傅建勇

(貴州省遵義市新蒲新區(qū)管理委員會(huì)交通運(yùn)輸局，貴州 遵義 563000)

1 現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施分析

1.1 養(yǎng)護(hù)管理主體不明確

現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，其中養(yǎng)護(hù)管理主體不明確為主要問(wèn)題之一，雖然當(dāng)前《公路法》中對(duì)養(yǎng)護(hù)管理主體進(jìn)行明確規(guī)定，但是當(dāng)?shù)卣块T(mén)仍未明確其主要主體，認(rèn)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體為交通部門(mén)，所以政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的重視度較。而在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理中，雖然公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，交通部門(mén)占據(jù)其中大部分管理職責(zé)，但是其養(yǎng)護(hù)職責(zé)主體仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。所以，養(yǎng)護(hù)管理主體無(wú)法明確劃分儼然成為制約農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理效果的主要因素。

1.2 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金匱乏

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，其中資金是主要基礎(chǔ)支撐，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展效果會(huì)產(chǎn)生直接影響。但是縱觀現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展，部分地區(qū)政府部門(mén)尚未提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重視度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金匱。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)工作逐漸受到重視，并且公路建設(shè)投資力度不斷增大，但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“只建設(shè)、不養(yǎng)護(hù)”的情況，未對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行全面考慮，導(dǎo)致其公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3 養(yǎng)護(hù)管理模式滯后

縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，部分地區(qū)其管理養(yǎng)護(hù)模式仍較為滯后，依舊會(huì)采用傳統(tǒng)、分散的管理模式進(jìn)行道路的維護(hù)，這就導(dǎo)致部分地區(qū)公路損壞無(wú)人發(fā)現(xiàn)、維修的現(xiàn)象。與此同時(shí)，還有部分地區(qū)針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，采取被動(dòng)管理方式，就是只有在出現(xiàn)道路被損壞的情況下，才會(huì)結(jié)合情況開(kāi)展道路維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作，其預(yù)防管理工作的開(kāi)展不受重視，這就導(dǎo)致其養(yǎng)護(hù)管理成本不斷增大，不僅影響到公路養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展有效性，還對(duì)公路的實(shí)際使用壽命造成極大的影響。

1.4 管理機(jī)制不完善

現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，部分地區(qū)尚未進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的完善，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展不到位。與此同時(shí)，受到管理機(jī)制不完善的影響，導(dǎo)致其養(yǎng)護(hù)管理工作的主體負(fù)責(zé)人、管理養(yǎng)護(hù)方式、養(yǎng)護(hù)資金等方面都出現(xiàn)問(wèn)題，影響到養(yǎng)護(hù)管理工作水平質(zhì)量。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量水平提升措施分析

2.1 注重對(duì)養(yǎng)護(hù)管理主體的明確

要想實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量水平的提升，其管理主體的明確至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需重視對(duì)《公路法》等法規(guī)制度的嚴(yán)格遵循，在政府公共服務(wù)與相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中納入公路養(yǎng)護(hù)管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理主體的明確，養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的有效劃分。與此同時(shí)，可以通過(guò)樹(shù)立公路養(yǎng)護(hù)管理公示牌的方式來(lái)進(jìn)行管理職責(zé)和主體的明確，并通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督，養(yǎng)護(hù)管理水平質(zhì)量的大幅度提升，為延長(zhǎng)公路的實(shí)際使用壽命打下基礎(chǔ)。

2.2 注重養(yǎng)護(hù)管理資金投入的加大

當(dāng)前，制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展的主要因素包括缺乏資金支持，所以進(jìn)行資金支持的強(qiáng)化，是現(xiàn)階段政府部門(mén)的主要工作。需要注意，針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理資金的獲取，不能僅依靠上級(jí)政府的補(bǔ)貼，需要通過(guò)對(duì)其資金獲取渠道的拓寬來(lái)強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金支撐?；诖?，各地政府部門(mén)需結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的資金渠道，在資金渠道拓展過(guò)程中秉承著省市補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)自籌的原則來(lái)拓展資金渠道，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際情況，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措。與此同時(shí)，通過(guò)多渠道資金籌措機(jī)制的完善構(gòu)建，進(jìn)而為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

2.3 注重養(yǎng)護(hù)管理模式的合理選擇

縱觀現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，其管理模式主要分為：(1)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)路隊(duì)養(yǎng)護(hù)；(2)季節(jié)性養(yǎng)護(hù)；(3)分段承包養(yǎng)護(hù)。而要想提升公路養(yǎng)護(hù)管理效果，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)模式的科學(xué)選擇。而在實(shí)際選擇過(guò)程中，其養(yǎng)護(hù)模式的選擇可以結(jié)合以下方面來(lái)保障其養(yǎng)護(hù)模式選擇的合理性：(1)如若公路養(yǎng)護(hù)管理工作中涉及到大中修的養(yǎng)護(hù)工程，可以選擇專(zhuān)業(yè)養(yǎng)路隊(duì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。需要注意，其養(yǎng)護(hù)隊(duì)的選擇可以采取招標(biāo)方式，進(jìn)而在保障養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的降低；(2)針對(duì)農(nóng)村公路存在的油路挖補(bǔ)、水泥路修補(bǔ)等小工程，可以選擇分段承包養(yǎng)護(hù)的方式來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出需要按照實(shí)際工程量來(lái)支付，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升；(3)而針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中存在的零散養(yǎng)護(hù)任務(wù)，可以選擇結(jié)合實(shí)際情況承包給個(gè)人，進(jìn)而在報(bào)站公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，降低公路養(yǎng)護(hù)管理成本，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量水平的大幅度提升。

2.4 注重農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的完善

通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的健全和完善，可以促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作朝著系統(tǒng)化的方向不斷發(fā)展?；诖耍鞯卣块T(mén)在明確公立養(yǎng)護(hù)管理主體后，就需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的完善。而針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的健全和完善，必須在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w將情況，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)而確保其公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制能最大化發(fā)揮出自身作用和效用。而通過(guò)實(shí)踐研究表明，其公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的運(yùn)行，要想保障其運(yùn)行效果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，必須明確其機(jī)制運(yùn)行依據(jù)為“分級(jí)養(yǎng)護(hù)、分級(jí)管理”，在實(shí)際公路管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，政府部門(mén)擔(dān)任監(jiān)督者角色，公路交通部門(mén)承擔(dān)管理者角色，而承包人則需承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)管理具體職責(zé)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)多級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體系的構(gòu)建。此外，需重視對(duì)養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制的構(gòu)建，以公路養(yǎng)護(hù)管理主體與職責(zé)的明確落實(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理工作效果進(jìn)行考核，進(jìn)而保障公路養(yǎng)護(hù)管理效果，最大化發(fā)揮出公路管理養(yǎng)護(hù)工作的作用和價(jià)值。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村公路作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，其公路養(yǎng)護(hù)管理工作的高質(zhì)量、高水平開(kāi)展，不僅可以保障民眾出行的安全，還可以起到延長(zhǎng)公路使用壽命的作用，為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。