張顯翠

(四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全技術(shù)中心，成都 610000)

1 新形勢下水利建設(shè)情況

水利工程是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，投資數(shù)額大、工期長，工程建設(shè)情況直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，多由中央直接出資，或是中央出資、省市縣分級配套。2019年截止11月底已累計安排中央水利建設(shè)投資計劃2388.7億元，落實水利建設(shè)項目13686個，累計開工13424個。

質(zhì)量是水利工程建設(shè)的靈魂核心，直接關(guān)系到投資效益的發(fā)揮與項目可持續(xù)發(fā)展，我國水利行政主管部門委托各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對水利工程項目實行強制性監(jiān)督。

四川省為進一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，省水利廳印發(fā)了《四川省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站質(zhì)量監(jiān)督工作實施意見(暫行)》，由省質(zhì)監(jiān)中心站(現(xiàn)更名為四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全技術(shù)中心)牽頭負責監(jiān)督的工程項目原則上由省質(zhì)監(jiān)中心站與工程所在市(州)、縣(市、區(qū))質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合組成工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，履行工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作職責。

2 水利質(zhì)量監(jiān)督工作特點與要點

2.1 水利質(zhì)量監(jiān)督工作特點

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作特點歸納如下：

1)專業(yè)性：水利工程建筑物類型眾多，施工方法與要求各異，由此質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，可根據(jù)水利工程實際進行合理指導，切實保證各單位質(zhì)量行為可靠，工程實體質(zhì)量滿足規(guī)范要求。

2)強制性：根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以在任何時間依法強制進入受監(jiān)督水利工程的施工現(xiàn)場，開展質(zhì)量監(jiān)督抽查巡查工作，同時可要求工程參建單位提供涉及質(zhì)量方面的所有資料。

3)公正性：水利工程質(zhì)量監(jiān)督代表的是國家的意志，相關(guān)行為必須要公正、公開，維護各方合法利益。

4)宏觀性：水利工程質(zhì)量監(jiān)督針對的是整個水利工程建設(shè)活動，屬于宏觀覆蓋性監(jiān)督工作，獨立于項目建設(shè)系統(tǒng)之外，對系統(tǒng)內(nèi)的一切行為主體進行監(jiān)督。

2.2 水利質(zhì)量監(jiān)督工作要點

2.2.1 開工前監(jiān)督準備

1)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：正式開工前，項目法人需按規(guī)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。申請受理后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與其簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并批復組建項目站，作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)。

2)編制質(zhì)量監(jiān)督計劃：完成監(jiān)督手續(xù)的辦理后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需及時確定監(jiān)督人員、編制印發(fā)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》，明確項目監(jiān)督依據(jù)、方式、質(zhì)量控制要求以及重點檢查部位等等[1]。

3)檢查參建單位質(zhì)量管理體系：檢查內(nèi)容如表1所示。

表1 參建單位質(zhì)量體系監(jiān)督檢查內(nèi)容

4)核查參建各方資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍、檢測能力等。

5)復核施工單位各項許可證、上崗證以及施工準備情況等。

6)檢查檢測單位資質(zhì)等級。

2.2.2 建設(shè)期間監(jiān)督工作

1)確認工程項目劃分情況，若是建設(shè)期間出現(xiàn)變更情況，需再次上報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

2)不定期監(jiān)督抽查參建單位質(zhì)量管理行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時責令整改并復查，各單位監(jiān)督抽查內(nèi)容見表2。

3)監(jiān)督檢查工程實體質(zhì)量。

4)監(jiān)督檢查工程質(zhì)量評定情況。

5)質(zhì)量缺陷、質(zhì)量評定資料備案。

6)質(zhì)量等級核備。

表2 參建單位質(zhì)量管理行為監(jiān)督抽查內(nèi)容

續(xù)表2 參建單位質(zhì)量管理行為監(jiān)督抽查內(nèi)容

2.2.3 各類驗收中的監(jiān)督職責

水利工程建設(shè)中以及竣工后均存在各類驗收工作，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體監(jiān)督職責如圖3、表3所示：

