趙 凡

(遼寧省丹東市寬甸縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 丹東 118200)

0 引 言

丹東市位于遼寧省東南部，是以旅游、物流、商貿(mào)、工業(yè)為主的沿邊、沿海、沿江的城市。丹東地區(qū)江河密布，其中流域面積在4983km2以上的有渾江、鴨綠江、大洋河和叆河，水系發(fā)育良好，河流落差大、流速快、水量大且支流較多，河流泥沙含量較低。由于復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和獨(dú)特的降水特征，該區(qū)域山洪災(zāi)害頻發(fā)并對(duì)城鎮(zhèn)居民生活、通訊和交通運(yùn)輸構(gòu)成嚴(yán)重威脅，屬于遼寧省山洪災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)。在保護(hù)丹東城區(qū)河道生態(tài)安全、抵御洪水和保護(hù)民眾財(cái)產(chǎn)安全等方面，堤防工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著丹東城市框架的拉開和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，在保障河道防洪安全和、促進(jìn)河流生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面堤防工程發(fā)揮著重要作用[1]。

1 堤防管理現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

丹東市叆河、鴨綠江等河道屬于典型的游蕩性河段，相對(duì)于其他江河堤防在原有舊堤基礎(chǔ)上加修而成的現(xiàn)行堤防工程具有如下典型特征：各河段堤防地質(zhì)條件復(fù)雜、安全隱患多，局部堤段出現(xiàn)滲漏險(xiǎn)情，堤外護(hù)坡沖刷破損嚴(yán)重；堤基條件和抗?jié)B透能力較差、土質(zhì)松軟；由于未能有效的控制河道走勢(shì)使得洪水特征存在較大變化，河道堤防安全具有明顯的動(dòng)態(tài)性。若堤防工程發(fā)生潰堤、漫堤等災(zāi)害將直接導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的后果，后經(jīng)除險(xiǎn)加固處理大部分堤段已基本達(dá)標(biāo)，堤防達(dá)標(biāo)率為81.5%，堤防內(nèi)、外坡比為1∶3和1∶2.5。

1.2 管理現(xiàn)狀

1)4級(jí)管理體系的構(gòu)建。當(dāng)前，丹東主河段堤防管理體系由堤防管理員、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防洪工程管理處工程科4級(jí)組成，在堤防管理中這種體系將發(fā)揮越來越重要的功能和作用。

2) 管理制度和辦法的不斷完善。堤防管理是以可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，全面兼顧堤防工程的社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，通過現(xiàn)代化觀念促進(jìn)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。為了更加高效、規(guī)范、有序的實(shí)現(xiàn)堤防管理，丹東市防洪工程管理處相繼制定了堤防管護(hù)員考核辦法、管理辦法、堤防巡查制度和管護(hù)人員工作制度等。這些辦法和制度的實(shí)施保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，為提升堤防管理水平提供了制度保障[2]。

3) 社會(huì)化堤防管理模式及堤防管理員制度。擔(dān)負(fù)著堤防日常管理工作的丹東市防洪工程管理處，充分認(rèn)識(shí)到忽視堤防管理工作、只重視堤防建設(shè)勢(shì)必會(huì)對(duì)工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，在達(dá)到一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模后，堤防工程運(yùn)行效果、效益與管理水平直接相關(guān)。通過有效的管理工作方可充分發(fā)揮堤防減災(zāi)、抗災(zāi)和防災(zāi)的功能，延長(zhǎng)工程服役年限和保證工程安全運(yùn)行。在工程竣工驗(yàn)收移交后為加強(qiáng)堤防的管理維護(hù)，嘗試采用社會(huì)化運(yùn)作模式日常管護(hù)已達(dá)標(biāo)的堤防工程，為建立管養(yǎng)分離模式提供保障[3-4]。

