祖廣寧

(黑河市堤防工程服務保障中心，黑龍江 黑河 164300)

0 引 言

黑河市水系發(fā)達，水庫數(shù)量眾多，分布點多面廣，近年來，隨著水庫除險加固步伐的加快，一批小型水庫安全隱患得到治理，防洪能力大大提高，工程面貌煥然一新。但同時，水庫工程管理水平不高、運行管理體制不夠理順、重建輕管等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利建設管理的良性發(fā)展?，F(xiàn)將黑河市水庫運行管理現(xiàn)狀進行介紹，并根據(jù)實際情況分析水庫運行管理存在的問題，并提出意見及建議。

1 黑河市水庫總體概況

黑河市轄區(qū)內在冊水庫共有77座，總庫容24.5億m3。其中大型水庫4座，中型水庫10座，小(1)型水庫38座，小(2)型水庫25座。各水庫分別由水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企業(yè)、合作社、私人等進行管理，發(fā)揮著防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚、旅游等效益，為全市工農業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

2 黑河市水庫運行管理現(xiàn)狀

黑河市14座大中型水庫產(chǎn)權有12座歸國家所，2座為民企所有，各水庫均設有專門的運行管理單位，其中6座為事業(yè)單位，6座為國有企業(yè)，2座水庫為民企，各水庫人員、經(jīng)費、管護責任等均能夠得到有效落實。63座小型水庫產(chǎn)權分別為私人所有、村集體所有、國企所有、政府所有，由于地方財政困難，小型水庫管理人員、經(jīng)費、管護責任不能得到有效落實，特別是多數(shù)水庫沒有專職管護人員，只能由水庫承包者代為管理；同時，多年來國家、省級均沒有落實小型水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費(2019年起剛剛落實)，導致水庫出現(xiàn)運行安全問題不能及時得到解決，個別小型水庫經(jīng)多年運行，上游植被破壞嚴重，都被開墾為耕地，淤積嚴重，嚴重影響了水庫效益的發(fā)揮。

3 水庫運行管理中存在的問題

3.1 除險加固不徹底。

黑河市77座水庫共有62座水庫進行過除險加固工程建設，但由于部分水庫除險加固所需地方自籌資金沒有足額到位，導致水庫沒有完全消除安全隱患，個別水庫只進行了投入使用驗收。目前，全市存在病險水庫8座，但由于地方財政困難，無力進行除險加固，只能依靠國家資金下達后，方能進行除險加固建設，目前仍在“帶病運行”。

3.2 大中型水庫歲修資金斷檔。

自2013年以來，大中型水庫歲修資金斷檔，導致水庫工程出現(xiàn)問題隱患不能及時得到解決，影響水庫的正常運行。

3.3 小型水庫維修養(yǎng)護及巡查管護主體責任落實不到位，基層管理力量薄弱。

由于地方財政困難，小型水庫管理機構、人員、經(jīng)費、維修、養(yǎng)護、巡查、管護等不能得到有效落實，各水庫只能依靠水庫承包者、所在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員兼職進行抽查巡查來落實相關工作責任。同時基層水庫管理單位技術力量薄弱，相關人員業(yè)務水平有限，又幾乎未進行過系統(tǒng)的知識培訓，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，不利于水庫進行科學有效的運行管理。

3.4 水、雨、工情監(jiān)測系統(tǒng)建設不完善。

由于多年來缺少水庫運行管理專項經(jīng)費，多數(shù)水庫只有自動雨量及水位觀測設施，缺少必要的水情、工情監(jiān)測設施，沒有形成完整的水、雨、工情監(jiān)測系統(tǒng)，從而增加了水庫防汛度汛工作的難度。

3.5 承包合同簽訂不規(guī)范，責權劃分不明。

部分水庫對外承包時，承包合同只填寫了費用金額和年限，缺少雙方具體責權條款，導致經(jīng)營管理與防汛調度不順暢，出現(xiàn)矛盾時不好協(xié)調解決。個別水庫承包人為了增加養(yǎng)魚效益，在汛期超汛限水位運行，導致大壩運行存在安全隱患，并且不聽指揮調度，甚至暴力阻攔妨礙防汛人員提閘放水泄洪。同時，由于承包人考慮到承包合同遲早會到期，一般不會用個人資金對水庫進行維修養(yǎng)護[1]。

3.6 小型水庫除險加固蓄水驗收及竣工驗收率低。

由于存在建設資金未足額到位、工程建設內容未全部完成、工程決算未進行審計以及項目法人不積極申請等原因，導致多數(shù)小型水庫除險加固完成后未及時組織蓄水驗收及竣工驗收。但由于水庫蓄水量多少直接影響到水庫的灌溉、養(yǎng)魚等效益，所以個別水庫管理單位為了追求效益，在沒有進行蓄水驗收的情況下蓄水運行，導致水庫存在運行安全隱患。

4 對策及建議

4.1 規(guī)范承包合同的簽訂

建議中央或省級政府層面能夠出臺針對水庫承包方面的強制性法規(guī)，明確限制水庫承包的程序、年限以及具體通用的合同條款等。并重新審核水庫承包合同，對簽訂不規(guī)范、明顯存在漏洞、年限超過法律規(guī)定等情況的承包合同做無效處理。

4.2 足額落實“兩項經(jīng)費”

建議各級政府能夠將維修養(yǎng)護和巡查管護“兩項經(jīng)費”列入年度財政預算，給每座水庫配備專職的巡查管護人員，對水庫工程定期進行巡查檢查，使水庫工程存在的問題能夠及時得到解決，不至于把小問題拖成大問題，而影響工程安全運行。同時完善水、雨、工情監(jiān)測系統(tǒng)建設，使之形成完整的監(jiān)測體系，從而保證水庫安全運行。

4.3 建章立制

建議水利部及省廳能夠根據(jù)實際情況制定出臺適合小型水庫工程管理的相關規(guī)程規(guī)定，目前小型水庫工程參照大中型水庫工程管理規(guī)程規(guī)定執(zhí)行，這個“參照”很難把握，所以出臺針對小型水庫工程管理的相關規(guī)程規(guī)定很有必要。

4.4 積極推進蓄水驗收及竣工驗收工作

建議相關部門按照相關規(guī)程規(guī)定積極推進小水庫除險加固工程的蓄水驗收及竣工驗收工作，各級水行政主管部門及項法人做好驗收前的各項準備工作，對具備條件的工程及時開展驗收。

4.5 積極推進降等報廢工作

建議水庫主管部門，對一些規(guī)模和效益不足，工程除險加固在技術上不可行、經(jīng)濟上不合理的小型水庫，積極開展降等與報廢工作。

4.6 提高隊伍素質，開展技術培訓

建議水利部及省水利廳能夠定期舉辦水庫管理人員技術培訓班，對水庫管護人員進行專業(yè)技術和技能培訓，從而不斷提高水庫管理人員的業(yè)務能力及技術水平，全面提高水庫管理人員隊伍素質。

5 結 語

水庫工程管理水平直接關乎到工程運行的安全和效益的發(fā)揮，筆者通過對黑河市水庫運行管理現(xiàn)狀的調查和分析，針對存在的具體的問題，提出了意見和建議，希望有關部門能夠采納，使每座水庫都能夠安全合理的運行，并為全國廣大水庫運行管理工作提供一定幫助。