王 慧

(雙城區(qū)農(nóng)村公路管理站,哈爾濱 雙城 150100)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1 對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重視程度不夠

由于運輸需求對農(nóng)村公路的要求較低，相較于市政道路、高速公路等，農(nóng)村公路的建設(shè)時間較短，為了保證農(nóng)村公路的性能和使用壽命，就要加強(qiáng)后期對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。雖然國家制定了關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)則和制度，但是很多地方對其中的要求掌握不熟練，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)重視程度不夠，導(dǎo)致實施養(yǎng)護(hù)工作的管理部門，責(zé)任履職不到位，工作不積極，對違反占用公路、惡意破壞公路設(shè)施的行為視而不見，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常運行。

1.2 養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)分工不明確

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章中對各級公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體進(jìn)行了明確規(guī)定，但是在實際落實過程中，卻顯示出疲軟的狀態(tài)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)難以實現(xiàn)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專門的公路管理部門，再加上長期形成的慣性思維和方式，造成農(nóng)村公路即使出現(xiàn)質(zhì)量問題，政府工作也無法及時開展維修養(yǎng)護(hù)工作，而是需要交通管理部門前來維修養(yǎng)護(hù)。另外，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的范圍內(nèi)，導(dǎo)致很多管理工作未能及時開展，設(shè)定的農(nóng)村公路管理目標(biāo)成為虛設(shè)。

1.3 養(yǎng)護(hù)專項資金不足

根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，當(dāng)?shù)卣袚?dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的各項費用，但是這項費用數(shù)額龐大，又缺乏引入社會資金的渠道，很多地方政府財政本身緊張，難以負(fù)擔(dān)此項費用，也造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理不到位的后果。由于養(yǎng)護(hù)專項資金不足，必然影響?zhàn)B護(hù)工作的進(jìn)度，從而導(dǎo)致公路質(zhì)量下降，降低公路使用年限的后果。

1.4 養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才缺乏

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金短缺，不僅導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作難以滿足人們的出行和運輸需求，而且聘請專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員更是困難。在實際養(yǎng)護(hù)工作中，大部分路段的養(yǎng)護(hù)人員都是農(nóng)民，養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)較低，缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，一旦遇到農(nóng)忙時節(jié)，更是無暇顧及養(yǎng)護(hù)任務(wù)，造成一年中多時段養(yǎng)護(hù)管理斷檔的情況，加重了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的問題。另外，由于資金有限的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，只是集中在應(yīng)付突擊檢查和養(yǎng)護(hù)上，日常養(yǎng)護(hù)工作未按時開展，從而影響了最終的養(yǎng)護(hù)效果，限制了農(nóng)村公路的持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題對策

2.1 建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制

一是，將農(nóng)村公路分段劃分成任務(wù)區(qū)并明確到每個村莊，每個村莊安排本村村民輪流進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)維修，如果遇到檢查或突擊情況，就要組織一定的村民進(jìn)行專項維修養(yǎng)護(hù)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其充分認(rèn)識到公路養(yǎng)護(hù)的重要性。

二是，在公路養(yǎng)護(hù)過程中，如果需要進(jìn)行修補(bǔ)、改造等專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)操作，就需要有當(dāng)?shù)貙I(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊伍負(fù)責(zé)。在公路養(yǎng)護(hù)過程中，群眾要圈層參與監(jiān)督，同時盡量協(xié)助專業(yè)團(tuán)隊開展公路養(yǎng)護(hù)工作。

三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)可以選擇非農(nóng)忙時，組織各村負(fù)責(zé)人到其他村進(jìn)行參觀，相互對比公路養(yǎng)護(hù)情況，從而提升村民自覺保護(hù)工作的意識，鼓勵村民積極參與到公路養(yǎng)護(hù)中。

四是，對于農(nóng)村公路向各村延伸的次要公路，可以規(guī)定由收益農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并根據(jù)實施養(yǎng)護(hù)的效果和質(zhì)量，對農(nóng)戶進(jìn)行合理的獎勵。

2.2 增加資金投入

一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收繳的養(yǎng)路費費用中，劃定一定的比例作為養(yǎng)護(hù)專項資金，再根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求進(jìn)行分發(fā)到各個村。

二是，地方政府要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需求，從經(jīng)費中劃撥一定的經(jīng)費用于養(yǎng)護(hù)工作，保證養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引入社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

除了要廣開財源，多方渠道增加資金投入外，還要加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管?？h級公路交通部門要從部門職能出發(fā)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)需求，建立完善的資金使用和管理制度，提高養(yǎng)護(hù)資金使用的規(guī)范性，充分發(fā)揮專項資金的作用。

2.3 優(yōu)化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

縣級公路交通管理部門，要結(jié)合本縣的情況，制定一套完善的公路養(yǎng)護(hù)計劃，編制相關(guān)的養(yǎng)護(hù)操作規(guī)范，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)時提供一定的參考。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊伍，人員可以由縣公路交通管理部門的技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通管理部門的人員、當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組成，在保證養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，豐富人力資源，提升村民收入，降低養(yǎng)護(hù)成本?？h級公路交通管理部門可以組織退休的技術(shù)人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)施工隊伍人員進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)充養(yǎng)護(hù)人員的知識儲備，提升實際養(yǎng)護(hù)操作能力。

2.4 加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化道路管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與公路交通管理部門共同治理超載、超速的情況，對于發(fā)現(xiàn)的違法情況加大處罰力度。同時，充分調(diào)動村民自我管理的積極性，在農(nóng)村公路的關(guān)鍵位置，設(shè)置限重、限高等標(biāo)注，禁止大型重型運輸車輛通行，從源頭上保護(hù)公路，提高公路的使用年限。利用媒體等渠道，加強(qiáng)對公路交通運輸相關(guān)法律法規(guī)、養(yǎng)護(hù)管理等知識的宣傳，樹立群眾自覺養(yǎng)護(hù)公路的意識，鼓勵每個村民都充當(dāng)?shù)缆饭芾韱T，通過監(jiān)督、舉報、檢查等方式，對惡意損壞公路設(shè)施、私自占用公路、隨意倒垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行制止，全民參與公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，起到事半功倍的效果。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路是人們?nèi)粘３鲂泻蜕a(chǎn)運輸?shù)闹匾O(shè)施，與廣大農(nóng)民的利益緊密相關(guān)，所以，開展公路養(yǎng)護(hù)不僅是提升農(nóng)村公路質(zhì)量的重要工作，也是保障民生發(fā)展農(nóng)村的重要舉措。