2 組織方式及管理內(nèi)容

2.1 組織方式

對(duì)于已達(dá)標(biāo)的堤防工程，其責(zé)任段的劃分依據(jù)為各地段所在的自然村，按照管理處考核、當(dāng)?shù)卣殃P(guān)、。行政村推薦和個(gè)人報(bào)名的流程則有錄取，招收責(zé)任心強(qiáng)、身體好的管護(hù)人員承擔(dān)各堤段的管理工作。確認(rèn)管護(hù)人員后，管護(hù)員與管理處按照一年一簽的方式簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)盡可能的局部較強(qiáng)的可操作性且內(nèi)容要客觀公正、全面，明確違約責(zé)任、質(zhì)量要求、管護(hù)工作內(nèi)容等雙反的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。對(duì)于每位管護(hù)人員，管理處還需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)并配備專用的割草機(jī)等工具。

2.2 管理內(nèi)容

確定堤防工程管護(hù)隊(duì)伍后，提升堤防管護(hù)水平和加強(qiáng)對(duì)管護(hù)員工作的管理為堤防社會(huì)化管護(hù)的根本目的。為了能夠有效、有序地開展堤防日常管護(hù)工作，做到評(píng)分有依據(jù)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人、有章可循還需要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度[4]。根據(jù)堤防管理規(guī)范相關(guān)技術(shù)要求和水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)相關(guān)文件，結(jié)合丹東市市堤防工程實(shí)際情況制定了具有較強(qiáng)約束性且切實(shí)可行的管護(hù)員考核細(xì)則、管護(hù)員考核辦法。對(duì)于安全巡查相關(guān)知識(shí)管護(hù)員比較薄弱，因此由管理處有關(guān)技術(shù)人員承擔(dān)堤防安全的巡查工作，在管護(hù)員考核中未列入堤防安全巡查項(xiàng)，詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 堤防工程管護(hù)員考核細(xì)則

對(duì)丹東市市堤防管護(hù)員采取抽查與定期考察相結(jié)合的方式，其中抽查和定期考核的占比為40%、60%，月中隨時(shí)進(jìn)行抽查考核，工程科月末組織定期考核。每月考核1次，滿分為100分，將考核等級(jí)按照考核細(xì)則打分劃分為不合格、基本合格、合格和優(yōu)良4級(jí)。

根據(jù)如下方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)掛鉤和考核分檔，詳細(xì)規(guī)則為：①管護(hù)經(jīng)費(fèi)由15%年終費(fèi)用、25%考核費(fèi)用和60%基本費(fèi)用組成。②評(píng)分為95以上的月考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)良，全額支付考核經(jīng)費(fèi)，并按當(dāng)月管護(hù)經(jīng)費(fèi)的5%對(duì)每增加1分的管護(hù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)分>90、<95的月考核成績(jī)?yōu)楹细?，全額支付考核經(jīng)費(fèi)；評(píng)分>85、<90的月考核成績(jī)?yōu)榛竞细?，以?jī)效成績(jī)90分為基準(zhǔn)按當(dāng)月管護(hù)經(jīng)費(fèi)的5%對(duì)每少1分進(jìn)行扣減；評(píng)分低于85的月考核成績(jī)?yōu)椴缓细?，扣除?dāng)月50年終經(jīng)費(fèi)和考核經(jīng)費(fèi)。③工作過程中因管護(hù)失當(dāng)，情況嚴(yán)重且受到領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的每次扣5分。④考核成績(jī)與考核費(fèi)用掛鉤，下月初支付考核費(fèi)用和當(dāng)月基本費(fèi)用，年底支付年終費(fèi)用，考核費(fèi)用的扣減依據(jù)以上原則實(shí)行。⑤當(dāng)月考核不滿80分或連續(xù)2個(gè)月考核不合格的終止合同，考核不合格全年超過2次的扣除當(dāng)月年終費(fèi)用和考核費(fèi)用，且以年終費(fèi)用的20%為標(biāo)準(zhǔn)每超1次扣減。

2.3 經(jīng)費(fèi)來源

管理處在每年年底上報(bào)下年度日常運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，將堤防管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證管護(hù)的正常實(shí)施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

3 堤防社會(huì)化管護(hù)注意細(xì)節(jié)

