侯競瑜，顧天鳳

(1.金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，南京 210000；2.金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，南京 21000)

0 引 言

隨著江寧大學(xué)城經(jīng)濟的發(fā)展，交通資源矛盾激化。私人電動三輪車的出現(xiàn)緩解了交通矛盾，彌補了大學(xué)城公共交通的盲區(qū)、方便了居民的出行，是大學(xué)城交通系統(tǒng)末梢的組成部分。但與此同時由于自身法律定性不明確、存在安全隱患等原因，不斷被交管部門嚴(yán)厲打擊。同時在共享經(jīng)濟、網(wǎng)約車興起下，電動三輪車行業(yè)不斷萎縮但又頑強的存在在社會的邊緣……一邊是許多人謀生的需要，一邊是公共安全和城市發(fā)展的需要。如何治理好電動三輪車的非法營運，成為江寧區(qū)高新區(qū)(大學(xué)城歸屬其管理)公安交管部門當(dāng)前亟待解決的課題。

1 電動三輪車運營現(xiàn)狀特征

1.1 高齡性

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，三輪車的使用者(車主與乘客)均呈現(xiàn)高齡化，其原因如下。

(1)隨著網(wǎng)約車的興起，沖破了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)的高門檻，南京新興的網(wǎng)約車行業(yè)為搶奪市場大幅降價。以金陵科技學(xué)院南門到文鼎廣場為例，路程2.1 km。網(wǎng)約快車價格波動于1.9～4.5元之間(受時段影響波動)，而電動三輪車的價格則在5～10元之間(受人數(shù)影響波動)，其抵消了原來三輪車具備的價格優(yōu)勢。與此同時商業(yè)化的共享單車橫空出世，大學(xué)城內(nèi)共享單車的數(shù)量幾何式上升，學(xué)生用戶和網(wǎng)絡(luò)評分信用較高用戶免押金一鍵騎行極大的方便了年輕人的短距離出行。兩種新型的交通方式無論從經(jīng)濟上還是模式上更受年輕人的青睞，而青年大學(xué)生恰恰是江寧大學(xué)城電動三輪車曾經(jīng)的主要使用者之一，這便導(dǎo)致了電動三輪車乘客的高齡化。

(2)網(wǎng)約車與共享單車的興起，擠壓了本來就屬于城市交通系統(tǒng)末梢的電動三輪車的運營市場，江寧大學(xué)城三輪車的利潤從每天250～180降低到100元左右，降幅過半；同時交管部門嚴(yán)厲打壓的態(tài)度使得該行業(yè)已無法吸引年輕人從事，從而導(dǎo)致了三輪車車主的高齡化。

(3)江寧大學(xué)城中腿腳不方便住在舊小區(qū)和胡同中的老人，他們無法快速接受新型的交通方式，也不能通過私家車或步行等方式到達(dá)目的地，他們依舊依賴、信任于可以打電話預(yù)約到家門口的三輪車，這也是江寧電動三輪車存在的一大積極意義。

1.2 短距離性

江寧大學(xué)城自2010年南京一號線南延至中國藥科大學(xué)站后，形成了一號線南北向貫穿大學(xué)城，其間以819、806等十余條公交線穿插其中的公共公交網(wǎng)絡(luò)。各高校、小區(qū)、商業(yè)廣場散落各處。由于公共交通節(jié)點確定，給予了三輪車非法營運的營運空間，同時限制了輪車的運營空間大小。同時由于其本身能源供能不具備長途特性。江寧區(qū)電動三輪車多采用了五塊120 AH的鉛酸蓄電池作為動力電源。其充滿電后的最大行程不高于50 km，無法進行中長距離載客。

電動車使用者的角度而言，一方面車主本身由于交通干道交通更加危險，遭遇執(zhí)法人員幾率更高等因素主觀上也不愿意接受中遠(yuǎn)距離的生意。另一方面乘客由于中遠(yuǎn)距離舒適度、安全性、價格權(quán)衡等方面幾乎不選擇乘坐電動三輪車。

這些因素共同導(dǎo)致了江寧區(qū)大學(xué)城三輪車營運的距離屬性集中于1～10 km之間且主要集中于1～5 km之內(nèi)，即短距離屬性。

1.3 社會邊緣性

三輪車使用者的社會邊緣性同樣既指車主也指乘客?；谲囍鞫裕蠖鄶?shù)三輪車車主文化水平低，85.18%車主為初中及以下文憑；生活能力低，家庭條件困難59.25%車主經(jīng)濟來源依靠電動三輪車和其他零工或擺攤收入；同時有66.67%的車主為本地失業(yè)農(nóng)民和外來務(wù)工人員。基于乘客而言，隨著以大學(xué)生為代表的青年群體逐漸退出使用，使用三輪車的主體集中于城中村民、農(nóng)民工、下崗工人、以及老人。他們或主動或被動的加入了城市化的洪流，生活空間被不斷擠壓，逐漸成為了城市的邊緣群體，他們既無機會(擁有網(wǎng)絡(luò)通訊賬號及良好的社會信用)也無興趣(相對而言高額押金)使用新型交通方式，而同為社會邊緣群體的三輪車更為他們所接受，所信任，所習(xí)慣。這是三輪車非法營運存在的另一積極意義。