圖3 開工后質(zhì)量監(jiān)督工作流程圖

表3 各類驗收中的監(jiān)督職責

2.2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理

質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)需健全檔案管理制度，推行信息化管理。2015年6月四川省水利廳與四川省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理辦法的通知》。主要收集檔案包括：①申請辦理監(jiān)督手續(xù)材料、質(zhì)量監(jiān)督書、監(jiān)督計劃、監(jiān)督工作交底紀要(記錄)；②參建單位的體系核查資料；③項目劃分文件；④)監(jiān)督記錄(紀要)、抽查意見書和回復；⑤整改通知和整改回復、監(jiān)督質(zhì)量事故及缺陷處理資料；⑥質(zhì)量檢測計劃及審核意見；⑦重要隱蔽單元工程(關(guān)鍵部位單元工程)質(zhì)量等級簽證表、核備(定)的分部工程驗收資料、核定后的單位工程驗收資料、施工質(zhì)量評定資料和竣工驗收鑒定書；⑧階段驗收的質(zhì)量評價意見；⑨竣工驗收質(zhì)量監(jiān)督報告；⑩其他與監(jiān)督工作相關(guān)圖片、影音、文字資料。

3 水利質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展建議

基于水利質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性與落實情況，文章提出以下4點建議：

3.1 完善分級管理體系

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站隸屬同級水行政主管部門，長期以來部分質(zhì)量監(jiān)督部門專注于工程實體建設(shè)監(jiān)督工作，一定程度上忽視了政府的總領(lǐng)作用，混淆了政府職能與監(jiān)理職責；分級管理未能得到充分落實，如：三州地域范圍內(nèi)的水利工程基本由市州級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負責，以致于市州級監(jiān)督站壓力大、管理難度高[2]。

基于此必須進一步完善省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督體系，切實明確各級監(jiān)督管理部門負責范圍、工作任務。

3.2 健全獎懲考核機制

獎懲考核機制是提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平、督促水利工程參建各方質(zhì)量行為的重要制度，其主要考核對象分為2部分：①質(zhì)量監(jiān)督站，主要考核其履職狀況、工作完成情況，促進質(zhì)量監(jiān)督站的良好運行；②水利工程參建各方，主要評估參建相關(guān)單位質(zhì)量工作情況，推動水利工作質(zhì)量體系的不斷完善。

在進行質(zhì)量監(jiān)督人員個人工作能力考核評估時，應結(jié)合水利工程管理相關(guān)規(guī)定，確保其能力滿足行業(yè)要求，同時可嚴格遵循相關(guān)工作規(guī)章制度，切忌出現(xiàn)徇私舞弊的行為，對嚴格執(zhí)法、兢兢業(yè)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員，建議予以物質(zhì)和精神兩方面的獎勵；對玩忽職守的質(zhì)量監(jiān)督人員，予以處罰，甚至可取消其監(jiān)督員資格，由此切實保證整個監(jiān)督隊伍的純潔性。

3.3 全面實施職業(yè)培訓工作

隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法持續(xù)更新，這就對質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)知識儲備提出了更高的要求。對此，各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站必須定期組織開展專業(yè)培訓工作，主要培訓內(nèi)容包括：最新行業(yè)資訊、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法以及專業(yè)檢測方法等等。同時，落實相關(guān)考核機制，質(zhì)量監(jiān)督員需接受水行政主管及上級行業(yè)指導部門的考評，合格者方可繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督任務，由此全面提高監(jiān)督隊伍專業(yè)性水平，為水利行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[3]。

3.4 改進質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費方式

2009年起水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再向受監(jiān)項目收取項目質(zhì)量監(jiān)督費，改為政府財政劃撥，以此避免腐敗問題滋生。但是根據(jù)近些年實踐情況可知，各地的財政能力存在較大的差異，質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費無法足額按時到位的情況較為普遍，尤其是2014年來國家重點開啟小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)，其監(jiān)督工作主要由縣級監(jiān)督站負責，經(jīng)費短缺問題嚴重。對此，文章提出借鑒德國監(jiān)督費用收取模式，工程建設(shè)投資中，明確列支質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費，工程投資下達時，財政部門按比例計提，并根據(jù)項目進度劃撥相關(guān)費用至質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

4 結(jié) 語

綜上所述，水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督是一項強制、專業(yè)、公正、宏觀的控制工作，貫穿整個施工過程，開工前、后以及項目驗收中均有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的參與。為保證質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實施，必須完善分級管理體系與相關(guān)經(jīng)費制度，同時監(jiān)督站需打造一支高素養(yǎng)、經(jīng)驗豐富的隊伍，依法履行各項監(jiān)督職責，持續(xù)加強質(zhì)量監(jiān)管，保證項目質(zhì)量滿足規(guī)范要求。