建設(shè)要求，紀委書記堅持與班子成員開展廉政談話，了解班子成員落實黨風廉政建設(shè)責任制情況，及時督促提醒。三是加強提示提醒。建立了紀委委員對接聯(lián)系行領(lǐng)導制度，提醒督促對接行領(lǐng)導落實黨風廉政建設(shè)工作要求。四是加強述職評議。提請黨委召開黨風廉政建設(shè)小組會，聽取分管領(lǐng)導年內(nèi)黨風廉政建設(shè)制落實情況，行領(lǐng)導述職述廉報告公開接受全行職工評議。五是開展問卷調(diào)查。晉城中支在全轄銀行業(yè)金融機構(gòu)聘請了55名特約監(jiān)督員，圍繞廉潔自律等方面，定期對特約監(jiān)督員開展問卷調(diào)查，了解和掌握相關(guān)情況，進一步拓展了監(jiān)督信息獲取渠道。六是開展監(jiān)督檢查和專項整治活動，如開展了“不擔當不作為”專項整治活動，協(xié)助黨委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，推動黨委成員提高政治站位，落實好全面從嚴治黨主體責任。

（四）監(jiān)督成效不斷提升

通過強化監(jiān)督，中心支行在完善機制、預(yù)防腐敗、風險防范和提高履職效能等方面取得了一定成效。晉城中支同級監(jiān)督工作，貫穿了對“兩個責任”的強化和落實，班子成員時刻能感受到監(jiān)督就在身邊，抓黨風廉政建設(shè)工作的積極性和主動性不斷提升，推動了全面從嚴治黨工作的持續(xù)深化。市縣兩級行班子成員強化廉政自律，無違紀違法案件、重大責任事故和各類經(jīng)濟案件。班子成員積極發(fā)揮“以上率下”作用，干部職工主動接受監(jiān)督的自覺性不斷增強，紀律規(guī)矩意識不斷強化，構(gòu)建了風清氣正的政治生態(tài)。

三、同級監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）監(jiān)督認識存在差距

面對紀檢監(jiān)察工作的新變化和新要求，有的基層行找不到工作抓手，對待同級監(jiān)督存在“等”和“靠”思想，依賴于上級行部署任務(wù)，缺乏主動作為意識。有的認為監(jiān)督是得罪人的事，工作太主動影響人際關(guān)系。有的基層紀檢干部存在同級監(jiān)督“不管用”的思想，質(zhì)疑同級監(jiān)督的效果，對同級班子成員監(jiān)督，特別是對主要領(lǐng)導同志的監(jiān)督存在畏難情緒，致使“監(jiān)督不大膽、監(jiān)督不主動、監(jiān)督不到位”的問題。

（二）制度機制不夠完善

紀檢部門主要負責人作為班子成員，受“一把手”的領(lǐng)導，監(jiān)督建議能否被接受很大程度上取決于“一把手”的認識和態(tài)度。基層紀檢干部作為監(jiān)督主體，工資發(fā)放、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整依附于監(jiān)督客體，客觀上影響同級監(jiān)督的獨立性。制度建設(shè)方面，雖然圍繞監(jiān)督工作探索制定了一系列規(guī)章制度，有的監(jiān)督制度與同級監(jiān)督性質(zhì)相掛鉤，有的也具體到“三重一大”等決策層面，但是并沒有一個能夠明確責任、內(nèi)容、工作機制，以及同級監(jiān)督工作方式和手段措施針對性、操作性強的實施意見或規(guī)章制度，基層央行紀檢部門只能根據(jù)履職盡責的要求，結(jié)合目前的一些制度要求開展工作，一定程度上制約監(jiān)督效能。

（三）監(jiān)督能力存在欠缺

目前基層行多數(shù)紀檢干部人員配備不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大，從業(yè)人員接受高層次培訓機會也少，對新形勢、新政策、新要求的認識掌握不夠，特別是監(jiān)督執(zhí)紀內(nèi)容延伸到督促落實中央和上級行重大決策部署，需要做好“監(jiān)督的監(jiān)督”工作，深入了解基層央行職能部門履職情況，需要切入的業(yè)務(wù)點很多，有的基層紀檢人員不知如何下手。同時由于沒有明確的制度性要求說明紀檢部門同級監(jiān)督的具體內(nèi)容和操作方法，以及監(jiān)督是否到位的評價標準等方面內(nèi)容，有的找不到監(jiān)督重點，“眉毛胡子一把抓”，看不到監(jiān)督效果。

（四）監(jiān)督合力需要強化

雖然基層行按要求建立了“大監(jiān)督”工作機制，但是還沒有形成日常監(jiān)督經(jīng)常性溝通協(xié)作的制度習慣，監(jiān)督主體之間“各自為戰(zhàn)”，缺少“深度合作”，紀委委員和支部紀檢委員承擔著聯(lián)系對接行領(lǐng)導落實主體責任的提醒提示和對相關(guān)部門、支部的監(jiān)督功能，但缺少有效的激勵約束手段，在履行監(jiān)督職責，主動開展工作，發(fā)現(xiàn)和提供監(jiān)督信息方面做得遠遠不夠。