經(jīng)過長(zhǎng)期的不懈努力，丹東市堤防管理工作取得了一定的成效，但與堤防管理目標(biāo)要求和城市防洪體系建設(shè)仍存在一定差距，主要體現(xiàn)如下方面：四級(jí)管理體系的功能作用還未得到充分的發(fā)揮，仍需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)化管護(hù)作用和加強(qiáng)管護(hù)員、管理處日常堤防管理能力；各種方法和制度未得到真正的落實(shí)，有待進(jìn)一步提升群眾自覺愛護(hù)堤防的意識(shí)，亟需加強(qiáng)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳教育[5-7]。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、資金投入

堤防社會(huì)化管理的重要條件是保證經(jīng)費(fèi)的正常投入，采取獎(jiǎng)勤罰懶制度，按照雙重考核發(fā)放管理員的績(jī)效工資和基礎(chǔ)工資，切實(shí)有效的提升管護(hù)員堤防管理工作的積極性。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合

為更加充分發(fā)揮社會(huì)化堤防管護(hù)工作效應(yīng)必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，堤防防洪效益的正常發(fā)揮與堤防管理工作的好壞直接相關(guān)，它與整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定密切關(guān)聯(lián)，因此各方要積極配合，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。建立好聯(lián)動(dòng)機(jī)制為保證四級(jí)管理體系效應(yīng)的有效方法，必須加強(qiáng)對(duì)堤防工程的巡查，針對(duì)堤防管理中存在的問題管護(hù)員和管理處工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，盡量依據(jù)自身?xiàng)l件解決，解決不了的協(xié)同辦事處、社區(qū)等堤防管理部門處理；另外，要較快信息的流通、完善信息反饋制度，辦事處和社區(qū)人員要早發(fā)現(xiàn)、多了解堤段違法水事案件，對(duì)存在的問題及時(shí)反饋信息，為有效處理涉水案件創(chuàng)造條件和提供信息依據(jù)[8]。

3.3 加強(qiáng)檢查、監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督、檢查各項(xiàng)辦法和制度的執(zhí)行狀況，為保證社會(huì)化堤防管護(hù)效益的根本，通過不斷強(qiáng)化堤防管理辦法和制度的執(zhí)行力常態(tài)化管理堤防工程，同時(shí)堤管員考核工作嚴(yán)格按指定的管理辦法執(zhí)行[9]。

為切實(shí)提升群眾愛堤、護(hù)堤意識(shí)要加大法律法規(guī)宣傳力度，并且可為降低涉水違法事件的發(fā)生概率奠定基礎(chǔ)。及時(shí)查處涉水違法事件為推進(jìn)依法治水的重要環(huán)節(jié)和維護(hù)水工程管理秩序的重要保證，為營(yíng)造良好的管護(hù)條件和增強(qiáng)群眾管護(hù)堤防的意識(shí)，將水法律法規(guī)宣傳標(biāo)牌設(shè)立在人口集聚區(qū)、堤防要道口，同時(shí)采取汛期設(shè)立宣傳車、引發(fā)宣傳冊(cè)及加強(qiáng)廣播流動(dòng)宣傳等措施。另外，通過完善法律法規(guī)和加強(qiáng)工程管理，確保防洪度汛、供水以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，樹立以人為本的意識(shí)更好的服務(wù)于人民。

4 結(jié) 論

當(dāng)前，丹東市已基本完成社會(huì)化堤防管理模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式，但在實(shí)際工作中仍存在4級(jí)管理體系功能未充分發(fā)揮、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不到位、管理理念落后和管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，社會(huì)化管護(hù)模式為解決以上問題的有效方法，對(duì)于降低洪澇災(zāi)害程度和保證群眾財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。采用社會(huì)化管護(hù)模式對(duì)丹東市已達(dá)標(biāo)堤段管護(hù)取得了較好的成效，同時(shí)得到了廣大群眾和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，研究成果可為了解堤防工程建設(shè)與管理目標(biāo)之間的差距及發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題等提供一定參考。