2 電動三輪車運營成因分析

從市場角度來看，江寧大學(xué)城在經(jīng)濟、交通領(lǐng)域存在的潛在市場客觀上促使了三輪車非法營運的產(chǎn)生，是三輪車非法營運產(chǎn)生的客觀成因。隨著南京市江寧區(qū)大學(xué)城各大學(xué)的入駐、經(jīng)濟快速發(fā)展，江寧大學(xué)城涌入了大量的人流，加劇了交通資源矛盾激化。江寧大學(xué)城的道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)的供給滯后于市民出行的需求，公共交通存在無法到達(dá)的交通盲區(qū)，這給予了三輪車非法運營空間和潛在市場。

潛在的市場形成的同時，供給者應(yīng)運而生。從三輪車車主所屬的社會階級屬性角度分析：大多數(shù)三輪車車主生活能力低，家庭條件困難。其中既有城郊自身或家庭成員年老多病無固定經(jīng)濟來源的失地群眾，又有老年人、婦女；還有一部分是殘疾人。他們普遍學(xué)歷偏低，文化水平不高，沒有一技之長，家庭條件困難，很難找到合適的工作而三輪車從事營運，投資少，回報高?？捎^的收入堅定了三輪車車主從事非法營運的信念。

3 電動三輪車治理困境

國內(nèi)三輪車非法營運治理從其誕生之日已有十余年，仍是野草燒不盡，春風(fēng)吹又生，經(jīng)過筆者對南京市江寧區(qū)交警大隊幾位執(zhí)法人員的采訪，其治理困境主要來源于以下幾個方面。

3.1 立法層面不清晰

由于目前我國中央層面的法律法規(guī)并未對電動三輪車進行明確的定性，導(dǎo)致了群眾與執(zhí)法人員對電動三輪車歸屬機動車與否產(chǎn)生了矛盾，多數(shù)群眾都認(rèn)為電動三輪車為非機動車。而地方性的法律法規(guī)對電動三輪車存在不同的定性使執(zhí)法人員無法可依。立法的漏洞必然導(dǎo)致執(zhí)法的混亂，沒有立法的支撐執(zhí)法只能變成尷尬的應(yīng)對。

3.2 管理部門警力不足

我們通過對交警大隊的采訪得知，江寧區(qū)面積較大，江寧區(qū)面積2 000多km2，但是江寧區(qū)交警大隊警力只有不到250人，各中隊用于出勤的警力則更是匱乏，即使招聘大量輔警人員，施行強硬的打壓政策仍然是力不從心，造成了交警與三輪車車主“躲貓貓”的執(zhí)法困境。同時由于三輪車營運的社會邊緣性以及法律上的不確定性，交管人員打擊非法營運的行動往往遭到車主與乘客的共同抵制，民眾與政府極易產(chǎn)生對抗情緒，使得執(zhí)法人員處境尷尬。執(zhí)法人員的不足，同樣導(dǎo)致了客觀上無法長期執(zhí)行打擊三輪車非法營運的政策，其必然是間斷性、突擊性的打擊，無法徹底解決電動三輪車問題。

3.3 治理措施簡單粗暴

根據(jù)對三輪車車主的訪談以及交警大隊執(zhí)法人員的采訪，我們了解到，大學(xué)城現(xiàn)行的打擊三輪車非法營運措施就是簡單粗暴的一刀切近乎放任的狀態(tài):車主有違法營運行為且被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)時，對車主罰款200，扣車一個月。再無相關(guān)配套政策，既不打壓到底，對三輪車車主進行勸退、再就業(yè)培訓(xùn)。也不對現(xiàn)有三輪車進行管理，甚至沒有一個江寧區(qū)三輪車的具體數(shù)量特征，這是江寧大學(xué)城三輪車非法營運屢禁不止的重要癥結(jié)所在，也是本文的意義所在。

4 治理措施建議

綜上所述，江寧大學(xué)城電動三輪車非法營運的市場供需關(guān)系不被打破的前提下，三輪車非法營運有其存在的必然性和合理性、我們必須正視這一點。一味的無視客觀市場規(guī)律和底層人民群眾呼聲，強行取締三輪車運營是不明智的，其對政府、居民、車主三害無益。無疑，由于三輪車長期處于法律的灰色地帶無人監(jiān)管，導(dǎo)致其行為威脅了交通安全、居民生命財產(chǎn)安全以及城市美好形象，但這些并非三輪車與生俱來的根本屬性，并不能因此因噎廢食對其全盤否定。故而，筆者在基于將三輪車納入正常交通體系的目標(biāo)，提出以下幾點治理措施建議。