（五）監(jiān)督力度尚顯不夠

對于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐不多，民主生活會批評和自我批評“辣味”不夠，“咬耳扯袖”“紅臉出汗”尚未形成常態(tài)，開展提醒提示時也多是一些表象性、不痛不癢的問題，不能讓被監(jiān)督對象引起足夠重視。

四、對策建議

（一）加強政治理論學習，提高思想認識

班子成員要深入學習貫徹落實《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，厘清全面從嚴治黨的責任，黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，黨委書記是第一責任人，班子成員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責，同時必須自覺接受同級紀委監(jiān)督，這不是誰領(lǐng)導誰、誰服從誰的問題，這是《黨章》賦予紀檢監(jiān)察專職的責任和使命。監(jiān)督人員與監(jiān)督對象之間應(yīng)建立包容合作的監(jiān)督關(guān)系，在監(jiān)督過程中加強溝通交流，互相聽取意見，讓被監(jiān)督對象認識到監(jiān)督的最終目的是幫助被監(jiān)督對象發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，防范和化解風險，兩者目標取向一致。

（二）深化落實派駐改革要求，完善監(jiān)督機制

一是加快推進基層行落實派駐改革，紀檢機構(gòu)和人員管理考核以上級紀委為主，不參與被監(jiān)督單位的考核。紀檢機構(gòu)和人員經(jīng)費歸上級行直接管理，或列單獨預(yù)算，提高監(jiān)督獨立性。二是加強制度建設(shè)，逐步在各個層面完善細化同級監(jiān)督的制度規(guī)范，明確同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、程序方式等，讓基層紀檢組織監(jiān)督起來更有章法、更有底氣。三是進一步明確基層行紀檢機構(gòu)職責，做好“加減法”。在工作內(nèi)容上做好減法，剝離與紀檢監(jiān)察無關(guān)的內(nèi)容，明確要做的事，明確主責，在工作權(quán)限上做好加法，充分發(fā)揮其主動性和積極性，做好要做的事。

（三）突出監(jiān)督重點，明確監(jiān)督方向

一是突出對各級黨組織、領(lǐng)導班子成員的政治監(jiān)督，重點是堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，聚焦黨的路線方針政策和重大決策部署落實情況加強監(jiān)督，確?！邦^雁”和班子成員政治清醒，航向不偏，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持做到“兩個維護”。二是突出對重大事項決策監(jiān)督。確保黨委按照制度和程序辦事決策。要健全紀委對黨委決策干預(yù)機制，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應(yīng)事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，黨委應(yīng)認真研究，如有必要，可暫緩表決。三是突出對班子成員作風建設(shè)的監(jiān)督。督促班子成員嚴格落實中央八項規(guī)定及其細則精神，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，筑牢拒腐防變防線。

（四）提高紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)和監(jiān)督能力

一是強化擔當作為意識。紀檢干部要對自己的職責使命有“認同感”“崇高感”，提升增強主動監(jiān)督的政治站位，敢于直面矛盾問題。二是紀檢干部要嚴守紀法要求，認真學習政治理論和黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)，做到“打鐵必須自身硬”。三是要改善紀檢監(jiān)察部門人員結(jié)構(gòu)，通過深化派駐制改革，明確不同規(guī)?；鶎有斜仨毦邆涞募o檢監(jiān)察崗位和人員編制，優(yōu)化紀檢干部隊伍，從根本上解決監(jiān)督力量不足的問題。四是加強培訓教育。根據(jù)當前的監(jiān)督執(zhí)紀變化趨勢，加強對紀法理論知識、辦案能力等方面的培訓，圍繞防范化解金融風險、金融精準扶貧、金融支持實體經(jīng)濟等方面監(jiān)督要求開展培訓，提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。

（五）發(fā)揮監(jiān)督合力，加強監(jiān)督力度

進一步落實“大監(jiān)督”機制，加強各監(jiān)督主體日常監(jiān)督的交流協(xié)作，及時溝通信息。進一步強化紀委委員和支部紀檢委員的監(jiān)督職責，形成紀委委員對接分管領(lǐng)導和部門、紀檢委員協(xié)助紀委開展支部工作監(jiān)督的有效框架，加強對紀委委員、紀檢委員落實監(jiān)督職責的再監(jiān)督，切實發(fā)揮其“探頭”作用。積極拓展外部監(jiān)督信息獲取渠道，有效掌握依紀依法履行公權(quán)力情況和“8小時以外”風險狀況。完善與地方紀委監(jiān)委的協(xié)作配合機制，落實好派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委查辦案件的銜接協(xié)調(diào)規(guī)定，全方位掌握監(jiān)督信息。要用好民主生活會這個監(jiān)督“法寶”，敢于在民主生活會上“動真碰硬”，真正通過有效的民主生活會，激發(fā)批評意識，提高監(jiān)督效能。

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作者單位：中國人民銀行晉城市中心支行