4.1 明確三輪車法律歸屬

以《道路交通安全法》為母法，本著以人為本的管理原則，由江寧區(qū)政府出臺電動三輪車道路行駛的暫行管理辦法，在電動三輪車的車輛定性、駕駛?cè)恕⒌缆吠ㄐ袟l件、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面加以規(guī)定。即將大學(xué)城內(nèi)電動三輪車明確定性為機動車，作為江寧區(qū)大學(xué)城補充公共交通，服務(wù)中老年低收入者或孤寡老人為行業(yè)目的交通營運工具。

4.2 完善配套措施

江寧大學(xué)城三輪車駕駛?cè)藛T雖然成分復(fù)雜，但通過訪談，大部分車主仍然信任政府，愿意接受政府的統(tǒng)一管理，進入合法運營的系統(tǒng)中；同時，其中有部分車主經(jīng)濟來源僅進依靠三輪車營運，且無再就業(yè)能力和傾向，如果政府一刀切的打壓三輪車營運，勢必導(dǎo)致上訴人群的反抗和抵觸，因此，相關(guān)的三輪車配套措施應(yīng)該以疏導(dǎo)為主、疏堵結(jié)合，集中規(guī)范管理，不再政府強制三輪車退出市場，而是讓市場逐漸淘汰三輪車，具體措施如下。

(1)在江寧區(qū)政府牽引下，或貸款分期、或以低于市場價的價格幫助三輪車車主升級電動三輪車，減少其車身本身不安全性。

(2)執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度：明確三輪車車輛需再在江寧區(qū)交警大隊車管所登記、上特制車牌，駕駛?cè)藛T要在江寧區(qū)交管部門組織下的駕駛，明確此類車輛的時速、外形的標(biāo)準(zhǔn)，以機動車的要求嚴(yán)格對待，防范事故的發(fā)生。

(3)認(rèn)真排查，做好登記工作：高新園(大學(xué)城歸該中隊管轄)交警中隊隊車管所對已達(dá)報廢年限、非法拼裝以及超速行駛的電動三輪車嚴(yán)格處理。通過這項工作，一方面使得江寧區(qū)交管部門對本轄區(qū)的電動三輪車數(shù)量有清晰的了解；另一方面也是間接提醒電三輪駕駛者，政府對電三輪有相關(guān)的管理和規(guī)范，不能任意拼裝和駕駛電動三輪車。

(4)加強江寧區(qū)質(zhì)檢和工商部門的管理力度：對生產(chǎn)商，從源頭抓起，規(guī)范電三輪的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)加專項交通安全管理措施：強化交通法律法規(guī)的宣傳，建立電動三輪車駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)準(zhǔn)駕制度，使駕駛?cè)藛T懂法、守法，規(guī)范行車。以高新園交警中隊隊車管所為單位，對電動三輪車違章情節(jié)突出的駕駛?cè)伺e辦交通安全培訓(xùn)班，提升駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的自覺性和文明駕駛意識，并且違章駕駛?cè)吮仨毻ㄟ^相關(guān)考試后才能繼續(xù)駕駛電動三輪車。

(6)對屢教不改，惡意干擾正常交通運營、不愿意接受江寧區(qū)政府統(tǒng)一管理的三輪車駕駛?cè)藛T采取強制沒收車輛、罰款、勸退等措施

(7)對有在就業(yè)能力及再就業(yè)傾向的三輪車駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)配合民政部門對其進行再就業(yè)勸導(dǎo)和培訓(xùn)，分流部分電動三輪車車主。

4.3 加強交通可達(dá)性

如果我們從更高的角度重新審視江寧大學(xué)城的電動三輪車問題，不難發(fā)現(xiàn)，電動三輪車問題的成因并不在三輪車其本身，大學(xué)城電動三輪車問題出現(xiàn)的的客觀原因在于大學(xué)城現(xiàn)有公共交通滯后于人民群眾的需求，公共交通系統(tǒng)雖經(jīng)過多年發(fā)展仍存在盲點且如果一味的擴大經(jīng)營范圍，可能會造成江寧公交集團的虧損。因此首先需要我們在城市道路交通規(guī)劃中更加人性化的構(gòu)建城市道路系統(tǒng)，其次科學(xué)規(guī)劃客運市場、合理布局公共交通，增加合法運營交通工具的可達(dá)性，從根本上擠壓三輪車客運市場，使其無利可圖自動退出市場。

5 結(jié)束語

三輪車問題的主觀成因在于處于大學(xué)城社會邊緣的群眾既無其他謀生手段，又無其他適宜出行的交通工具，便捷、經(jīng)濟的三輪車自然而然，成了他們的第一選擇。所以，江寧區(qū)民政部門完善養(yǎng)老金制度、扶貧制度、社會資源再分配制度，由不平衡不充分的發(fā)展變?yōu)檩^平衡較充分的發(fā)展，讓社會底層群眾真正享受到中國發(fā)展的福利，老有所養(yǎng)、貧有所依，三輪車勢必會逐漸被人們所拋棄、遺忘。這才是解決江寧大學(xué)城三輪車問題的真正的根治措施。因此,筆者衷心希望通過此文引起政府對電動三輪車問題真正的重視，提出更人性化和細(xì)致化的政策。